夯实统战工作基础开创统战工作新局面

--关于近年来统一战线工作开展情况的调研报告

县委常委 统战部部长

根据市委《“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动实施方案》安排，围绕市委“1+10”实施方案提出的38项重点工作任务和“十大行动计划”，结合强化统战基础工作,服从服务县委中心工作大局，进一步适应新时代统战工作面临的重要任务,对近年来县委统一战线各项工作开展情况进行了调研。现将有关情况报告如下:

一、近年来统一战线各项工作开展情况

2000年召开的第19次全国统战工作会议制定下发的《关于强化统一战线工作的决定》第一次明确规定“省及省以下各级统战部长，由于工作需要而也有条件的，要由党委常委兼任”。2006年第20次全国统战工作会议后颁布的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》重申，要“按照中央的要求配好省及省以下党委统战部长”。2015年5月18日起正式施行的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》第九条也明确指出:“省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任，市、县两级党委统战部部长由同级党委常委担任或者兼任。民族、宗教工作部门主要负责人具备条件的，可以担任同级党委统战部副部长。”根据这一精神，在2024年县委换届选举中，我县也实现了统战部长由同级党委常委担任，既顺应了新时代统战工作重要地位和作用以及强化统战工作的实际需要，也为党委和统战部更有效地研究、协调、处理涉及统一战线的重大问题提供了保证。

(一)党委、政府对统战工作的重视、支持力度明显加大。一是县委、县政府主要领导作为全县统一战线工作领导小组主要责任人，对统战工作的重视程度普遍提高，常委会研究统战工作的次数明显增多;二是把统战工作纳入县乡两级目标管理考核内容，作为选拔任用干部的一个依据;三是县委理论中心组、县委党校开设了统一战线理论课程，作为党政领导干部的必修课。四是统战工作条件进一步改善。工作经费、办公用房、办公设备等均得到了增加、补充和更新。通过多项措施的推动，各级干部特别是党政主要领导干部提高了认识，保证了统战工作得到了很好的落实。

(二)加大了培养、选拔、任用党外干部的力度。一是把党外干部的培养选拔纳入了全县党的干部队伍建设总体规划，建立党外干部队伍数据库，形成一支由各方面人士组成的党外干部队伍。二是通过举办各种培训班、专题座谈会等形式，强化对党外干部的教育，提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。三是通过竞争上岗、挂职锻炼、轮岗交流等多种方式，为培养新一代党外干部创造条件，使他们在实践中逐步成长和成熟起来。四是与组织部门通力合作，发挥好统战部安排人事的职能作用。通过这四项措施，有效地加大了党外干部的培养、选拔和安排使用力度。2024年以来，全县新提拔党外科级干部 人，副县级人。

(三)分级负责属地管理，完善了三级统战网络。县、乡、村三级统战网络在我县建立较早，曾发挥过重要作用，但网络一直不够完善，人员调整后得不到及时补充。统战工作逐步理顺后，网络建设得到了明显强化，县、乡、村及时补充人员，健全制度，三级管理通过各级例会制度，月报制度等措施，按照“分级负责、属地管理”的原则，层层把关，明确人员，明确责任，使这项工作处处有人管，事事有人抓，较好地保证了上情下达，下情上报，信息畅通。

(四)统战工作办法不断创新。县委统战部紧密结合实际，认真贯彻落实文件精神，通过近年来的实践，摸索出一套行之有效的工作办法。一是选好角度。突出地方特色，抓住服务县域经济发展这一关键，带动了党外知识分子培养、党外干部选拔、非公有制经济代表人士教育等方面的统战工作有序开展;二是开展活动。运用多种载体，推动统战工作向纵深发展，通过开展学习培训、考察调研、建言献策等活动，激发广大统战成员服务中心，致力于全面建成小康社会的极大热情;三是多交诤友。进一步强化同党外代表人士的联系，出台县级党员领导干部与统战成员联谊交友制度，经常同他们谈心、交心，积极为他们排忧解难。四是理顺关系。充分发挥统战部职能作用，积极协调统战系统工商联、台办、侨联、宗教局等部门，理顺关系，密切协作，形成合力，为统战领域的社会稳定作出了积极贡献。

(五)县级各领域统战工作成效显著。一是民族宗教领域和顺稳定。无论是作为民族宗教工作的党委主管部门还是机构改革合并后的主责部门，通过开展民族宗教政策法规宣传，宗教各项治理整顿和宗教活动场所监督检查，进一步完善宗教三级工作网络，落实宗教月报告制度，定期排查不安定因素，妥善处理民族宗教方面的矛盾纠纷，有力地维护了团结稳定大局。二是进一步密切了与港澳台侨眷属的联系。采取多种形式，强化与港澳台侨眷属的联系，尤其是强化与重点人物的联系，加深感情，搞好服务，激发他们的爱国爱乡热情，坚定他们“反独促统”的信心。三是统战宣传工作得到了进一步强化。建立和完善了县、乡、村三级统战宣传网络，成立了统战宣传工作领导小组，并与市委统战部建立了点对点通信，实现了统战信息现代化。同时，组织机关干部认真开展调研活动，掌握新情况、探讨新问题，总结新经验，形成了一批高质量的创新工作成果。

二、我县统战工作出现的新变化

随着全国上下统战工作的变革，我县统战工作也得到了切实强化，也给全县统战工作带来了一系列新变化。具体说，呈现出以下“七个变化”。

一是统战部门身板变“硬”了。根据上级精神，我县统战部长由同级党委常委担任，进而结束了长期以来统战部门说话无力、协调困难、人员进步缓慢的被动局面，顺应了新新时代统战工作重要地位和作用以及强化统战工作的实际需要，为县委和统战部更有效地研究、协调、处理涉及统一战线的重大问题提供了保证，统战部的协调权威性提高了，协调力度强化了。

二是党委研究统战工作变“多”了。随着各级领导、干部对新时期强化统战工作重要性认识的不断提高和县委重视程度的不断强化，尤其是统战部长进入县委决策层后，县委常委会研究统战工作及时了，节奏加快了，专题听取统战工作情况汇报和研究统战工作的次数多了，县委对统战工作的讲话多了，指示多了，文件多了，对统战工作的关心多了。

三是统战部牵头协调的作用变“强”了。在横向方面，统战系统的民宗局、工商联、侨联等部门，尤其是民宗局与县委统战部通过机构改革合并后，不仅提高了政治地位，还可以借助统战部长担任常委的条件，更方便地了解全县的工作，协调与有关部门的关系，更好地发挥职能作用;在纵向方面，统战部增强了对各乡镇、街道办事处统战工作的指导作用，进一步强化了基层统战工作基础。

四是财政经费相对变“足”了。县委统战部在改革后特别是与民宗局合并后，依据财政预算实际，均不同程度地增加了经费。大部分在全额核拨人员工资、福利、办公经费的基础上，还另外为统战部门追加了民族工作、宗教工作等专项业务费。2024年以前县委统战部办公经费由过去每年不足万元，2024年后，工作经费逐年增加，有了基本保障。

五是办公环境变“优”了。随着统战部门业务工作量的增加，职责职能的拓宽，在“三定”职责职能方案中的人员编制、科室设置都有了增多，办公用房、电脑、打印机等办公设备逐渐得到更新和补充，人、财、物问题有了明显改善。

六是统战部门变“忙”了。常委任部长，使统战工作与县委、政府全局工作的结合更加紧密，既给统战工作的全方位开展营造了良好的环境，同时也对统战部门的工作提出了更高的要求。统战部门开展工作时不再局限于统战工作本身的一个“点”，而更多地要站在全局的高度，从“面”上去考虑问题。统战部门的工作任务也日益繁重，变得越来越忙。

七是统战干部变“勤”了。为适应新时代统战工作的新形势，县委统战部狠抓作风转变，在学习研究、舆论宣传、服务办事、检查督促等方面狠抓落实，对统战工作实行分工细化，各司其职，各负其责，做到了人人肩上有担子，个个身上有指标，以“有为”促“有位”，以成绩求进步，加压驱动，鼓足干劲，有效地促进了干部作风的转变。

三、县级统战工作存在的问题及建议

近年来，虽然统战工作在探索中前进，取得了重大进展，但仍存在着一些制约统战工作开展的不容忽视的问题，综合起来有以下几个方面:

一是个别基层党组织负责人对统战工作不够重视。对统一战线工作在党的事业中所具有的重要作用认识不足。存在着重经济，轻党务，党务之中重组织、宣传、纪检，轻统战的现象。虽然有些部门和乡镇对统战工作较以前重视了，但在工作的配合上还不够积极积极。部分乡镇中缺少具体负责工作的统战委员，村级统战工作存在着薄弱环节，县、乡、村三级统战网络还不能充分发挥互动作用等。

二是对新阶层、新领域的统战工作探索不够。随着对外开放的扩大,特别是“一带一路”战略和“全球一体化”战略的实施,社会经济结构进一步分化组合，新的社会阶层和利益群体不断产生,使统一战线出现一些新的工作领域,一些部门目前在这些新阶层、新领域缺乏工作经验,探索、调研不够。

三是对非公有制经济人士的引导教育工作需进一步改进。非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分。非公有制经济人士已经成为统战工作的重要对象。他们既是资产私有者的代表，也是独立自主的经营者，他们在追求获取企业经营利润的同时，更加看重党和政府所给予的社会名誉。但由于其个人素质参差不齐，怎样做好他们的引导教育工作，更好地服务社会，奉献社会，需要我们进一步强化和改进。

四是党外干部的培养使用工作差距较大。调研中我们发现，当前县乡两级党政职能部门中，高学历、有才能、有影响的非中共人士比较缺乏，无论是党外干部队伍现状，还是政策措施落实，还是在党外干部的培养使用、轮岗交流、挂职锻炼等工作体制机制上，与新时代统战工作要求不相适应，还存在环节薄弱。政府一些职能部门和法检两院还没有按要求配备党外领导干部，各乡镇、街道领导班子中基本没有配备党外副职。人大和政协的党外代表、委员及常委的比例还没有达到规定要求。

针对上述问题，提出如下建议:

一是强化干部培训，推进统战工作。举办统战理论培训班，组织统战干部系统学习党的统战方针政策，提高全面建设小康社会的新形势下做好各项统战工作的能力。全面落实省市有关大规模培训干部的要求，开展以乡镇、街道新分管领导、新统战干部、新代表人物为重点的大培训。着重强化对基层党组织负责人的培训，使他们了解统战、重视统战，进而支持统战，促进统战工作的扎实开展。

二是强化作风建设，推进调研工作。一是切实围绕全面建成小康社会这一新阶段统战工作调研，把创新理论，完善政策，提出举措作为基本内容，深入调查研究，为统一战线的巩固和发展奠定理论基础。二是积极参与县委、县政府重点课题的调研，深入开展形式多样，行之有效的调研活动，组织各阶层统战代表人士开展考察调研，建言献策。三是从事统战工作的党政干部要身体力行，深入到基层，深入到工作部门，深入到工作对象中去，熟悉新人、熟悉新事、熟悉新情况，努力开拓新的工作领域。认真分析和研究新的社会阶层和领域的状况特点和发展趋势，为做好新阶层新领域的统战工作积累经验，为制定政策提供资料和依据。

三是强化思想引导，做好非公人士统战。通过举办各种学习班、培训班，帮助非公有制经济人士学习国内外的先进管理理论和办法，学习金融、营销、管理、法律等方面的知识，以增强企业参与竞争的生存能力和发展能力，培养一批素质高，能力强的新型企业家。同时要积极开展对非公有制经济代表人士的思想政治工作，教育他们爱国、敬业、守法，引导他们树立社会主义的义利观，形成符合社会主义市场经济的经营理念、价值观念和道德规范。在把企业做大做强的基础上，使他们积极参与社会扶贫济困等公益活动，把手中的剩余资金更多地投入到社会公益事业，光彩事业中去，为国分忧，为民解难，奉献社会。

四是强化民主协商，做好党外人士工作。要从讲政治、讲大局的高度看待这个问题，加大培养选拔党外干部的力度，树立正确的人才观，重视和团结党外干部。要坚持“统筹兼顾、全面安排”的基本方针，对那些有影响、有代表性的党外人士及时安排到人大、政府及有关人民团体中，并确保在人大、政协中的比例，要按照有关政策规定，经过举荐或公开选拔招聘，把那些德才兼备、符合条件的党外人士安排到政府和司法部门。在党外人士的培养选拔和安排使用中，要形成一套制度以保证工作的规范化，避免随意性。

五是强化政治建设，服务县委中心工作。县域经济在整个国民经济和社会发展中具有十分重要的地位，事关改革发展稳定大局。没有县域经济的健康快速发展，就没有全面建成小康社会目标的实现。在新世纪新阶段，统一战线为发展服务，首要的就是围绕、服从和服务于县委经济建设这个中心，发挥应有的作用，体现自己存在的价值，这也是对统战部门职责定位的最好概括。统战部门服务经济建设，要充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势和统战部的参谋助手作用，不断优化非公有制企业发展环境，推动非公有制经济健康稳步增长；强化内引外联、大力招商引资，帮助民族经济发展；与非公有制经济人士广交朋友，经常保持沟通、联系，给非公有制经济人士一定的荣誉和政治地位，提高其社会知名度、美誉度，充分调动非公有制经济人士干事创业的积极性，为经济建设多做贡献。

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