基层反映：城市“光污染”治理面临“三难”亟待关注

“光污染”是一种新型污染源，主要包括白亮污染、人工污染、彩光污染等，随着城市现代化的飞速发展，城市“光污染”问题也日益严重，虽然较之以前的废气、废渣等传统污染，城市“光污染”没有存在可见的污染物，但是呢城市“光污染”带来的危害绝对不容小觑。目前，国内“光污染”治理问题面临公众共识不高、法律标准不全、管理部门不全、源头防止不足等五大难题，亟需引起重视。

一是公众意识不高，共识难。一方面，城市“光污染”是一种新型污染源，普通公众对于“光污染”的认识较之对其他传统污染源的认知存在本质上的差距，通过对城区内50名居民做的调查问卷显示，79%的居民甚至不知道还有“光污染”这个概念，63%的居民将城市灯光看做城市发展的象征，对于“光污染”习惯性忽视，或者已经将它看做一种常态，缺乏清醒正确的认识，47%认为“光污染”与其他传统污染相比，对人体的健康影响低，导致缺乏社会治理共识。而据有关专家简介，彩光灯产生的紫外线大大高于阳光，长期处于其照射下，可诱发鼻出血、脱牙、白内障甚至白血病、癌症等疾病。

二是法律标准不全，认定难。“光污染”治理的另一难点是界定标准不全，认定困难。针对“光污染”认定没有明确的法律法规，目前我国在防治“光污染”方面没有专门法，仅有的法律条文也只是一些原则性规定，如新环保法第42条将“光辐射”作为污染对象要求进行防治，但对于怎样防治及责任主体的认定及承担标准并没有具体的规定。界定标准的空白给城市“光污染”的治理带来操作性困难。即使有居民意识到“光污染”的危害，向环保等相关部门进行投诉，但是呢由于缺乏判定标准及依据，对于居民维权并不是那么容易。

三是源头防御不足，防止难。目前，政府及相关责任部门没有在城市建房或企业建立的初期，通过划定光环控制区域等方式对“光污染”进行源头上的控制。对于建筑外墙装饰可能带来的“光污染”，环保、规划等部门在事前没有预先评估，事后在审核验收时也没有严格把关。此类大型建筑建成以后，如果接到相关投诉，再来治理不仅整体改造费用昂贵，治理难度也相当大，也不一定能从根本上完全解决问题。此类大型建筑物外观产生的强光不仅对人们的日常生活造成影响，也会对陆地交通造成危害，甚至引发交通安全事故。

对此，基层建议：

一要强化“光污染”知识宣传，提高社会共同治理意识。向大众普及“光污染”所带来的危害，使公众应该正确认识到“光污染”给人们身体健康带来的影响，提高对“光污染”的防治意识。二要完善“光污染”相关法律，建立健全相关监管部门。国家要尽快完善“光污染”相关法律，使“光污染”判定及治理有法可依，健全监管治理部门，发现“光污染”问题要及时治理，执行到位。三是增大“亮化工程”控制力度，平衡“亮化”与“污染”的矛盾。政府在打造“亮化工程”的同时，要充分考虑可能造成的光污染，强化城市规划管理，合理布置光源。 

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