目录

一、锡盟发展物流业的必要性

（一）加快物流业发展，有助于转变地区经济发展方式

（二）加快发展物流业，有助于提升地区竞争力

（三）加快发展物流业，有助于解决社会就业，促

进改善民生

（四）加快发展物流业，有助于草原生态保护，间接创造巨大的生态价值

二、锡盟物流业发展现状及存在的问题

（一）物流业现状扫描

（二）物流业发展过程中存在的问题

（三）锡林郭勒盟物流业发展的研判

1. 物流发展的有利条件

2.物流发展的不利因素

三、加快锡盟物流业发展的对策

（一）物流业发展的主要目标

（二）物流业发展的总体任务

（三）推进物流业发展的具体措施

一、锡盟加快发展物流业的必要性

第一节 经济社会发展基础 6

1．经济快速发展，为物流业发展奠定了坚实的基础6

2．城镇化进程加快，扩大了物流业发展的市场空间8

3．对外开放进一步扩大，拓宽了物流业发展的领域9

4．资源、环境和就业压力加大，迫切要求物流业加快发展10

第二节 发展物流业的重要意义和作用 11

1．发展物流业有利于促进经济也好也快发展12

2．发展物流业有利于调整优化产业结构12

3．发展物流业有利于转变经济增长方式12

4．发展物流业有利于增强区域经济竞争力13

5．发展物流业有利于扩大社会就业13

锡盟物流业发展存在的问题及对策思考

物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广、吸纳就业人数多,促进生产、拉动消费作用大,在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要的作用。自治区“8337”发展思路明确指出：加快经济发展根本途径是加快转变经济发展方式，关键是深化产业结构战略性调整。近年来，锡盟充分发挥资源优势，加快推进新型工业化，国内生产总值一直保持两位数增长,经济总量不断增加, 各项经济指标增速均超过自治区平均水平，经济的快速发展对加快发展现代物流业发展提出了迫切需要。锡盟要实现科学的、跨越式发展，就要认真贯彻自治区“8337”发展思路，坚持立足发展基础和比较优势，加快发展现代物流产业，努力促进三次产业间的大跨度结构调整。

一、锡盟加快发展物流业的必要性

（一）经济社会发展基础

锡盟位于内蒙古自治区中部、首都北京正北方，处东北、华北、西北交汇带。全盟总面积20.3万平方公里，辖9旗2市1县1个管理区，总人口102.8万，其中蒙古族人口30.9万，是一个以蒙古族为主体、多民族聚居的边疆少数民族地区。该地区煤炭、石油、金属矿、畜产品等资源丰富，已发现矿种80余种，探明储量的30余种。煤炭资源尤为丰富，探明储量1484亿吨，探明加预测储量超过2600亿吨,居内蒙古自治区第二位。探明锗储量3300吨，占全国可开采总储量的70%，占世界总储量的35%。石油、天然碱、盐、石灰石、硅石、天然气探明储量分别为3.2亿吨、4500万吨、3000万吨、22亿吨、8000万吨、2.2亿立方米。铁、铅、锌、铜、钨、金、银等金属矿储量也相当可观。锡盟已被国家纳入西部大开发和东北地区振兴规划，被列为东北、华北地区重要资源接续地和能源后备区。加快推进新型工业化，培育壮大了能源、化工、金属采选冶炼、农畜产品加工、建材五个优势特色产业,经济发展速度快于全区平均水平，经济的快速发展促进了物流总量迅速增加,既为物流业发展提供了现实旺盛的市场需求,同时也为物流业持续发展提供了有力保障。

1.经济快速发展，为物流业发展奠定了坚实的基础

长期以来，草原畜牧业一直是锡盟的支柱产业。进入新世纪，提出了经济转型的总体设想，全力推进新型工业化，高度重视生态文明建设，努力打造祖国北方重要的绿色生态屏障和能源化工基地。2012年全盟地区生产总值完成820.2亿元，增长14.6%，其中工业增加值495.7亿元，增长17.2%；固定资产投资616.3亿元，增长25.7%；地方财政总收入130.9亿元,增长35.8%；城镇居民人均可支配收入20508元,增长14.2%；农牧民人均纯收入8925元，增长16.8%，其中地区生产总值、地方财政总收入、城镇居民人均可支配收入增速位居全区首位。“十二五”末，将在2010年的基础上，地方财政收入3年翻一番，达到154亿元（人均达到14950元）；地区生产总值4年翻一番，达到1190亿元（人均11.5万元）；农牧民人均纯收入5年翻一番，达到13000元；城镇居民人均可支配收入6年翻一番，达到33000元，综合经济实力进入自治区中等行列，成为自治区新的重要经济增长极。

2．工业化进程的加快，扩大了物流业发展的空间

工业是锡盟近年来快速发展的主要支撑。“十一五”以来，三次产业结构由2005年的20∶48∶32演进为2012年的9.9∶67.4：22.7。工业增加值由60亿元增加到496亿元，年均增长23.9%，由全区第9位上升到第6位。全国五大发电公司相继落户锡盟，国内500强企业已有41家入驻。规模以上工业企业达到353户，完成产值867亿元。以现代能源、新型化工、有色冶金等为重点的优势特色产业初具规模，目前锡盟已进入大规模开发建设阶段，“十一五”期间，初步建成锡林浩特—蓝旗—多伦能源化工产业带、白音华—乌拉盖能源化工产业带和以能源、化工、金属采选冶炼、畜产品加工为主的十个重点产业基地。在建、投产煤炭产能1.86亿吨；火电投产装机622万千瓦，风电投产装机284万千瓦；煤化工投产产能46万吨；有色金属冶炼投产产能18万吨。到“十二五”末，实现原煤产能3亿吨、外送电力3000万千瓦、用电负荷300万千瓦、化工产品800万吨、有色金属100万吨的目标。

3.交通基础设施的完善，为物流业发展提供了坚实保障

根据推进城镇化、新型工业化的发展需要，锡盟加大投入建设力度，交通基础设施不断完善。公路—总里程1.75万公里，其中一级以上886公里，公路网密度为每百平方公里8.64公里（仅为全区路网平均密度的63.5%）。目前规划建设3条通往东北地区的重点公路和2条进京通道均在2014年底前建成通车，争取“十二五”末境内国省道全部实现高速化。“八横七纵六出口一环线”的铁路网和“三横五纵十支线”的公路网基本成型，出口公路全部实现高等级化。铁路—运营里程1500公里（铁路网密度仅为每百平方公里0.74公里），正在规划建设6条通疆达海通道。民航—现有锡林浩特和二连浩特两座4C级机场，上都、东乌支线机场前期工作正在加快推进，已分别纳入《国家“十二五”综合交通运输体系规划》和《自治区“十二五”民航发展规划》。

4．对外开放进一步扩大，拓宽了物流业发展的领域

强化与京津冀和东北地区的经济技术合作，区域经济合作不断深化。先后成功举办蒙冀辽三省“九市一盟”经济合作论坛，与锦州市共同举办“中蒙八地区”经济合作交流会。与北京市政府共同签署《京锡共建战略性新兴产业体系的合作协议》。积极推进二连浩特国家重点开发开放试验区建设。加快推进与兴安盟、赤峰共建化工园区，与锦州、葫芦岛共建煤炭专运港口码头等合作项目。加大招商引资力度，积极参加蒙港经贸周、京蒙招商会、西洽会、西博会等投资洽谈活动，加快推进与长三角、珠三角、港澳台及国外等地区的企业和机构的衔接和联络，成功引进华润、深能、创源等几十家大中型企业。依托二连浩特和珠恩嘎达布其两个常年对蒙开放的陆路口岸，以提升口岸吞吐能力为重点，口岸公共服务及基础设施建设水平不断提高，进出口贸易不断攀升。2012年，进出口贸易总额达到19.5亿美刀，比2007年增长2.2倍。

（二）锡盟发展流业的现实必要性

物流业涵盖了运输业、仓储业、信息业、包装业、分拣业等多个方面，具备强大的产业融合功能：与第一产业结合可形成农牧产品物流；与第二产业结合可形成工业品物流；与第三产业结合可形成服务业产品物流。发展振兴物流业，有利于加快商品流通和资金周转，降低社会成本，优化资源配置，提高国民经济的运行质量；有利于提高服务业比重，优化产业结构，促进经济发展方式转变。对于锡盟来说，发展物流业，可以将工业化、城镇化进程与保护草原生态有机结合，是贯彻落实“8337”发展思路、推进经济转型的具体实践。

1.加快物流业发展，有助于转变地区经济发展方式

“8337”发展思路明确指出：加快经济发展根本途径是加快转变经济发展方式，关键是深化产业结构战略性调整，在结构调整上突出抓好非资源型产业和服务业。锡盟是资源大盟，草原资源得天独厚、文化资源底蕴深厚、矿产资源殷实丰厚。但从目前资源开发利用角度来看，还不是“资源强盟”，存在着草原资源越啃越薄、文化产业势单力薄、矿产资源链条单薄等问题。加快发展物流业，正是发挥地区资源优势，早日实现“科学发展、率先发展”的重要一环。据有关资料显示，服务业实现万元GDP所消耗（占用）的资本量只有工业领域的60%左右，服务业每万元增加值所带来的烟尘及二氧化硫排放量也仅为工业的7%左右。而物流业每提高6个百分点，就能够带动服务业提高1个百分点，同时带动万元GDP能耗降低1个百分点加快发展物流业。面对“8337”发展思路带来的机遇与挑战，锡盟发展现代物流业既是产业结构调整的需要，也是突破式发展成为新的经济增长点，既能有效缓解经济发展与资源环境间矛盾，也可以从根本上加快推进锡盟经济发展方式的转变。

2.加快发展物流业，有助于提升地区竞争力

现代物流业的发展程度是衡量一个地区综合实力的重要标志。物流业越发达，各类要素资源、物质产品的流动也越频繁，区域经济发展速度也越快。随着经济快速发展，物流成本占一个地区国内生产总值的比重和企业销售总额的比重也越来越大。有关研究显示，21世纪的竞争不仅是企业间竞争，更是供应链间的竞争，企业间必须组成强有力的供应链，才有实力参与竞争，而物流成本和物流时效也对供应链起着至关重要的作用。现代物流业是重要的新兴产业，更是重要的投资环境。当前，外向型经济的发展更多取决于区域物流环境的质量。物流是经济运行的“血脉”，掌握了物流，就意味着在对外开放和参与经济合作分工中占得先机；掌握了物流，就可以充分利用国际国内“两个市场、两种资源”。因此，物流业发展水平的高低，对于锡盟区域经济发展、承接产业转移，有着十分重要的影响，是地区投资环境好坏的重要标志，其意义已远远超越物流产业本身。

3.加快发展物流业，有助于解决社会就业

物流业是劳动密集型产业，在促进产业结构调整、带动相关产业发展的同时，还可创造大量就业岗位，发展物流业有利于增加城乡就业岗位，扩大就业。物流业既需要高端策划和管理人才，也需要大量普通操作岗位，各类人员都有用武之地，能够吸纳大量社会一般劳动力的特点，使其成为农牧民进城务工的重要领域。2012年，锡盟物流从业人员1.9万人，公路物流量1.97亿吨。随着胜利、白音华、五间房等亿吨级煤炭基地的投产，未来全盟物流总量将突破10亿吨，提供就业岗位甚至可能突破10万个。这些岗位用来吸纳盟内城乡劳动力，将解决大量就业。同时，考虑到当前锡盟以公路运输为主的物流发展现状，还将需要3万台运输车量，6万人的司机队伍，这将直接的、大幅度的提高转移进城农牧民年人均增收。

4.加快发展物流业，有助于草原生态保护

“8337”发展思路提出：要把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。锡盟18万平方公里天然草场，长期以放牧养畜作为基本的草原经济生产方式，畜牧业经济结构单一。牧民把以草原为基础的畜牧业及其产品作为生存根本，畜牧业产值相对较低，2012年传统畜牧业产值81.58亿元，占GDP的9.94%。在草原面积定量的前提下，盲目的增畜行为和单一的散养模式造成草原资源遭到不同程度破坏，生态退化。理论上来看，物流业为锡盟提供的就业岗位达到30万个时，如果1/3用来吸纳牧区劳动力，就会有10万多牧民从畜牧业生产中转移出来。以牧民人均草场1300亩来计算，就会有近1.3亿多亩（约10万平方公里）草场得以休养生息，这将使草原生态环境得到有效保护，进而为加快发展观光畜牧业和草原旅行业创造出更加优越的条件，更好地促进“美丽与发展双赢”目标的早日实现。

5.加快发展物流业，有助于更好的承接产业转移

历史和现实经验证明，积极承接产业转移是欠发达地区实现加快发展的有效途径。“8337”发展思路提出“要更加注重改革开放和创新驱动，要紧紧抓住中俄蒙三国政治互信增强、经贸合作深化的有利时机，积极承接发达地区产业转移，加快发展进口资源落地加工产业，着力打造一批利用俄蒙能源资源、承接国内资金技术、实现深度合作的进出口加工制造基地”。当前，外资西进、东资西移的趋势明显，锡盟地处西部欠发达地区，自我发展能力弱，积极地、大规模地承接产业转移，是全方位开放合作的最重要突破口。而顺利承接产业转移，必然要求健全完善的物流设施和高效便捷的物流服务，以低成本专业化的流通提升市场竞争力。

6.加快现代物流业发展，有助于有效发挥和利用产业优势

实施工业强盟战略，必须有效发挥和利用产业优势。锡盟地区煤炭、有色金属、化工产品、石材等资源以及肉、奶食品等各类农畜产品等相对优势的产业，但多年来这些产业优势还没有完全转化为经济优势。原因之一就是现代物流业滞后的制约，物不能尽其利，货不能畅其流，影响了各种优势资源的充分有效利用；工业产品成本偏高，配套能力弱，产业链的形成困难等。因此，加快发展现代物流业，强化生产配套能力建设，延长产业链，才能巩固和优化现有 优势，使诸多优势所蕴含的生产力发挥出来，才能把诸多优势产业转化为经济优势、转化为现实生产力。

二、锡盟物流业发展现状及存在的问题

新世纪以来，锡盟充分发挥资源优势，加快推进新型工业化，培育壮大了能源、化工、金属采选冶炼、农畜产品加工、建材五个优势特色产业，工业产出与工业经济迅猛增长。仅煤炭一项，2012年全盟煤炭产量达到1.46亿吨，未来五年将达到3亿吨，巨大的工业产出释放出巨大的物流需求，锡盟物流业得到了快速发展。但是呢，与全盟跨越式发展的态势相比，由于历史、运行机制等因素制约，物流业发展明显不足，与地区的发展存在较大差距。

（一）锡盟物流产业发展的现状扫描

锡盟发展物流产业有着得天独厚的区位、政策优势，悠久的产业传统。从区位上看，东邻赤峰市、通辽市和兴安盟，西连乌兰察布市，南与河北省张家口市、承德市毗邻，北与蒙古国接壤，是东北经济圈和环渤海经济圈结合部，有二连浩特和珠恩嘎达布其两个国家一类陆路口岸，是我国北方地区走向蒙古、俄罗斯和东欧国家的重要通道。更是发展现代物流业的黄金区域。从政策上看，锡盟是国家西部大开发，振兴东北、边疆少数民族地区政策的叠加区，尤其是最近出台的《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会也好也快发展的若干意见》，为锡盟发展现代物流业创造了重要的机遇和有利条件。从发展基础看，近年来，锡盟加快了将区位、政策、文化、人才优势转化为物流产业优势的步伐，生产型物流产业集群初具规模，生活型物流方兴未艾，物流产业发展步入了快车道。

1.物流基础设施初具规模。一是交通运输路线里程有所增加。公路建设每年以40亿至50亿的投资规模加快建设。截至2012年底，全盟公路通车里程15586公里，等级公路12271公里,其中黑色路面4431公里；初步形成了以G207、303、208和S101、105、204、307、308等为路网构架的“八横七纵六出口一环线”公路总框架。重点资源能源基地、重点项目区、工业园区、物流园区、口岸都建有等级公路；规划的“三横五纵十支线”铁路网已有大部分项目实施和投入使用，铁路里程实现翻番，运输能力大幅提高；锡林浩特、二连浩特机场分别改建和新建为国家3C级机场。二是交通运输场站设施明显改善。现有货运站场8个，二连口岸公路枢纽站场正在筹建中，14个等级汽车站和61个农村客运站，客运快件运输实现门到门配送。基本形成了覆盖全盟的客货运网络体系。随着我盟交通基础设施建设的不断完善，公、铁、空一体化运输体系将有望实现。

2.交通运输生产能力明显提高。2012年，全盟公路货物运输量达到23614万吨、货运周转量4893572万吨公里，同比增长20.2%和21.2%，其中煤炭运输3420万吨，占货运总量的43.2%，同比增长39.8%。截止目前，全盟共有营业性货车16492辆、198900个吨位，其中大型载货汽车占营运货车总数的50%，专用车辆占营运车辆总数的40%，分别为2004年前的2.5倍和5倍。营运客运车辆1354辆，车型结构大中小齐全。运输车辆结构不断改善，运输能力增强，公路运输占各种运输方式的90%的运输量。近三年公路运输量、周转量都以70%以上增长，基本能满足我盟煤炭、化工、石油、畜产品、建材五大核心产业产品及人民群众生活用品的运输需求。

3.物流业的发展环境进一步优化。近几年，锡盟经济快速发展，资源经济、能源经济、口岸经济已经融入区域经济一体化进程，一大批重点工业项目落户锡盟，如神华、大唐、华润、中电投等国有大企业，催生了物流服务业的跟进和快速发展需求。锡盟盟委、行署高度重视物流业发展，将物流业发展列入各级政府重要工作议程，确定了政府引导、企业运作、规范市场、配套环境的物流业发展方针和细则。2009年出台了《锡盟现代物流业发展总体刚要》，确立了锡盟物流业发展总体思路和目标。并先后出台了《全盟加快道路运输物流发展的指导意见》、《全盟关于进一步规范公路物流发展的通知》、《全盟关于推进道路货物运输集约化规模化经营的实施方案》等一批政策性文件，各旗县市政府也积极编制本地区物流规划，为推动物流业的发展提供了强有力的政策保障。培育物流市场、建设物流园区、打造物流企业、扩大社会就业、营造政策环境、提高经济质量已成为全盟各级政府及部门的共识。

4.物流经营企业成长较快。 目前在锡盟注册的物流企业有148家，其中注册资金在500万元以上的24家，注册资金在千万元以上的8家。2008年全盟物流业实现税收8676.3万元，其中黄旗华欣物流实现税收5390万元，安快物流780万元，太旗物流773万元、多伦联邦物流621万元。逐步形成了锡林浩特安快、民禾生产生活综合物流、二连利众口岸公路港物流、多伦联邦煤化工物流、太旗京北蔬菜物流、西苏远通金属矿产物流等一批物流企业。

5.物流园的集约化发展。全盟已建、在建物流园区24个，总占地面积1500万平方米，建筑面积105万平方米，完成投资5.33亿元。总投资在亿元以上已开工建设的物流园区有民禾物流园、天亨物流园、多伦联邦物流园等5家；总投资在千万元以上已开工建设的物流园区有安快物流、太旗物流、乌拉盖工业物流、西乌旗物流等9家，目前，有8个物流园区已建设并投入运营。新兴民营物流企业呈现出产业群和聚集效益的势头，并向集约化、规模化、社会化、专业化的物流服务网络体系发展，基本具备了企业+服务+信息+销售的现代物流服务体系雏形。

6.“生态物流”是根据物流的属性和目的进行的一种命名。根据锡盟特定的生态环境，即出现的草原退化、牲畜过载和新农村新牧区建设城镇化，全盟实施了“围封转移”和“两转双赢”战略，其中的“转人”（大批的转移牧区人口）最困难，因为转移人口必须是在有适合牧民做工和收入有保障的前提下进行，即根据被转移农牧民的特性，寻找一个能将实施安置就业的载体。而物流业中的运输就是一个非常适合牧民安置就业的工作，大多数牧民都掌握一定的驾驶技术，这个工作技术容易掌握、工作内容简单、收入不菲，是适合牧民创业增收的最好就业岗位。多元产业要素聚合化、集约化、规模化的生态物流通过物流运输而诞生，成为一项政府支持，企业运营，百姓参与，强盟富民的事业。

（二）物流业发展存在问题

锡盟物流业发展的态势良好，但是呢，综合分析一下，锡盟的物流产业尤其是现代物流业与发达地区相比，尚处于起步阶段，这主要表现在，对物流业产业尤其是现代物流业的认识还比较肤浅，还停留在较低层次上；物流产业总体水平低，社会物流运行效率低，社会物流总费用高；产业结构层次低，社会化物流供给严重不足，专业化物流供给能力不足并存，物流企业基本处于“遍地开花”和“小而乱”的运营状态能叫得响的物流企业还很少；物流市场不规范，地方封锁、行业垄断阻碍资源的整合和一体化运作现象依然存在；物流业人才匮乏，物流业的组织化和集约化程度不高，这些都是锡盟发展物流产业需要跨过的门槛，也是以后发展物流业的主攻方向。

1.公路铁路等级和路网结构有待完善

近年来，锡盟公路铁路建设步伐明显加快，投资逐年攀升。国道207、国道208、省道307等干线公路提档升级步伐加快，一批高等级资源外运通道建成使用。但是呢，仍然存在公路总量规模不足，路网整体技术等级偏低的问题。通疆达海铁路尚未建成目前我盟每万平方公里公路和铁路里程水平较低，公路、铁路运力一方面长期不足，另一方面返程空载率较高。公路运营车型单一，基本以普通载货汽车运输为主，没有集装箱等现代运输车，客观上制约了物流发展。

2.物流基础设施建设相对薄弱

主要表现在道路运输经营主体集中度低，经营分散，站场布局不够合理，站场设施和技术装备落后，服务设施和功能不够齐全且站场建设投融资主体单一，建设资金严重不足，专业化的货运站场严重短缺，更不用说形成集煤炭物流、信息流、资金流为一体的现代物流园区。

3.现有物流园区规模小，档次低

现有园区规模小、功能单一，缺乏大型的、有实力的企业入驻，煤炭物流运输车辆停车服务功能不健全尤为明显。以我盟神华、大唐、乌煤三大煤矿为例，共有停车面积不到14万平方米，容纳车辆400余辆，而神化、大唐、乌煤三大煤矿货运车辆日流量达700余辆，由于没有综合功能的专业停车场，大量货车在市区、二环路、城市出口、公路沿线随意停靠，加之矿区生产和运销车辆秩序混乱，势必造成交通混乱、空气污染和安全隐患。

4.资源配置调控作用没有发挥，物流运输环节税费存有流失现象

全盟以煤炭为主的矿产资源由煤炭生产企业直接销售，运输环节由买方企业、生产企业自行组织运输、装卸，而运输煤炭等矿产品的车辆大部分是外籍车辆，由于这部分车辆在煤炭坑口配载量高于盟内车辆，运量占全盟货运总量的比例高达68.2%，造成煤炭等矿产品从坑口到终端销售地等中间所发生的公路运输、铁路运输、场地装卸费用等环节的税源难以管控，而政府收取的税款仅限于煤炭的开采与销售环节。

5.现有物流企业规模小、档次低

锡盟目前从事物流业务的企业，包括传统的运输仓储和新兴的专业化物流企业，规模实力都较小，网络化的经营模式尚未形成。民禾物流园、天亨物流园、多伦联邦物流园、安快物流园等物流园区虽已具有一定规模，但与区外较大规模的物流企业相比我区的物流企业还有较大差距，还须加快发展步伐。现有物流企业中，大多数物流企业只能提供简单的运输和仓储服务，只有很少的企业能提供流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等物流增值服务。行业中的竞争方式以竞价为主，产业发展处在恶性竞争的状态，缺乏在更高层次更广领域的良性竞争。同时，物流企业在信息化管理、机械化作业等方面还较为落后。

6.政策体系有待完善。2011年8月，国务院办公厅发出《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，促进物流业发展的政策和规划相继出台；《内蒙古自治区关于贯彻落实国家物流业调整和振兴规划的实施意见》，针对物流园区和物流企业出台一系列税收优惠政策，鼓励和支持物流产业发展；《内蒙古自治区“十二五”物流业发展规划》也在土地税收和市场准入等方面也提出了明确意见。但是呢，怎样让物流“国九条”等政策落到实处，怎样进一步完善与现代物流发展的有关政策，在深入推进市场准入、税收征管、口岸通关、物流设施、第三方物流等方面以及“营改增”试点中交通运输业税负增加较多等问题不同程度影响地区物流业快速发展的政策性原因亟需加以完善

三、加快锡盟物流业发展的对策

自治区“8337”发展思路集中反映了科学发展的新要求，是十八大精神在内蒙古的新实践，是锡盟乃至全区做好各项经济工作的线路基础和战略保证。按照“8337”发展思路绘就的蓝图，调整产业结构，实现有质量、有效益、可持续的发展，根本途径就是加快转变经济发展方式，关键就是深化产业结构战略性调整。按照“十二五”规划纲要，锡盟的物流产业通过深度整合物流资源，优化发展环境，强化基础建设，加快培育重点物流园区和物流企业，引进发展第三方物流，优化物流空间布局，物流业增加值将达到300亿元。综合分析锡盟物流业的发展现状和客观存在的问题基础，紧密结合锡盟发展的环境与条件，我们研判出锡盟物流业发展总的思路和对策建议，。

物流业发展总的思路：按照“8337”发展思路为指引，充分发挥区位优势和资源优势，围绕资源型主导产业和口岸经济发展，大力推进交通物流基础设施、物流信息网络和物流政策保障“三大平台”的建设。以锡林浩特为中心，以境内资源及加工产品输出和口岸对外贸易产品为重点，依托交通干线和产业发展带，重点发展煤炭、石油、化工、农畜产品、进出口产品等专业物流。加大出盟、出区、出海物流通道和口岸物流通道的建设力度，加快建设一批物流重点项目，引进一批大型物流企业，形成信息便捷、物畅其流、管理先进、优质服务、用户满意的社会化、专业化的物流服务体系，力争到2015年交通运输业产值达到60亿元，交通运输业增加值占全盟GDP的10%左右，使现代物流业成为服务业中的新兴支柱产业，进一步促进财政收入增加和农牧民就业，实现“富民、强盟”和“生态保护”的良性互动。

（一）统一规划，做好政策保障。

1.认真实施物流业发展规划。根据锡盟资源禀赋和产业特点，结合现有物流需求和未来发展预期，统筹考虑农村牧区人口转移和草原生态保护，加快编制和完善《锡林郭勒盟物流发展总体规划》，作为锡盟物流产业发展的总纲加以实施。通过科学的规划指导，合理调节工业企业、物流企业、城乡居民、物流服务企业之间的利益关系，逐步形成生态物流核心区草场退出补偿机制、物流协作机制、信息共享机制等符合现代物流发展的制度和机制。实现全盟物流信息交换和物资集散，规范和引导物流市场并延伸物流产业链，确保地区税收和就业增长，进而拉动全盟第三产业的快速发展。

2.完善政策保障体系。在争取落实国家、自治区的政策、项目和资金扶持的同时，进一步完善锡盟发展物流业的政策，认真研究出台适应锡盟物流业发展的政策、措施以及优惠政策，为物流业发展创造良好的政策保障环境和市场发展环境。争取在市场准入政策、投资政策、税收政策、土地政策、金融政策、龙头企业政策等几个方面的发展作出操作性强、有力度的政策规定。如：涉及行业主导建设的全盟性综合物流园区要加大政府的政策引导和资金扶持力度，土地征用方面，最好以划拨形式给予土地政策支持；园区基础设施建设方面，应由当地政府负责园区外的“七通一平”基础建设，即通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整等；税费优惠政策方面，凡进驻园区的物流企业，均可享受运输、仓储营业税抵扣政策，园区用电、用水、用气等采用工业价格，减轻税费负担；政府要加大对公共物流信息平台建设的投资力度，扶持物流业在信息化、标准化等方面的科技创新和应用；建立物流业发展的投融资体系，鼓励外资和民间资本投资物流园区，形成多渠道、多层次的投融资体系，等等。

2.依托产业，明确物流发展重点。近年来，锡盟充分发挥资源优势，加快推进新型工业化，培育壮大了能源、化工、金属采选冶炼、农畜产品加工、建材五个优势特色产业。这五大优势产业必然要释放出巨大的物流需求，为加快发展物流业发展明确了方向。从目前锡盟产业发展情况来看，工业增加值比重已超过GDP的50%，但仍处于工业化起步阶段，“原字头”产品和初级产品占到90%以上。初级产品受市场需求变化影响较大，政府要根据市场需求变化，重点做好政策引导、优化环境、服务监管等发方面工作，充分发挥市场配置资源的基础作用，努力形成合理的利益分配机制和发展保障机制，调动民间投资物流业的积极性和企业发展物流业的积极性。

3.提升运能，加快构建物流运输通道。以现代综合交通运输体系建设为目标，以货运站场为依托和载体，加大资金投入，着力构建以公路、铁路为重点的全盟物流运输通道，全面提升现有运输能力。一是加快推进全盟公路网“八横七纵六出口一环线”规划和铁路“两横六纵”规划目标的早日实现，形成物流园区、资源基地、配送中心与公铁干线有效连通的资源外运通道。二是积极争取交通枢纽货运站场建设项目，把货运站场建设、公路和铁路网建设、园区建设有机结合，为物流运输提供有效保障。三是发挥公铁联运综合功能，通过强化公铁运输的信息交换和有效衔接，逐步完善综合交通运输体系，减少不合理物流活动，提高总体物流效率，降低物流成本。

4.整合资源，培育和扶持重点物流企业发展。首先，强化物流企业的盟内注册管理，整合重组运输市场资源，将现有货运企业、货运配载业户、信息配载业户的经营项目、业务进行整合重组，改造传统产业结构和经营模式，形成集约化、专业化、规模化的物流企业。在盟内选择具有一定发展潜力和信誉较好的物流企业给予政策扶持，培育我盟物流业的龙头企业，通过龙头物流企业引导，采取统一标志，逐步统一车型，统一价格，统一调度指挥，统一服务标准等方式，加快发展物流业。其次，充分利用国家支持边疆地区经济发展政策和自治区加快第三产业发展优惠政策，利用西部大开发和民族地区经济发展优惠政策，积极实施招商引资工程，引进有实力、有经营管理经验的国内外知名物流企业、运输企业、货代企业入驻园区，带动锡盟现代物流业的发展。

5.完善布局，强化物流园区建设。物流园区是物流业发展的重要平台载体。要将物流服务体系与产业园区的建设相结合，鼓励物流企业向园区聚集，提供专业化、规范化、标准化的供应链服务，实现产业聚集群和物流园区的互动和耦合发展。结合锡盟产业发展特点，重点建设煤炭工业、黑色金属、有色金属、绿色食品等支柱产业的专业物流配送中心（园区）。注意运用现代物流理念，整合、改造现有物流资源，实施翻建、改建、新建三者相结合，提高已有物流设施的利用效率。注重利用先进的经营管理和技术支撑模式，提升物流园区集约化管理；注重发挥现有基础设施的优势，对物流资源实行存量整合和市场化重组，增强综合联动能力，通过整合、改造和新建，达到优势互补、资源共享的目的。

6.理清思路，切实转变物流经营管理理念。物流服务连接着制造业与销售业，现代物流运作强调物流服务企业要向上下游寻求服务对象，并同他们建立战略伙伴协作关系，形成跨行业的、优势互补的“强强联合”。要积极发展加工、运输、仓储、装卸、配送一体的物流服务体系。引导物流企业变单一服务为全过程服务、变客户适应企业为企业适应客户，切实增强服务意识，使“企业物流”转化为“物流企业”。因此充分利用现有优势，做好核心运输环节，转变经营理念，必将推动锡盟物流业加快发展。此外，不仅要重视园区建设，更要重视服务平台建设。要充分利用公共信息平台，承接矿产品、农畜产品等物资的第三方物流运输项目，承接对外口岸的市场贸易物流项目，承接重大项目建设物资的物流项目。引导各物流企业积极开发覆盖本区域的、连接周边地区的快运业务，通过龙头企业的示范运作，采取统一标志、统一车型、统一价格、统一调度指挥、统一服务标准等方式，加快发展第三方物流业务。

7.高度重视物流专业理论传播和物流专业人才培养。加快物流业发展，专业技术知识和专业人才都是关键。锡盟目前尚处在现代物流业发展的初级阶段，物流专业理论知识和专业技术人员比较欠缺。一方面，要根据地区实际情况，积极鼓励本地物流企业与科研咨询机构、大专院校进行技术和资本融合，通过产学研结合，形成利益共同体，充分发挥各自优势，探索出能为锡盟物流市场和物流企业提供技术支持和项目研发服务的有效途径，尽快缩短在现代物流技术应用方面与发达地区的差距。另一方面，要重视物流人才培养，鼓励开展多层次的物流业务培训。可以吸纳高校物流专业毕业生到锡盟从事物流工作；强化企业内部培训，邀请有丰富物流工作经验的专家学者开办各类物流讲座，提高员工专业水平；全面开展物流配送专业的职业教育，以盟职业学院为基地，把职业教育作为培养物流配送人才的最佳方式。

8.着力构建物流信息服务系统。基础设施和信息系统是支撑物流业发展的两个重要平台，目前，锡盟道路运输业信息系统十分落后，缺乏信息资源统一共享的平台。应考虑从三个层次加以建设和完善，第一是管理平台。在核心枢纽园区建设信息中心，实现互联网与道路运输管理信息平台互联互通，为相关需求企业提供企业车辆的认证，全面、及时、准确地提供所需资讯及政策法规的查询等。第二个是交易平台。实现资源共享、信息共用、数据互通并在此基础上提供运输结算、仓储管理、货物调配、物流金融等服务。第三是安全管理平台，主要为企业提供物流各环节运营状况，物流运输车辆运行状况以及对货流、车流的流量、流向、流时、流速实时跟踪，进而实现政府及行业管理部门的有效控制与全程管理。

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