乡镇数码商务实施方案

根据国家关于开展数码商务进农村综合工作的通知，及省政府关于数码商务进农村的指示，为深入推进数码商务进农村，推动城乡生产与消费有效对接、助力乡村振兴，现结合我镇工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜、分类施策，以提升农村电商应用水平为重点，线上线下融合为抓手，健全农村电商公共服务体系，推动镇域商业体系转型升级，完善市镇村三级物流配送体系，培育新型农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，促进农民收入和农村消费双提升，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。

二、基本原则

（一）市场主导，政府引导

充分发挥镇政府及各工作部门的职能职责，着力优化政策供给、提升服务和治理水平、强化监管、总结经验、推广典型模式，为数码商务在农村的发展营造公平营商环境和放心消费环境。坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发农村市场主体活力和内生动力，提高农村电商的可持续发展能力。

（二）聚焦短板，巩固提升

推动资源要素向农村市场倾斜，补齐流通短板，强化资源整合，提升农村电商发展水平，用好现有设施设备，拓展服务功能。推动农产品、农村工业品、乡村旅行及服务产品等农村商贸流通重点领域和关键环节数字化、信息化、智能化改造，提升现代化水平。

（三）因地制宜，鼓励创新

结合本镇农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件，认真研究，大胆开拓创新，探索具有通许县特色、可复制及辐射带动作用强的农村数码商务发展的路径和模式，促进农业发展方式转变，推动镇村各类产业融合发展。

（四）强化统筹，规范实施

明确责任主体，建立健全日常管理、工作推进、监管考核等工作机制，强化部门协作，完善我镇数码商务标准、统计体系和政策支持体系，管好用好财政资金、规范示范项目，确保各项规定落实到位，推进镇村电商健康规范发展。

三、总体目标

全面提升农村数码商务应用水平，建设“1+1”的公共服务体系，即“线下服务中心+线上服务平台”，构建“技术支持+培训孵化+产品对接+品牌建设+网络推广+其他增值服务”的全方位服务模式。打造镇域公共品牌，优化农村电商公共服务内容，整合域内快递、金融、政务等资源，拓展农村电商站点代买代卖、代收代发、小额存取、信息咨询、职业简介等便民服务功能，促进农村消费。建设和改造本级物流仓储分拨配送中心、镇物流服务站点，完善硬件配置，提高信息化水平，鼓励多站合一、一点多能、服务共享。力争实现本镇农村网络零售额、农产品网络零售额平均增速高于全市平均水平。支持有实力的电商、商贸、快递和连锁流通商户向村屯下沉供应链，为农村中小企业和零售网点等提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，弥补镇村市场缺位和基础短板，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系。围绕拓宽镇村特色产品线上线下销售渠道，制定本镇农村电商培训方案，培育、命名一批电商带头人，充分发挥电商致富的示范性、引领性。注重培训后续跟踪服务，提高创业就业转化率，进一步助力乡村振兴，推动本镇农村电商高质量发展。

四、建设内容

（一）推动农村商贸流通企业转型升级

建设进度：20XX年12月底前建成并投入运营。

建设目标：支持农村传统商贸流通企业运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，对乡镇商贸中心进行数字化、连锁化改造提升，推动购物、娱乐、休闲、餐饮等业态融合，实现线上线下融合发展，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。改造运营电商服务便利店，统一气氛打造，既能发挥原有电商网点的服务功能，也能实现线上线下同步销售。支持有实力的电商、商贸、快递和连锁流通企业向农村下沉供应链，为农村中小企业和零售网点提供直供直销、库存管理等服务，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系。力争实现通许县项目建成后数码商务交易额、农产品网络零售额同比增速20%以上。

建设内容：

1、支持农村传统商贸流通企业转型升级

包容和鼓励商业模式创新，释放商贸流通市场活力，支持农村传统商贸流通企业运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，对13个村较大的商户进行数字化、连锁化改造提升，强化与数码商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接，促进业务流程和组织机构的优化重组，充分发挥镇村服务站点的支撑作用，推动购物、娱乐、休闲、餐饮等业态融合，实现线上线下融合发展，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。整合商超、品牌家电连锁店、旅游社和快消品批发户、农资经销户、信用社等，在原农村电商服务站点的基础上，结合镇村现有传统店铺转型升级，满足农民就近便利消费，保障日常消费品和基本生活服务供应。

以农村生产为基础，以农村消费为驱动，通过对各较大便利店的综合电商服务赋能，兼顾农产品上行和工业品下行的双向良性循环。每个农村电商服务便利店设置日常快消品区、快递收发区、便民服务区和农产品服务区等功能区。改造运营电商服务便利店，统一气氛打造，既能发挥原有电商网点的服务功能，也能实现线上线下同步销售，货物和快递配送到乡村，让农民在家门口，就能享受到与城市同样水平的消费环境、同样质量的商品、同样标准的服务。力争实现庆岭镇项目建成后数码商务交易额、农产品网络零售额增长。

2、支持有实力的电商、商贸、快递和连锁流通企业向村社下沉供应链

结合庆岭镇实际，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导支持有实力的电商、商贸、快递和连锁流通企业开展数字化改造，以镇政府所在地为重点向村社下沉供应链，推动资源要素向村社倾斜，为镇商业中心和村级日用品零售点赋能。组建专业采购配送队伍，为农村中小企业和零售网点提供直供直销、库存管理等服务，提升农村商品品质，更好地满足农村居民消费需求，提高农村居民消费水平。弥补农村市场缺位和基础短板，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系，推动辖区内商业高质量发展。

优化提升电商服务站点的下行功能，开展农村物流快递配送进村社入户，为企业及当地村民提供工业品下乡绿色通道和便利服务，解决农村物流最后一公里和工业品下行问题，让农民群众享受与城市居民同质量的生活环境和公共服务。充分发挥龙头流通企业示范带头作用，鼓励以产业合作社为载体，引领当地农民实施产业发展项目，理顺供应端与销售端环节，提升农村产品的竞争力和市场化程度，带动更多村民通过电商就业创业和增收致富。

（二）健全镇村社三级物流配送体系

建设进度：20XX年6月底前建成并投入运营。

建设目标：建设和改造1个镇级物流仓储分拨配送中心、13个镇村物流服务站点、多个社级服务网点，完善硬件配置，提高信息化水平，增强镇域商业综合服务能力，辐射带动周边乡村，实现镇村社三级物流配送服务全覆盖。以镇域物流快递中心为集配货站，商流物流实现统仓共配，合理规划派发线路，覆盖全镇所有村社，保障进出顺畅。支持开展第三方物流。支持快递、物流、商贸流通等企业进行市场化合作，大力发展镇村物流共同配送，在整合镇域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流统仓共配，降低物流成本。

建设内容：

1、建设和改造镇级物流配送中心

以推进数码商务进农村仓储物流发展为先导，以降低物流成本为根本，以农村数码商务物流全覆盖为目标，升级改造一个镇级物流仓储分拨配送中心，气氛整体打造升级，完善分拣中心，满足大小件分拣及货物的储存、包装、配送等一体化要求。配置相应的供件台及格口，采用供包台供包方式。整合物流企业资源，引进多家物流服务企业入驻镇级物流配送中心，实现数据互通，统仓共配，降本增效。合理整合当地运输车辆，与各数码商务服务站点形成物流快递链条，实现仓储、分拨、中转等服务功能。通过发展共同配送，努力做到上下行同步仓储、同步配送，降低农村物流配送成本。

2、建设和改造镇快递物流服务站点

建设和改造1个镇快递物流服务站点和13个村级数码商务服务站，完善硬件配置，提高信息化水平，增强镇域商业综合服务能力，辐射带动周边乡村，实现镇村社三级物流配送服务全覆盖。以镇域物流快递中心为集配货站，商流物流实现统仓共配，合理规划派发线路，覆盖全镇所有行政村，保障进出顺畅，每天按时发车，在给各电商服务便利店配送货品的同时，将快递配送到村，老百姓在村里就能收发快递，降低快递成本。支持发展第三方物流。鼓励快递、物流、商贸流通等企业进行市场化合作，大力发展镇村物流共同配送，在整合镇域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流统仓共配、信息共享、数据互联，降低农资、工业品下乡和农产品进城物流成本。

（三）完善农村数码商务公共服务体系

建设进度：20XX年12月底前建成并投入运筹加工、包装、品控、营销、金融、物流等服务。建设“1+1”营。

建设目标：支持镇级电商公共服务中心的改造和升级，立足农副、手工、民俗、乡村旅行等特色产业，统公共服务体系，构建全方位服务模式。强化品牌和标准建设，拓宽农产品销售渠道，打造整齐划一的全网络、全渠道销售体系。整合快递、金融、政务等资源，鼓励多站合一、一点多能、服务共享，增强便民综合服务能力，实现农村物流快递配送进村入户，真正解决工业品下行问题，促进农村消费，助力乡村振兴。

建设内容：

1、支持镇级电商公共服务中心的改造和升级

支持镇级电商公共服务中心的改造和升级，立足农副、手工、民俗、乡村旅行等特色产业，统筹加工、包装、品控、营销、金融、物流等服务。全面提升农村数码商务应用水平，庆岭镇电商公共服务中心服务于政府、企业及个人，建设“1+1”的公共服务体系，即“线下服务中心+线上服务平台”，构建“技术支持+孵化+产品对接+品牌建设+网络推广+其他增值服务”的全方位服务模式，面向全镇有意愿的企业和个人提供电商业务服务。采取“政府主导、企业承建、市场推进”的模式，引进和培育知名电商企业，提供面向入驻企业的相关配套服务。

2、强化品牌和标准建设，拓宽农产品销售渠道

重点对我镇农村特色产品深加工进行品牌化建设，突出网络品牌口碑式传播营销的重点，打造整齐划一的全网络、全渠道销售体系。大力推进标准化体系建设，充分发农业产业化龙头企业和专业合作组织的带动作用，切实加大农业标准化的示范推广和宣传培训力度。引导种植户走规模化生产之路，共同推进农村特色产品的标准化生产，增强农村特色产品的竞争力，拓宽农产品销售渠道，提高农产品商品化率，以优质高效的现代农业发展引领乡村振兴。

3、整合快递、金融、政务等资源

优化农村电商公共服务内容，强化快递、金融、政务等资源整合共享与合作开发，合理规划，改造升级，有机融合，实现资源的最优价值利用，打造镇村具有服务农村产品上行功能的物流配送体系。构建“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村物流发展格局，形成“镇有仓配、村有中心”的农村数码商务物流服务体系，打通农村双向物流“最后一公里”的问题。村级电商物流快递服务覆盖率达到100%。

4、拓展代买代卖、代收代发、小额存取、信息咨询、职业简介等便民服务功能

积极拓展农村电商站点便民服务功能，强化镇村电商服务网点功能叠加，及时为本地企业、村民和贫困户等便民服务，鼓励和指导农村电商站点积极引入发布农品信息、惠农政策、劳务输转、信息咨询、职业简介，提供缴费充值、代买代卖、代收代发、旅行报名、外出务工、保险办理服务、金融服务（小额存取、转账汇款、水电费缴费、手机充值等）、驾校报名、生活服务，鼓励多站合一、一点多能、服务共享，增强便民综合服务能力，实现农村物流快递配送进村入户，真正解决工业品下行问题。推动快销、食品、日化、金融、保险等相关企业开发适合农村消费的产品和服务，打破商品的地域价格限制，让农民买到物美价廉的商品。通过服务功能叠加，在为周围群众提供电商服务的前提下，拉近村民和电商服务站的距离，增加好感度，吸引人流量，让电商服务站具有盈利能力，可持续经营。

（四）培育农村电商创业带头人

建设进度：20XX年6月底前完成。

建设目标：依托镇域电商公共服务体系等，整合培训资源，镇政府相关部门聘请专业电商培训讲师，采取理论+实操相结合的培训方式，重点就具备条件的返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员等进行培训，课程内容涵盖产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等。在全镇培育、命名电商带头人，以一带多，促进当地产业发展，同时也能带动当地村民就业增收，发挥电商致富的示范性、引领性。在培训结束之后进行后期的跟踪孵化、指导，聘请经验丰富、专业的讲师解决在电商操作中遇见的问题，时刻跟踪指导，提高创业就业转化率。

建设内容：

1、开展电商人才培训

结合庆岭镇农村数码商务产业特点，制定庆岭镇农村电商带头人培育计划，培育范围覆盖域内所有行政村，由各行政村推荐本村优秀的电商带头人，重点就具备条件的返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员等进行培训。依托镇域电商公共服务体系等，整合培训资源，聘请专业电商培训讲师，对参与培训的人员采取理论+实操相结合的培训方式，进行多平台、多渠道的专业培训，课程内容涵盖产品包装、直播带货、网店运营等，具体课程内容根据每期学员的具体情况做课程安排及调整。同时强化实际操作技能学习，保证学员学习到的知识能够运用到实处。

电商培训课程内容划分为初级培训、中级培训、高级培训，让学员分层级进行学习，以达到有效的学习目的，以此来带动更多村民利用电商知识进行创业增收。

2、培育命名一批电商带头人

全程跟踪观察参与培训的人员，对有意愿从事电商创业的人员进行专业的孵化培训，从中挑选出一批懂电商业务、会经营网店、能培训示范的优秀人才，同时结合全镇大学生、返乡创业人员、种植农户、电商创业者等人员情况，在全镇筛选、培育、命名电商带头人。以一带多，促进当地产业发展，同时也能带动当地村民就业增收，发挥电商致富的示范性、引领性。

3、对农村电商带头人进行跟踪孵化、指导

在理论+实操培训基础上，增设观摩游学、电商创业大赛等多种培训形式，打造农村数码商务营销服务体系，为电商创业者、电商带头人进行长效孵化指导工作，提供坚实的技术保障和服务保障。借鉴他人及企业经验，相互分享、交流心得、总结办法等，互惠互助，学习电商知识，大力孵化电商创业者、电商带头人，采取“培训+孵化”的模式吸引本地优秀青年、外出务工人员返乡电商创业，构建农产品电商“众创空间”，为庆岭镇农产品上行注入一批活跃的网商经营主体。

在培训结束之后也将进行后期的跟踪孵化、指导，由经验丰富、专业的讲师解决在电商操作中遇见的问题，时刻跟踪指导，提高创业就业转化率。通过一系列的电商培训，提高各社会群体的综合电商意识，促进传统企业转型升级和产业带动，推进现代流通体系建设，扩大信息消费需求，拉动内需，激发市场，助力县域经济，实现数码商务的快速发展。

五、建设进度安排

（一）启动阶段（20XX年10月～20XX年12月）

1.调研摸底。对经济发展、产业基础、电商基础、物流快递、特色产业和特色产品情况进行摸底调研。

2.方案落实。优化数码商务进农村示范县工作领导小组，推进《通许县数码商务进农村综合示范工作方案》的起草、制定、报备和公示，推进按计划落实。

3.召开动员大会。召开“数码商务进农村综合示范工程”动员大会，全面启动数码商务进农村综合示范工作。

4.全领域宣传。利用移动新媒体、宣传单、农村广播、墙体标语、悬挂横幅、广场舞等形式对数码商务进农村进行宣传，营造全民参与的浓厚气氛。

（二）实施阶段（20XX年1月～20XX年12月）

制定切实可行的措施，确保数码商务进农村综合示范工作顺利实施，按时完成目标任务，按照公平公正公开的原则，优先釆取贷款贴息、购买服务、以奖代补等支持方式选择承办单位，加快资金拨付进度，提高资金使用效益，并与承办单位签订项目建设合同，对相关单位明确职责，细化分工，量化管理。

（三）验收阶段（20XX年1月～20XX年3月）

数码商务进农村综合示范项目实施完成后，由承办单位提出验收申请，第三方验收，发现问题，及时通知整改，整改完成后接受上级相关部门对项目实施和资金使用情况审查审核，确保项目实施的建设示范效果。

六、保障措施

（一）强化组织领导

镇政府成立数码商务进农村综合示范县工作领导小组（领导小组名单附后），具体负责数码商务进农村综合示范工作。领导小组召开推进会、数码商务企业和运营商座谈会，研究和解决示范工作中遇到的困难和问题。

（二）明确职责分工

数码商务进农村综合示范县工作领导小组成员单位，各乡（镇、街道办）及相关单位要按照职责分工，实行“属地推进、条块结合、以块为主”的办法，制定切实可行的具体项目实施措施，统筹推进项目实施工作。

（三）加大政策支持

研究出台促进通信、金融与农村流通信息化、数码商务互相支持、协同发展的土地、税费、人才等配套政策措施，建立健全适应农村流通信息化、数码商务发展多元化、多渠道的投融资机制，推动政策落地。

（四）扩大宣传力度

强化对各级干部的宣传与培训，提升数码商务进农村综合示范工作的能力和业务水平。利用各网络媒体和广播等传统媒体，大力宣传数码商务进农村综合示范工作，增强企业投资，引导群众参与，不断提升数码商务进农村综合示范和农村商贸流通的社会参与度。

（五）强化规范管理

充分发挥财政、公安、市场监管、税务、文旅等部门监管职能，促进全镇农特产品网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，逐步完善数码商务消费者权益保护机制。

（六）政务公开透明

镇政府及时公开实施方案、决策过程、专项资金使用情况等，设立征求意见和举报窗口，公布监督电话，增强工作透明度。

（七）严格监督考核

为确保项目各项任务落到实处，镇政府把数码商务进农村工作纳入各村和镇直单位的年度目标，并实施跟踪监督，统一考核。镇政府严格按照实施方案，强化督促检查，对领导重视、措施得力、成效明显的予以通报表彰；对重视不够、力度不大、动作迟缓的下达整改通知书，并跟踪督办。

（八）组织验收总结

在项目实施中，项目涉及部门要认真收集项目资料，及时对相关资料收集整理、归档，做好项目检查验收准备。镇领导小组办公室要认真组织各成员部门对各项目工程进行检查验收，对承办单位项目资金进行审查审核，作好项目自查和总结，确保示范工作圆满完成。

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