妇女儿童权益保障工作调研报告

近年来，###妇联以维护妇女儿童合法权益为重要工作职能，发挥“联”字优势，将妇女维权与社会治理相结合，多措并举创新工作机制，畅通妇女维权渠道，完善集信访接待、法律援助、人民调解、心理疏导于一体的妇联参与社会治理和创新的工作模式，开展形式多样的法治宣传，提倡男女平等，切实履行代表和维护妇女儿童权益，促进男女平等的基本职能，为妇女群众排忧解难，当好妇女群众的娘家人，使维权工作不断呈现新亮点，取得了良好的社会效益。

一、妇女权益保障工作情况

（一）妇女依法维权意识逐步提高

近年来，###妇联每年以“三八”维权周、“6.26”国际禁毒日、“11.25”国际反家庭暴力日、“12.4”宪法日等重要节点开展集中宣传活动，各基层妇联密切联系下基层女律师以及一村一居一法律顾问通过举办知识讲座，每年在###各乡镇、街道开展“反家暴”、“抵制高价彩礼”、“和谐婚姻”、“民法典”等送法到家法律宣传、讲座和咨询服务活动，在辖区广泛组织群众广泛开展《宪法》《反家庭暴力法》《婚姻法》《妇女权益保障法》等法律讲座和咨询服务活动。结合“巾帼脱贫”行动，每年在月牙湖移民脱贫销号村开展各类健康知识、法律维权、手工技能等10多期公益讲座。为村民们讲解《宪法》《婚姻法》《继承法》《妇女权益保护法》等法律知识。充分发挥“女性之声”移动客户端、“妇联通”、“宁夏女儿”、“银川女性”和###妇联微信公众号和QQ群等网络新媒体的积极作用，联动开展法律宣传教育。在疫情防控期间###妇联微信公众号实现工作网、联系网、服务网“三网合一”，通过采编防疫典型人物、最美抗疫家庭事迹、防疫小常识等接地气的方式，将妇女权益保障相关法律知识送到了基层群众身边，让更多妇女接受法制教育。极大提升了广大妇女的法制意识，提高了广大妇女依法维权能力。积极营造全社会尊重、保护妇女儿童合法权益的良好气氛。

（二）畅通维权工作渠道，长效机制落实到位

12338妇女维权服务热线为群众解忧。一是坚持“倾听心声，提供服务，维护权益”的工作原则，做到“每个来电有记录，每个咨询有回复，每个求助有反馈”。主要接待反映婚姻家庭矛盾纠纷、政策咨询等来电来访案（事）件，按照源头收集、分流处理、属地管理、按责转办的原则，结合线上线下的信息交流，对由婚姻家庭矛盾可能引发“民转刑”案件的苗头性问题，做到发现早、防范在先、及时化解处理强化源头维权，创新长效服务新机制。2024年积极开展“大走访、大排查、大化解、我为妇女办实事”专项行动，积极协调、配合自治区妇联在###大新镇燕翔社区、月牙湖乡滨河三村设立的婚姻家庭矛盾纠纷观察点，通过收集婚姻家庭矛盾纠纷问题清单，观察点工作组指导社区进行“一对一”的危机干预个案服务，每季度组织法律工作者、婚姻家庭咨询师开展精准的法律法规、和谐婚姻、心理疏导等服务活动，截止目前，已通过入户调解地形式，为5个家庭提供有效专业调解服务，解决了群众身边的烦心事；二是打造幸福婚姻家庭，提高经营婚姻的能力。在###婚姻登记处挂牌成立新婚夫妇学校。通过政府购买社会组织专业力量，引进宁夏和谐婚姻家庭辅导咨询中心的国家婚姻家庭咨询师为新婚登记的夫妇提供婚前“上岗培训”的优质服务。成立至今共提供婚前辅导1873例，婚姻纠纷调解辅导503例，帮助夫妻双方提升经营婚姻家庭的能力。结合“520、七夕、双11、双12”等新人扎堆办理结婚登记日，采取积极祝福问候、引导办证、协助拍照、组织结婚誓词宣誓等办法，为领取结婚证的新婚夫妇给予专业有效的新婚辅导；三是化解婚姻家庭矛盾，营造和谐家庭气氛。在新华街富华社区成立首个社区级婚姻家庭调适辅导中心，联合宁夏和谐婚姻家庭辅导咨询中心，专门安排6名专业的国家三级婚姻家庭咨询师为###群众排忧解难。中心专门邀请教育管理学硕士、自治区教育厅、自治区团委家庭教育讲师团特聘讲师、银川市、###家庭教育讲师团讲师进驻。成立至今，中心累计婚调咨询服务76例，开展婚姻家庭讲座共计40期，开展法律讲座1场，家庭教育讲座6场。接受了全国妇联、自治区妇联、自治区司法厅、银川市妇联等多次观摩；四是联动处置家庭暴力，撑起妇女维权“保护伞”。在玉皇阁北街派出所青山社区警务室建立全区首个妇女儿童维权警务站。探索建立公安、妇联、司法联动处置家庭暴力案件，形成排查预警、源头处置、跟踪回访、重点帮扶的工作机制。2024年以来，妇女儿童维权警务站针对家庭暴力类案件，治安立案3起，行政拘留处罚3人，积极摸排辖区家庭婚姻矛盾纠纷55起，联合调解58起，签订婚姻家庭矛盾调解书26份，达成和解56起，跟踪回访95次，纠纷调处率达到96.5%。此外，警务站为辖区群众提供婚姻家庭调适指导服务74次，组织开展以《守护家庭和谐，民警在您身边》为主题的相约警务室活动，受到群众广泛赞誉，取得了良好的社会效应。试点工作所取得的典型经验，具有较强的代表性、示范性、指导性，展示了###妇女维权工作的发展，为密切联系和服务广大家庭和妇女群众，全面预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进家庭和社会的和谐与稳定，起到示范引导作用。为此，2024年8月，###妇联积极协调联系###公安分局、###司法局，决定在包括青山社区警务室在内的16个有阵地建设的警务室中推广建立妇女儿童维权警务站。新成立的###唐徕警务室妇女儿童维权站充分利用公安智慧街面巡防指挥调度系统，以立体化、信息化、可视化、常态化、联动化巡防为支撑，在辖区内开展各类违法案件和婚姻家庭纠纷案事件的调处工作，做到家庭矛盾纠纷早发现、早介入、早化解，实现婚姻家庭纠纷案发率同比下降82%，辖区内无民转刑案件发生。真正把维权服务延伸到基层社区的最后一公里，切实帮助群众解决身边的烦心事和为难事；五是基层妇联组织的“聊天室”化干戈为玉帛。为了有效化解家庭矛盾及邻里之间的纠纷，传递平等和谐文明的婚姻家庭理念，银古路街道办事处云和社区成立了以社区妇联执委、巾帼志愿者、律师等25名人员组成的——爱心为民有“聊”效“云姐”聊天室。“云姐”聊天室通过引进社会组织、发挥妇女议事会和“一村一居”律师的积极作用，通过上门访、电话访、网络访等形式，针对婚姻家庭、邻里矛盾、物业和业主等典型个案进行集体分析，找出方案，分级开展法律咨询和调解服务，同时为社区未成年人、困难妇女、失独家庭、大病困难人员提供心理疏导服务，用邻里亲情打动当事人，倾听居民的故事，帮助他们化解难题，解开心中的疙瘩，使居民倾诉没有后顾之忧。截止目前，共调解处理婚姻家庭矛盾纠纷4起，邻里关系矛盾纠纷调解60多起。“云姐”聊天室不仅为社区居民参与社区事务搭建了平台，有效实现了源头治理，而且为社区了解民情民意提供了新的渠道，真正成为社区居民的“避风港”与“温馨小屋”；六是扩大妇联组织覆盖面，延伸妇联工作触角。按照“哪里有妇女群众，哪里就有妇联组织”的要求，充分利用银川市中山公园妇女群众集中、活动多的优势，在中山公园打造“妇女之家”阵地，将建家、管家、用家相结合，为广大妇女儿童及家庭提供学习培训、法律维权、家庭教育、健康讲座，母婴休息服务及亲子阅读等多元化、多层次的服务内容，实现最大限度地联系和服务基层妇女群众。截止目前，共为 1500名妇女儿童提供法律、婚姻家庭咨询、亲子阅读和母婴休憩等各类服务，举办法律宣传、发放各类宣传品3000多份；七是密切联系检察机关，保护未成年人合法权益。2024年，妇联班子成员深入10个试点社区进行调研，全面摸清各试点社区妇女儿童、家庭的需求及社区市民驿站急需解决的困难。针对未成年权益保障源头领域的工作难点问题，###妇联积极联系###检察院，并就长期合作实现基层未成年人保护社会治理机制常态化运行达成一致,通过检察官定期定时把未成年法律宣传教育“下沉社区”，利用暑假在###社区市民驿站开展7场未检宣传教育活动，推动建立基层党组织领导、政府牵头、多部门合作、社会组织广泛参与的社区儿童保护工作机制,积极探索儿童权益问题的发现、报告、干预和处置的社区经验,建立“源头预防模式”,为社区未成年人及其家庭提供法律咨询、法律援助和心理帮助等综合性维权服务,高效利用有限的公共服务资源,防患于未然。

###妇联妇女权益保障工作织密了维权服务工作网络，开辟了依法维权的新渠道，实现了“立体维权”、“互动维权”的大融合。有效提升维权工作水平，畅通了妇女儿童诉求表达渠道，妇女群众合法权益得到有效维护，形成以家庭小和谐促进社会大和谐的良性循环机制。

二、权益保障工作目前存在的问题及原因

（一）由婚姻家庭矛盾引发的家庭暴力、财产和抚养等是信访的重点问题

在反映家庭暴力的信访案件中，家庭暴力的主要受害人以女性和小孩为主，产生的原因是：一是女性多为全职母亲，缺少一技之长或因生育影响就业等原因成为男方的附属在家里没有经济地位，男方在经济实力占据优势而成为家庭的权威，把自己在工作和生活中的情绪发泄给女人，女方因争取抚养、赡养义务，引发矛盾发生家庭暴力；二是男方由于原生家庭的生活模式，文化素质较低，自私且缺乏家庭责任感，当自己的需求得不到满足或干涉他们个人不良生活习惯（如酗酒）、婚外情时引发夫妻争吵，男方向女方和自己未成年子女施暴；三是社会伦理道德缺失导致家庭暴力。一部分男性对婚姻家庭毫无责任感，不以婚内出轨为耻，在外与她人同居，将婚内财产想尽一切办法转移，导致婚姻关系恶化，家庭暴力升级。四是女性自我保护意识增强。在发生家暴后敢于向公安、妇联部门投诉处理家庭暴力事件。

（二）离婚后妇女财产、子女抚养权益是信访的难点问题

在离婚法律咨询过程中，绝大部分想要离婚妇女的财产权益和小孩抚养权益难以得到有效保护。一是夫妻共同财产难以明细，特别是经商办实体家庭，男性掌握经营情况和资产信息，女方对家庭财产状况无法知晓，发离婚诉讼时，提前转移隐匿财产造成财产分割不公的情况；二是女方因长期照顾家庭和小孩无工作、无技能、无经济来源，离婚后无居无定所；三是离婚后女方即便争取到子女的抚养权，但男方不履行抚养和赡养法定义务，给女方维权造成困难。

（三）家庭教育影响亲子关系

在接访的单亲母亲遭受小孩家暴或单亲父（母）家暴未成年人的个案引发的亲子关系问题严重影响了家庭稳定和未成人的心理健康。需要通过专业的心理辅导和心理医生进行干预治疗，怎样帮助解决这类特殊个案，基层妇联缺乏有效的办法。

（四）区域性婚姻家庭矛盾突现

在###月牙湖移民地区、大新镇外来人口集中区域，婚姻家庭矛盾呈现上升趋势。主要原因有以下五点：一是经济发展水平较低。在月牙湖乡，由于大部分青年男子多外出务工，造成夫妻常年分离两地，聚少离多，相处时间少，相互磨合不多，感情不牢靠，家庭遇到外界的刺激很容易解散。尤其是农村男性文化素质低，责任感不强，乍富后抛家弃子、出轨现象较为严重；二是农村妇女地位较低，法律意识淡薄。妇女经济不独立，与丈夫共同经营家庭，产业大多为婚后或婚前夫家财产，大量且繁杂的家务劳动，让妇女没时间提升个人能力，没文化导致不自信，缺乏就业途径，依赖于丈夫生活。经济的不独立导致家庭地位的不平等，遭遇家暴只能忍气吞声，且多数人存在“家丑不可外扬”的心态，认为丈夫家暴妻子是家事，外人不应该干预，管教妻子和小孩是丈夫应有的权利；三是移民地区传统文化中有些陋习尚存。月牙湖乡是典型的移民乡，村民多为海原、彭阳县移民，当地村民有不允许家中年轻女性抛头露面的陋习，搬迁到###后年轻人受首府城市文化生活影响，新旧思想发性冲突，造成婚姻家庭矛盾纠纷；四是村级妇联业务水平和工作能力不强。

三、解决问题的途径和办法

（一）进一步完善社会化维权机制。继续推动政府向社会组织购买服务的工作机制，把维护妇女儿童权益保障服务项目纳入到政府购买服务项目中，招募法律工作者、婚姻家庭调解咨询师、心理咨询师、社会工作者等专业人才参与到权益保障工作中来，同时完善法律援助、落实妇女儿童权益公安、司法、民政、法院联席制度，发挥妇联干部人民陪审员、婚姻家庭纠纷人民调解委员会及维权法律巾帼服务队伍的作用，强化与多部门联动化解婚姻家庭矛盾的合作，着力解决侵犯妇女儿童合法权益的热点、难点问题。

（二）进一步营造法治宣传社会气氛。一是广泛开展普法宣传活动，结合“八五”普法工作重点，依托各基层妇女之家工作阵地，开展送法到家系列宣传引导作用，充分发挥新媒体的便捷传播作用，推动各类社会组织和广大妇女群众知法、懂法、守法，依法维护妇女儿童的合法权益；二是严格执行司法保护程序。推动政府和司法机关依法行政、依法办事、严格司法，使各项法律保障覆盖到各阶层的妇女群体；三是充分发挥各级人大、政协、妇联以及公益女律师在依法维权工作中的监督作用，对于侵害妇女儿童权益的违法事件及时发声并追究其法律责任，维护法律的权威与公正。

（三）强化基层妇联组织建设。一是推进基层妇联区域化建设。积极指导乡镇、街道妇联做好组织换届选举工作，把基层优秀妇女代表吸收到乡镇、街道妇联组织队伍中来，结合区域工作特点，发挥基层妇联执委作用，建设一支政治坚定、团结协作、业务扎实的妇联工作队伍，健全完善功能齐全、充满活力的工作阵地，开展形式多样特色鲜明的服务载体，成为妇女儿童权益保障，坚强可靠的“娘家人”。

（四）提升妇女文化素养。一是有针对性的联合各部门组织开展文化、健康、法律“三下乡”活动，各级妇联组织持续开展婚姻普法公益讲座和识字班的“送课下乡”活动，定期在人群集聚的闹市，用小品或短视频等文艺演出的方式进行普法，与法院等部门开展以案释法宣传活动，增强妇女法律维权意识；二是针对月牙湖乡等城乡结合区域特点，结合“大走访、大排查、大化解、我为妇女办实事”实践行动，借力自治区妇联在月牙湖滨河家园三村、大新镇燕鸽湖燕翔社区设立观察点的创新工作举措，定期组织律师和婚姻家庭咨询师巡回各村,入户走访婚姻家庭矛盾纠纷突出的家庭，运用专业的队伍力量“一对一”解决困扰家庭的“疑难杂症”；三是因地制宜组织举办各类妇女创业就业培训班，联合就业部门及时发布招工用工信息，支持发展农村手工作坊让农村妇女能能够在家门口工作，帮助农村妇女提高经济收入和家庭经济地位，通过妇联“双培双带”、小额担保贷款等项目政策培养农村优秀妇女代表和女致富带头人富起来、强起来，支持和培养她们参政议政能力，进而提高她们的政治地位，让更多优秀基层妇女参与到妇女维权工作中。

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