2009年财政工作总结和2010年工作计划

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区财政系统认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻全区经济工作会议精神，强化税收征管，优化支出结构，深化财政改革，强化财政监督，落实“两个确保”、“两个保证”和“低保”，促进了全区国民经济的持续增长和社会事业的蓬勃发展。

      一、财政主要工作完成情况

1、财政总收入完成情况：1-10月份辖区财政总收入累计完成36.78亿万元，较上年增长131.91%。预计全年辖区财政总收入完成40.3亿元，同比增长141.6%。

2、地方财政收入完成情况：1-10月份地方财政收入累计完成16945万元，完成预算72.92%，较上年增收57万元；其中税收收入完成13805万元，占财政收入比重81.47%。预计全年财政收入完成23240万元，同比增长16%。

3、财政支出完成情况：1-10月份财政支出累计完成41029万元，完成预算85.91%，较上年增支12992万元。其中：农科教文卫和社会保障支出比重达到64 %。预计全年财政支出完成47758万元。

4、招商引资任务完成情况：1-10月份我局累计完成招商引资3900万元，完成区下达任务的130%；引进无偿资金2279万元，完成区下达任务的175%。

二、主要做法

一是完善征管机制，确保财政收入增长。始终把组织收入放在财政工作的首位，坚持定期召开财政、税务、经济部门、镇办政府四方协调会，分析问题，研究措施；召开农业两税任务超收重奖欠收严罚兑现会，调动各部门抢抓财政收入积极性，为税收征管创造良好的气氛；协调镇办政府、土地部门、城建部门在辖区开展农业两税普查清缴工作，短短30天内组织农业两税1329万元，截止11月11日累计完成农业两税8138万元，突破8000万元**，为确保超额完成全年财政收入任务奠定坚实的基础；协调市区税务部门，深入重点税源，现场解决问题；推行财政收入一把手包抓责任制，做到“目标、任务、时限、要求”四落实，夯实征收责任，确保财政收入稳步增长。

 二是强化财源监管，构筑增收平台。我们紧紧围绕区委、区政府重大部署，协调计划、招商、经济部门和镇办政府建立项目库，策划推介重大产业、优势资源项目，全力推动我区招商引资工作上新台阶。牢固树立大财政观念，增强服务意识，协调税务、土地部门对辖区60万吨甲醇、长庆石化500万吨扩能、大唐电厂、多晶硅等个重点项目全方位跟踪服务，促使企业尽快投**业，扩容增量，提速增效，为区域经济注入新的活力。加大财源监管力度，协调市区国地税部门在辖区开展税源普查、企业所得税调查工作，建立健全税源档案，特别是对机场二期扩建、多晶硅、60万甲醇、南池大道、日月星城等重点项目的投产情况、在建进度、产生税种、发生税额、税务登记证办理情况安排专人跟踪监管，建立健全税源动态管理档案，确保引进一个，落户一个，纳税一个，从源头上杜绝税源流失，夯实财政增收基础。

三是优化支出结构，确保重点支出需要。严格执行《预算法》，坚持保工资、保运转、保稳定和量入为出的原则，合理安排各项支出，确保了全区干部职工工资、医保、养老统筹、住房公积金按月及时拨付。发挥财政职能，引进无偿资金1723万元，保证了“三创”、重点项目建设、新农村建设等重点支出所需。合理调度资金，加大财政对农业、教育、卫生、社会保障和基础建设的倾斜力度，维护社会大局稳定。加大农业投入力度，积极实施农业综合开发项目，新打机井10眼，铺设节水管道16.5公里，改造低产农田0.8万亩；全面贯彻粮食、农资综合直补工作，组织实施“一卡通”，把1261万元补助资金直接兑付到3.35万户农户手中；认真落实家电下乡、汽车下乡政策，兑付补贴资金229万元。加大教育投入力度，投入500万元维修改造资金，完成14所学校灾后维修工程；。拨付资金1414.9万元，将城市农村中小学经费纳入预算管理，确保学校各项工作的正常开展；安排蛋奶资金175.84万元，保障8416名中学生蛋奶供应。加大社会保障投入力度，筹集资金4206万元，保障了城市低收入人群和贫困农民的基本生活；筹集610万元，解决532人就业问题；积极开展新型农村医疗救助工作，筹集医疗基金1403万元，对13256个困难户进行医疗补助，人均补助资金1064元。加大民生工程投入力度，今年财政口下达我区民生工程24个，涉及区配套资金2183万元，目前已全部拨付到位，促进民生工程顺利开展。                     

四是稳步推进各项改革，提升财政管理水平。一是严格收支两条线管理，积极推行行政事业性收费资金月报和使用票据月报制，形成票表结合，以表验票，以票控费的双轨道动态监督机制。全年纳入财政专户资金达到2200万元。二是全面推行政府采购预算与执行、采购与结算、监管与操作“三分离”的内部管理制约机制，扩大政府采购覆盖面，规范政府采购管理。1-10月份，完成政府采购216批次，实现政府采购支出1508万元，节约资金136万元。三是在全区开展了国有资产清查，会计执法大检查活动，强化财政管理，积极推进国有资产管理和会计集中核算改革。核算大厅审核拨付财政资金4869万元，拒付各类不合理开支52万元。四是扎实开展“**库”治理工作，纳入重点检查单位68家，检查涉及资金93143万元，查处违纪单位三家，涉及资金9.32万元，有效地规范财经秩序。五是积极推进财政资金拨付“直通车”制度，对重大项目资金实行由财政专户直接支付商品、劳务供应商或用款单位，取消中间过渡环节，减少资金流转时间，从根本上解决财政资金多环节拨付和多头存款的问题，规范支出管理，提高资金使用效益。六是全力推进乡财乡用县监管、村财村用镇监管、惠农资金一卡通及金财工程等财政改革再上新台阶，财政管理水平得到有效提升。

五是坚持以人为本、强化干部队伍建设。坚持周三政治学习制度，先后组织干部职工开展以“优化投资环境，保障科学发展”和“科学发展观“主题教育为主的党性教育活动，教育财政干部牢固树立“财政就是保障，财政就是稳定，财政就是服务”的理念。结合工作实际，制订《干部培训计划》，邀请专家教授，有针对性开展理论业务培训。开展财政文化建设和廉政文化建设进机关活动，营造浓厚的财政文化气氛。认真推行目标管理责任制，实行重点工作跟踪督办制度，每周通报工作进展情况，每月讲评考核情况，调动广大干部职工的积极性和积极性，推动财政各项工作顺利开展。

三、2010年财政目标任务、工作思路和工作措施

（一）目标任务

1、“争一进五”财政五项指标、招商引资确保完成区委、区政府下达目标任务。

2、地方财政收入确保完成市上下达的目标任务。

（二）工作思路

2010年财政工作思路是全面落实科学发展观，坚持依法理财、科学理财、民主理财，按照突出重点，统筹兼顾，分步实施的原则，全力推进财政管理向科学化、精细化转变。一是正确把握当前经济财政形势，收支管理向科学化、精细化转变。细化收入预测工作，提高精细化组织程度，分解落实各项财税考核指标，确保应收尽收。严格编制支出预算，对财政资金进行统筹安排，科学配置；严格预算执行，强化支出责任，发挥财政资金最大效益。二是调整优化支出结构，资金保障工作项科学化、精细化转变。控制和压缩政府行政成本支出，实现各项法定支出稳步增长，使财政资金更多地向符合科学发展要求的领域倾斜、向基层倾斜、向社会管理倾斜。三是做好改革间的统筹协调和衔接配合，各项改革向科学化、精细化转变。针对梳理出的改革间衔接问题，有效实施整改措施，强化改革间的有效衔接和协调配合，提升财政改革的整体合力。四是强化财政财务管理，财政监管向科学化、精细化转变。进一步深化镇财政财务改革，强化财政负债管理，强化行政事业单位国有资产使用和处置的动态监控，继续做好会计电算化工作，强化监督检查手段，把监督检查工作与国库支付、支出进度、专项资金使用监控等相结合。五是夯实基础工作，内部管理向科学化、精细化转变。科学制定目标任务，完善以量化指标为主的考评体系，建立健全各项制度机制，在法制、政务公开、党风廉政、干部队伍建设等方面将科学化、精细化管理理念贯穿始终。

（三）工作措施

一是强化征管，确保财政收入稳步增长。紧紧围绕财政收入任务扎实细致的做好2010年财政预算编制工作，按部门分税种逐项分解下达收入任务，细化硬化财政预算，确保全年收入任务的完成；严格实行财政收入目标责任制，层层签订目标任务书，夯实征收责任。加大收入进度研究分析力度，适时召开财政收入通报会、协调会、督办会、奖惩兑现会，调动各方面积极因素，促进财政收入均衡入库；对辖区税源分门别类建档立卡，实施动态管理，强化宏观经济形势的分析预测，确保机场二期扩建、60万吨甲醇、多晶硅、大唐电厂等重大项目新增税收一滴不漏，颗粒归仓；五是强化与市区税务部门的协调力度，进一步提高税收征管质量和效率，做到大宗税源抓住不放，小宗税源一个不漏，应收尽收；深化非税收入管理改革，强化非税收入征收管理，确保地方财政收入稳步增长。

二是科学理财，关注民生保重点。继续实施积极的财政政策，调整和优化支出结构，在保工资、保运转、保稳定的基础上，合理安排各项支出，坚持一般性支出零增长，从严控制非生产性支出，规范财政支出范围，降低行政运行成本。积极推进综合平衡预算，预算内外资金纳入预算管理，提高财政预算科学化、精细化水平。进一步加大农业、教育、民生、社保、卫生、文化、公共安全等方面的支出力度，使财政资金更多地向符合科学发展要求的领域倾斜、向民生工程倾斜，确保各项社会事业顺利推进。坚决反对各种形式的“形象工程”和“政绩工程”，树立正确的政绩观，对财政支出的每笔钱都要精打细算，不该花的钱一分都不能花，提高财政资金使用效益。

三是深化改革，提升财政管理水平。一是全面推进部门预算改革。在预算收入上，要将预算内外资金全部纳入，统筹安排。在预算支出上，要围绕区委、区政府工作重点和单位职能，坚持量入为出，合理确定公用经费标准，确保重点支出需要，提高财政资金使用的规范性和有效性。二是推进非税收入管理制度改革，积极探索“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的管理模式，重点抓好公务员津补贴、事业单位绩效工资、检法两院特殊岗位津贴实施后，行政事业单位收费收入“收支两条线”管理工作，真正做到收缴分离、收支脱钩。三是全力推进政府采购制度，强化政府采购监督管理，规范政府采购行为，扩大政府采购范围。四是推进行政事业单位资产管理改革，重点抓好区行政中心搬迁后区级部门国有资产整合盘活管理工作。五是按照省市统一部署，协调人事部门，确保规范公务员津补贴、事业单位分类改革和收入分配制度改革的顺利实施。六是是扎实推进金财工程，重点抓好城域网建设，确保惠农补贴“一卡通”、部门预算、国库集中支付等10个项目系统安装实施和区镇两级联网运行工作。七是推进镇财镇用区监管、村财村用镇代管改革，力争村级服务中心覆盖面达到100%。

四是以人为本，强化干部队伍建设。新形势带来新任务，新任务面临新挑战，财政改革和发展正处在关键时期，这对财政部门转变职能，改进作风和提高干部素质提出了新的更高的要求。在财政系统大力弘扬学习调研的风气，扎扎实实抓好财政干部思想建设、业务建设、作风建设。进一步落实党风廉政建设责任制，健全和完善内部监督约束机制，建立一支政治过硬，作风优良，业务精通的干部队伍。

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