关于赴某地考察学习农村集体产权制度改革情况的报告

受区委主要领导委派，区***组织***组成考察组，***，就农村集体产权制度改革工作进行考察学习，先后考察了高密市姜庄镇尹家长村、密水街道西三里社区，太原市晋源区金胜镇城北村、晋源街道赵家山村，富锦市上街基镇宋店村、锦山镇洪洲村，方正县方正镇建国村、农村产权交易服务中心等8个考察点，通过实地查看和集中座谈，考察组成员一致表示既增长了见识，也拓宽了思路，总的感觉是受益匪浅。现将这次考察学习情况报告如下：

一、考察地区主要做法

    农村集体产权制度改革工作是一项系统工程，涉及的问题跨越时间长、人口多、情况复杂，权属确定难、身份鉴定难、资产量化难等诸多问题，通过考察看，各地都迎难而上，在这些方面进行了积极探索，采取的措施和办法也各有特点，主要体现在：

（一）完善组建机构，强化组织领导。农村集体产权制度改革工作情况复杂、易出矛盾，是一项政策性强、操作难度较大的工作，必须党政主导，合力推进。从考察地经验来看，各级普遍建立了党委政府一把手亲自抓，分管领导和相关单位主要负责人具体抓的组织机构，同时结合各自实际制定出台了相应改革实施方案，明确了改革指导思想、基本原则和目标要求，严格工作程序，健全责任机制，层层细化分工，逐项落实责任。高密、富锦等市县（区）成立了市委书记担任产权制度改革领导小组第一组长，市长任组长，市委副书记和分管副市长任副组长，市直有关部门、单位主要负责人为成员的领导小组，统筹领导农村集体产权制度改革工作。成立农村产权制度改革业务指导小组和督导小组，强化业务指导和督促，确保工作加快推进。各乡镇、村委会及时成立了相应领导班子和办事机构，层层落实了责任，确保有人负责，有人干事。同时，富锦市明确15个试点村，通过试点，总结经验、查找问题、纠错不足，形成指导本市改革工作的蓝本，为全市范围科学、客观、有效地开展产权制度改革打下坚实基础。

（二）全面清产核资，详细掌握家底。清产核资是整个产权

制度改革工作的重点，也是群众关注的焦点。开展股改，首先要开展清产核资，对集体所有的资产进行清查、盘点、核实，摸清资产存量、分布及结构状况；对村集体机动地、五荒地、草原、林地、新增资源、建设用地、厂房等所有资源性资产进行测量，分别建立台账，进行“三榜”公示，确保精准无误。通过清产核资，不但核实了现有家底，而且还理清了村集体的一些历史性旧账等遗留问题，方正县结合实际，采取的“清、化、收”措施有效破解了多方债务的难题，共清理合同6362件，化解债务3667.5万元，新增地源收费2907.8万元；同时，股改村还聘请专业评估公司的进入。如：太原市晋源区通过统一招投标方式，聘请4家有资质的会计师事务所，对所有村及村属公司（企业）的账内资产资金、债权债务和村级资源等清查核实，将清产核资的结果在群众大会和利用村务公开栏进行公布，接受群众监督，做到账目清、资产清、类别清，实现帐据、帐帐、账款、账表、账实“五相符”。

（三）明确身份界定，保障成员权利。在集体经济组织成员身份的界定上都坚持遵照法律、法规、政策的原则，尊重群众意见、民主决策，尊重历史、承认现实。几个考察地点基本都以本村村民户籍、生产生活历史、土地承包关系、履行村民义务和享受集体分配等情况为基本依据，将在籍人员分为老户居民、迁入迁出户、出嫁女、入赘婿等几类，由村民代表大会讨论决定享受配股分红人员。晋源区赵家山村重点对大中专毕业生、财政供养、遗漏登记、长期外出务工等人员的身份细化完善，按照“不能多头占有、不能两头落空”的原则，经村民大会商议、公示、确认等程序，做到成员身份应确尽确，全面、准确、不遗漏。

（四）明晰产权归属，股权量化到人。在完成清产核资和成员界定的基础上制定资产量化方案，公平配置股权。将集体经营性资产折股量化到人、确权到人。晋源、富锦等地对股权采取了“量化到人、固化到户”的管理模式，原则上实行“两不增、两不减”（生不增、死不减、进不增、出不减）的静态管理办法，不随人口增减变动而调整股权，在各户内部实现增人减人的平衡。富锦市出台的《农村集体经济组织资产股份量化指导方案》，规定集体股不得高于30%、个人股不得低于70%（黑龙江省对集体股的指导意见）。各村可根据实际和传统分配，做到因地制宜、尊重民意，个人股原则上按人口和劳龄设置股权，凡被确认为本集体经济组织成员的就给予人口股（占个人股50%以上），还可按照劳动年限分得劳龄股（占个人股15%左右），有的村还设置了土地股、贡献股、优先股、扶贫股、奖励股等。（股权设置本着“宜宽不宜严”的原则）

（五）创新经营方式，壮大集体经济。鼓励农村集体产权制度改革后建立股份经济合作社，在富锦、方正等地，均提倡由现有党支部、村委会和村民代表等人员通过合法程序直接过度第一届集体经济组织理事长、监事长等，交叉任职，提高现任村“两委”干部良性积极改革的积极性，促进集体经济组织的运行。通过引导有条件的村通过土地连片整治，发展适度规模经营，将农户零散土地进行细碎化整理，使土地连片集中、统一规划，通过合作社自主经营、专业承包或招标经营等方式获取土地经营效益，增加集体经济收入。通过对村级集体所有的集体资产资源，以独立经营、联合经营、股份合作或租赁承包等形式，在优化利用上不断增效益，逐步壮大集体经济。方正县充分利用现有资金、资产、资源，通过购买保本理财产品、开展资金互助业务，引进项目及发展产业，不断拓展集体增收渠道。 

二、考察后的几点感受

这次考察，行程紧、任务重，每到一处都认真观摩、仔细倾听、深入交流，所到之处，感触颇多。

感触一：推进产权制度改革，建立有序的土地流通机制是重要支撑。农民土地使用权通过合理流转，一定程度上实现农 业增强、农民增收。因此，建立健全一套既能增强业主信心、加大农业投入，也能持续增加农民收入、发挥农民自主性的土地流转新机制是改革所需、形势所迫。一是政府引导农民成立合作社，作为一个代表村、组的土地所有权主体，以这种合作社行使所有权人的权力，并代表全体合作社成员的意愿，进而使农民把在土地上的权益实现和权益保护掌握在自己手中；二是政府引导合作社与其他主体建立利益分配机制，在确保合作社成员土地基本收益前提下，与其他主体结成风险共担、利益共享的联合体，这样既能增强外来业主投资发展信心，也能充分发挥农民自主性。这种机制的建立，必将大大促进土地快速、适度规模经营。

感触二：推进产权制度改革，合理确定村集体组成成员是基础前提。村集体组成成员的界定是产权制度改革过程中的难题之一，该问题十分复杂且十分重要，其复杂性表现在：由于缺少法律法规的明文规定，成员资格认定没有统一的法定标准，在实践中千差万别，甚至出现“一村一策”的做法；其重要性表现在：成员资格问题涉及农村集体经济组织成员的切身经济利益，涉及到农村集体经济组织资产的管理、处置和利益分配问题，更重要的是涉及到社会稳定问题。因此，研究制定成员认定的标准、取得和丧失的条件等问题，是农村产权制度改革的基础性工作，也是有效破解农民对集体财产的所有权和收益权权属难题的关键所在。

感触三：推进产权制度改革，优化配置村集体所有资源是主

攻方向。长期以来，农村集体积累的资产很多，但是呢资产产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅等问题制约着农村集体经济的发展壮大。开展好农村集体产权制度改革，可明晰农村集体资产归属，赋予农民对集体资产更多权能，通过优化农村各类资源要素的配置和利用效率，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，提高农民的财产性收入，让农民群众得到看得见、摸得着的实惠。

三、关于我区农村集体产权制度改革的几点建议

一要提高思想认识，强化组织领导。农村集体产权制度改革是一项政策性强、涉及面广、工作量大、难度较高的系统工程，工作涉及多个部门，各部门务必要提高政治站位，予以高度重视。建议我区成立由区委、区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，农业、林业、水务、国土等相关部门为成员的领导小组，领导小组下设办公室，组织领导、统筹部署全区农村集体产权制度改革工作。区领导定期检查并听取汇报，重大难点、热点问题随时召开会议研究解决，强化督导调研，层层传导压力。同时，理顺机构，厘清职能，明确各部门分工，避免在工作中互相推诿，互相掣肘。明确牵头部门具体负责全区农村集体产权制度改革工作，其他成员部门依据职责分工协作，全区上下形成职责明确、协调配合、共同发力的工作机制，确保工作顺利开展。

二要做好深入调查，摸清家底实数。对集体所有的资产进行清查、盘点、核实，摸清资产存量、分布及结构情况，同时对各类经济合同逐一清理、完善和规范。清产核资结果要及时公开、公示，确保准确无误，群众认可。对于我区各村委会历史遗留的难以解决的“三角债务”难题，可尝试采取“清、化、收”方式进行处理，“清”即清理各类合同，“化”即化解各类债务，“收”即新增地源收费，保证集体收益。结合区情实际，创新举措，尽最大努力破解改革发展的瓶颈。

三要甄别成员身份，确保公平公正。成员身份界定是非常关键的环节，可以说是整个改革的基础，为此应该在怎样开展成员身份界定上花大力气、下足功夫。在具体工作中要注意细节问题，成员身份界定工作中参照的村规民约要符合国家法律法规；对婚嫁女、迁移户、财政供养者等要采取函徇办法，杜绝“两头空”“两头占”的问题，尽量做到既保障权益也要兼顾公平；最终形成的办法最好征求法制、司法等部门意见，做到程序规范、主体合法；界定原则上坚持宜宽不宜严，能进则进；可适当采取相对动态的静态管理机制，要充分保证合法合规合情合理。

四要明确资源类别，合理确定股权。股权配置是非常核心的环节，直接关系群众的切身利益，一定要审慎对待这个环节的工作。我区幅员辽阔，资源众多，情况比较复杂，对于土地、林地、水面、资源性资产、经营性资产等各项资产，要分门别类地确定股权，可采取“一股种一配股”的方式，区、乡、村三级改革领导小组要形成工作合力，充分参与讨论，引导群众合理确定，保证利益分配、股权分配公平有序。

五要强化监督管理，保证顺利推进。领导小组办公室要组织开展经常性督导，及时发现和解决改革中遇到的苗头性、倾向性问题；要发挥好考核“指挥棒”作用，建立责任追究机制，做到真督、实导、严考，确保各项工作落到实处。要严肃工作纪律，依法依规开展工作，对作风不实、措施不当、违背政策而引发不稳定问题的，将严肃追究相关责任人责任。纪检监察部门要积极介入、全程监督，对借改革之机谋取私利、侵害农民利益的，一经发现严厉查处，决不姑息迁就，确保改革在和谐稳定中推进。

六要加大扶持力度，建立长效机制。开展农村集体产权制度改革工作必须要有充足的资金支持作为基本保障，建议财政部门要给予强力支撑：一是农村集体产权制度改革所需工作经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，由同级财政部门列入年度预算，保障工作正常开展。二是逐步加大政府对农村公共服务建设的倾斜力度，减少农村集体经济组织的相应负担。三是在工作开展过程中，要创新方式办法，确保年资金投入规模，形成长效机制，保证农村集体产权制度改革工作接续发展。

关于赴孝义市考察学习农村集体产权制度改革的情况报告

为进一步推进我市农村产权制度改革工作，市政府于9月13至14日组织各乡（镇、街道）乡镇长、办事处主任、分管副职和农经站长，10个试点村主干和财务人员，市产改办相关工作人员共计62人，在副市长、市产改办主任杨轩带领下，赴孝义市进行了考察学习。考察组听取了孝义市有关情况简介，实地察看了3个不同类型的村产改工作和孝义市农村集体产权流转交易中心，并同相关人员进行了座谈交流。总体感受是：积极稳妥，效果显著，农民欢迎，集体受益。现将有关情况汇报如下：

一、孝义市的先进经验

孝义市同我市有很多相似的地方。该市地处山西中部、吕梁山下，汾河之滨，也是一个以煤焦铝铁、建材、农副产品加工和商贸为支柱产业的新型工业城市，市域面积945.8平方公里，人口49.2万，其中城市人口20.2万，农村人口29万，辖7镇5乡4个街道办事处，379个行政村，15个居民委员会。2024年底，全市地区生产总值达到438.9亿元，财政总收入完成52.3亿元，城镇居民人均可支配收入达到32575元，农民人均纯收入达到16027元。

孝义市是2024年全省农村产权制度改革试点县市，截至目前，全市379个行政村，355个村完成清产核资，370个村完成成员资格界定，342个村成立股份经济合作社，342个村完成股权量化，10月底将基本完成全市农村集体产权制度改革工作。他们的主要做法是：

（一）强化组织领导，夯实体制机制。改革之初，他们就成立了市乡村三级书记为组长的产改领导组，建立了相关职能部门有机联动，下乡包村干部具体推进，乡（镇、街道）农经管理部门审核把关，村集体经济组织具体落实，相关部门协调推进的工作机制。从2024年到2024年，市委市政府都将农村产权制度改革工作列为全市工作重点，每月召开专题会议，通报工作进展，总结工作经验，安排部署下一步工作；先后10余次召开了培训推进会，40余次召开不同层次、不同类别的座谈讨论会，每次都邀请群众代表参加，反复征求干群意见，切实找准利益平衡点和公约数，确保各项改革措施落地生根。

（二）强化培训学习，积极宣传发动。为借鉴外地成功经验，孝义市先后组织市、乡、村干部先后赴长治潞城、安徽天长、福建晋江、陕西榆林等地学习。市级组织培训10余次，乡村开展培训60余次，先后培训工作人员万余人次，让市、乡、村领导干部、工作人员熟知改革的目的意义、工作流程。印制各种培训学习资料9000余本，各种宣传材料40000余份。通过广泛宣传，让老百姓真正参与进来，充分保障农民的民主权利。

（三）科学制订方案，细化工作流程。该市先后以市委、市政府或两办名义出台《实施方案》和《指导意见》5份，制订了统一的工作流程，配套调查表格，股权清册。邀请政府法律顾问就成员身份界定等疑难问题释疑解惑，为全市农村产权制度改革工作顺利推进提供了制度保障。

（四）积极分类探索，坚持因地制宜。分类选择三个不同类型的试点，确定改革攻坚点和突破口，予以推进。第一类是搬迁村类型。特点是非经营性资产和资源性资产占比较多，土地委托集体统一经营，建改资金量庞大，群众对清产核资关注度较高，试点单位梧桐镇聘请有资质的中介机构清产核资，做到了“家底清，群众明”。二是山区乡村类型。其特点是土地等资源性资产占比较大，村集体经济薄弱，改革的难点是发展壮大集体经济。我们考察学习的驿马乡赵家沟村就属此类型村，该村山高沟深，资源贫瘠，全村188户，592人，仅未承包到户的沟坡地资源性资产达2368亩。三是城中村和城郊村类型。其特点是土地价值较高，经营性资产总量较大，收益好、经营范围广、农民要求获得成员身份、分享集体收益的意愿强烈，其重点是界定成员身份，难点是折股量化。我们考察学习的振兴街道东庄村属于城郊村，该村2000人左右，产改工作的特点是资料齐全，程序严密，表格规范。我们考察学习的崇文街道留义村属城中村，该村共有750余人，695亩土地，集体资产3.6亿元，人均每年集体分红7000余元。其产改工作的特点是严格成员界定，科学折股量化，将集体大头收益用于村老年公寓，红白理事，健身娱乐休息等公益事业建设和扩大再生产之中，形成了发展与收益的良性循环。

（五）持续督导检查，全程跟踪指导。孝义市政府督查室把产权工作纳入“13710”督办系统同步监督，市产改办成立6个督查组，每周督查一次所包乡（镇、街道），抽查2个村，一周一汇总，一周一通报，及时发现问题，提出建议，精心指导。

（六）认真考核认定，严格奖优罚劣。为鼓励改革过程中涌现出的典型示范乡镇、村，该市政府分别给予一定的奖励和补助，对进展缓慢、工作不扎实的乡（镇、街道）党（工）委书记进行问责，年终责任考核时一票否决。同时，对农村集体产权制度改革成立的股份经济合作社，经推荐评定，选出一、二、三类，分别奖补6万元，5万元、4万元。

二、孝义市产权制度改革主要成效

通过一年多的探索，孝义市农村产权制度改革成效逐步显现，得到群众的认可和拥护。

（一）集体产权逐步“量化到人”，群众有更多获得感。我们考察的崇文街道留义村将所有资产折股到756名成员名下，人均持股4000股共40万元，年底人均分红7090元。改革让“死”资产变成“活”资本，村民分享到改革红利。

（二）集体管理逐步“分权而治”，各项权责更为清晰。农村集体经济组织依法成为市场竞争主体和经济实体；村党组织主要负责基层组织的政治核心和战斗堡垒，把握政策和基层组织的发展方向；村民委员会主要负责村民自治、公共服务等行政事务。

（三）集体经济逐步“柳暗花明”，发展方式更为多样。鼓励农村集体经济组织通过综合整治、开发利用，招标承包、租赁经营、参股联营等形式，盘活集体存量资产，建立紧密衔接共同收益机制，不断壮大村集体经济，增加农民财产性收入。下堡镇探索实施“集体经济破零贷”专项工程，通过采用“政府+银行+企业+村集体经济组织”、“四位一体”的模式，扶持农村集体经济发展，碾头村实施“土地股份合作社”模式，提升农民参与发展的积极性，降低工商资本进入的制度成本，着力探索一条小农户融入现代农业发展轨道，村集体和农民同步增收、美丽乡村建设和村级治理现代化协同提升的新路子。

三、几点启示

（一）清产核资是核心。农村集体产权制度改革的关键是清产核资，清产核资搞好了，任务就完成一半了，在产改工作中要严格按照农业部关于《农村集体资产清产核资办法》的要求，对村组两级集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产以及债权债务进行全面清理核实、分门别类、登记造册，做到账实、账账、账表、账证、证证“五相符”和资产财务明细、债权债务明细“两清晰”。对不良资产要严格程序核销，对违法违规流失的资产要依法依规追缴。依法对土地等经营性资产进行价值评估，可委托有资质的中介机构进行评估和清产核资，经村民（代表）大会表决认可后入账。清产核资结果应向全体村民公示。

（二）成员认定是难点。对户籍和居住在村内的现有人员进行全面清理，以公安派出所登记户籍为基础，以村规民俗为参考，以民主评议为结果，确定村内现有全部人员身份，作为集体组织成员认定的依据。集体组织成员一般是指户籍和实际居住都在村组内的人员，但不包括户籍在村的财政供养人员、国营企业事业工作或退休人员，而把户籍不在村的现役军人、大中专学生和“两劳”人员纳入其中。在人员认定的基础上，可根据户籍年龄、贡献大小将集体组织成员分为若干等级，以缓解新老成员之间的利益矛盾。如没有意见，也可以以人头为同一等级，具体情况根据实际一村一策，成员认定确认后要向全体村民公示。

（三）股权量化是重点。将经过村民（代表）大会通过的清产核资结果与成员认定结果挂钩，村一级股份资本量化到全体村民，组一级股份资本量化到本组村民，股份配置严格按照各村自己制定的并经村民（代表）大会通过股权量化方案进行配置，方案要报乡（镇、街道）备案。设置个人股和集体股，一般集体股不超过10%。股权量化到人到户后，原则上实行一户一证、一证一票、分户不增、并户不减。配置到人的股份，原则上实行生不增、死不减、进不增、出不减，可继承、可转让但不能退股提现，因人员资本变动等实际情况须扩股、缩股或调整的必须经股东（代表）大会三分之二以上成员同意并报乡（镇、街道）审批后方可进行。

（四）新型组织是目标。以村“两委”为基础，吸纳股东代表，经民主选举，建立农村集体经济股份联合社，联合社实行股东（代表）大会、董事会、监事会“三会制”，每届任期同村两委相同，董事会、监事会人选由村改革领导小组商议讨论，推选联合社理事会、监事会人选并报乡（镇、街道）审批后再履行选举程序，一般村两委主干可交叉任职村集体经济组织联合社董事会和监事会成员。董事会、监事会成员选出并公示后报乡（镇、街道）备案。

四、建议及对策

根据河津实际，结合孝义考察学习经验和体会，就推进下一步我市农村集体产权制度改革工作提出以下四点建议。

（一）工作精细是基础。农村集体产权制度改革涉及面广、情况复杂，因此在改革过程中一定要认真细致，一丝不苟，要把问题搞清楚，把账目搞明白，一次做好不返工，避免劳民伤财，重复工作。

（二）工作办法要科学。要超前谋划、统筹兼顾、科学安排，不会干就一定要请懂行的人来干，不然辛辛苦苦干上半天都是错的。自己没能力，就请有能力的中介机构帮忙，绝不可瞎干胡干，既耽误了时间，也效果很差。

（三）强化学习是基础。外出考察学习就是解决怎样干、怎样干和干好的问题，孝义、临猗都是2024年省级产权改革试点县，他们先走了一步，积累了很多成功的经验和好的做法值得我们学习，要借鉴、汲取别人的长处，弥补自己的不足，同时我们还要聘请专家逐乡（镇、街道）进行培训学习，提高我们的产改工作能力和水平。

（四）压实责任是保障。乡（镇、街道）党政一把手是乡级产改第一责任人，村级主干是村级第一责任人，乡村两级一定要把产权工作拿在手上，落实在行动上。产权制度改革是中央的决策部署，不是可干不可干，而是必须干、坚决干，而且要干好，所以大家在思想上要认清形势，在产改工作上要毫不含糊、一抓到底。市上要严格落实督查制度，实行周报告、月督查和综合排队，对工作不力、进展缓慢的要通报批评并约谈主要负责人，对工作进展快、质量好的乡（镇、街道）村要实行奖励机制。市产权办要搞好服务指导和协调工作，各相关部门都要明确任务，责任到人，确保农村集体产权制度改革工作有序推进并圆满完成任务。

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