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农业农村局工作总结及2024年工作计划

农业农村局工作总结及2024年工作计划

XX市农业农村局

(2024年1月4日)

2024年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。面对新冠肺炎、非洲猪瘟、草地贪夜蛾等多重疫情叠加的严峻形势,农业农村局在市委、市政府的坚强领导下,在上级农业农村部门的正确指导下,攻坚克难,负重前行,扎实抓好农产品稳产保供、新型经营主体培育、农业农村支持保护体系建设和农村改革等系列工作,确保各项工作措施落细落实,实现了全市农业农村经济社会平稳有序发展。

一、2024年工作回顾

(一)立足于“稳”,全力抓好粮食生产。克服疫情和长期低温阴雨天气等不利因素影响,全面落实粮食安全行政首长责任制,着力稳政策、稳面积、稳产量,有序推进粮食生产。一是稳定粮食面积产量。今年计划粮食播种面积121万亩,稳定产量52万吨,全年共完成粮食总播种面积121.1万亩,粮食总产量达到52.03万吨,分别比上年增长14.58%和10.17%。各地采取开展集中育秧、创建“早加晚优”万亩示范基地,大力发展双季稻,全市落实集中育秧点376个主体,可插大田面积6.21 万亩,推动全市完成早稻育秧面积43万亩(大田);采取有力措施对种粮大户实行全方位扶助,市政府出台政策,对种粮大户在农机购置上累加补贴,综合服务上享受“一对一”结对帮扶服务,全市发展30 亩以上的种粮大户4941户,粮食规模经营面积达 56.59 万亩。全市共落实水稻108.90万亩,其中早稻面积42.96万亩,比上年增加9.94万亩,增长30.1%;双季晚稻播种面积47.43万亩,比上年增加12.6万亩,增长36.17%;中稻和一季晚稻面积18.51万亩,比上年减少8.68万亩,降低31.92%。双季稻面积大幅增长。二是稳步提升农业机械化装备水平。全市今年新推各类补贴农机具538台(套),农机总量达7.7万台(套),农机总动力突破92.3万千瓦。主要农作物全程机械化机具保有量逐年增加,主要农作物耕种收综合机械化水平稳步提升,达72.45%,较去年增长1.16个百分点。我市被推荐为“2024年度全省农机工作综合先进单位”。

(二)立足于“保”,有效保障“菜篮子”供应。一是保障蔬菜供应。坚持培育蔬菜生产企业和保护中小菜农两条腿走路,综合施策,确保蔬菜产量稳定,供应有保障,成功申请“湘江源”蔬菜公用品牌,积极开展对接粤港澳大湾区设施蔬菜基地建设,XX镇润福祥蔬菜基地对接成功等待授牌,按照对接粤港澳大湾区的规范要求,逐步完善XX镇的XX广华生态农业科技发展有限公司和XX镇的龙成蔬菜专业合作社两个蔬菜基地设施建设,积极推动XX街道办事处湖南荣创黄花菜食品有限公司与海关对接。二是保障肉食品供应。积极推动养殖业转型升级,科学规避非洲猪瘟对生猪产业的不利影响,实现全市生猪产能恢复性增长,2024年新备案生猪规模场130个,已建成投产有26个,已有7个大型生猪养殖场投产。2024年出栏生猪156万头,目标完成率达175.28%,超额完成XX市下达的89万头任务数。出笼家禽2512.32万羽,存栏7.22万头,出栏肉牛2.22万头,出栏肉羊4.16万只,水产品产量达5.1万余吨。

(三)立足于“扶”,大力扶持涉农企业全面发展。一是扶持企业克服疫情影响,有序复工复产,组织局全体领导班子成员及局各股室负责人,按照“一对一”的方式,负责指导联系市级以上农业龙头企业,实行一企一策,精准帮扶,指导企业在做好新冠肺炎疫情防控的基础上,有序复工复产。特别注重扶持农产品加工业发展,2024年度农产品加工业完成产值889872万元,较去年增长10.3%,农产品加工产值与农业总产值比重完成280%以上,两者产值比重小康指标建设考核工作第三季度完成数在XX市二类县市中排第二。二是扶持农业龙头企业上规升级。XX市奇宏林业有限公司、胡佳园茶叶有限公司成功申报省级龙头企业,推荐湖南神农国油生态农业发展有限公司等4家省级龙头企业进行运行监测。三是做好新型经营主体培育工作。经营主体数量是经济活动基础,为不断激活全市农业农村经济,我们积极抓好新型农业经营主体培育工作,2024年新发展合作社96个,创办家庭农场210家,完成率分别达到120%和105%。成功创建省四星级乡村休闲旅行农庄1家、省三星级乡村休闲农庄5家。四是扶持企业创品牌。重点发展区域公共品牌,通过公用品牌的创建,不断扩大XX市域经济影响力。成功申请注册了“XX神农+”“XX蔡伦+”等公共品牌,进一步强化资源整合,行成种、加、销一体化,做到宜生产则生产,则加工则加工,宜销售则销售。对加工企业做到四个“统一”即统一标识、统一商标、统一标准、统一包装,形成拳头,扩大规模。对“XX油茶”“大和草鱼”“江头贡茶”“XX红薯粉皮”等列为扶贫产业,开展了消费扶贫线上推介,同时开展地摊及市长直播带货等系列推介活动。

(四)立足于“准”,精准对接资源禀赋发展产业。一是发展特色种养业。2024年度新增发展红薯、茶叶、油茶、水果、楠竹等特色种植业企业99家,新增茶叶面积2000亩,油茶5万亩、水果2000亩;新发展大型生猪养殖企业48家。二是推进田园综合体建设。田园综合体选址XX镇桃花村,计划总投资1620.4万元,已完成投资约480万元,全村房屋外立面改造79栋,面积约24038平方米,安装太阳能路灯471盏,建垃圾收集站25个,已完成老村部修缮,已完成污水管网建设。村内道路扩宽一公里,修建游道3公里,发展水稻3000亩,油菜1000亩,烤烟300亩,种植观赏桃花树1200棵。三是精准推进产业扶贫。共投入产业扶贫资金19466.76万元,实施产业扶贫项目1283个,以发展特色种植、健康养殖、农副产品加工、休闲农业与乡村旅行、电商冷链物流、农业生产服务、农村公共服务、“扶贫车间”式加工等“八大产业”为抓手,全市建档立卡贫困户14466户43172人和435户1082人边缘户均得到产业扶持, 2024年户均增收2538.7元,增长177.4%。人民日报刊登的《湖南XX:资金之水滴灌产业之根》,对我市的产业扶贫工作进行了推介。

(五)立足于“治”,稳步推进乡村治理。一是全面抓好农村垃圾治理。今年,全市351个村开展了村庄清洁行动,覆盖率达100%,共发放垃圾桶201127个,清理乱堆乱放102处;清理卫生死角123处、农村生活垃圾30940吨、村内沟渠塘坝68处;整治农村生活垃圾非正规堆放点41处;全市29个涉农乡镇街道340个村实行了垃圾分类回收利用,占村总数的96.8%。2024年我市农村人居环境整治工作在XX市位居前列,扭转了农村环境卫生工作在XX被动落后的局面,农村面貌大为改观。二是大力推进农村面源污染治理。大力推进粪污资源化利用,62个畜禽养殖场的粪污设施改造工程已全部完成,现全市畜禽粪污资源化利用率达90%以上,规模场粪污处理设施配套率达100%。大力推进禁止秸秆焚烧工作,积极推行秸秆综合利用,秸秆综合利用率达85.1%。三是强力推进受污耕地治理。完成18万亩以上中轻度污染耕地安全利用与3.0863万亩重度污染耕地严格管控防治工作,实现了受污染耕地安全利用率达到91%以上目标,完成了省里下达的目标任务。已对全市55.4万亩受污染耕地进行了入户调查,建立了台账。四是整治渔业秩序、高压退捕禁捕。全市共完成502艘“三无”船舶处置任务,其中标识登记移交76艘、识别留用57艘、统一回收拆解369艘。同时全面禁捕捞,组织开展“渔政亮剑”“零点行动”及常态化执法行动18次,共查处销售禁用渔具案件4起,鱼网73床,刺网35张约5500米,禁用渔具电拖网1张约6米,地笼和绝户网366个(约11250米),虾笼56个,塑料船2艘。组织执法队伍,对河鱼河鲜交易行为进行依法打击,特别加大对沿河一带码头巡查监管力度,杜绝河鱼河鲜交易行为的发生,共检查农贸市场128次、渔具店34家、餐饮经营主体217次。五是积极强化乡村社会治理。开展了文明乡镇、文明村、文明户、最美乡贤和好邻里等系列评比活动,向XX市推荐文明乡镇10个、文明村5个、文明户10户、最美乡贤10人、好邻里10户,通过示范引领,有效夯实了乡村社会向善向美的人文基础。

(六)立足于“改”,不断改进农村的设施硬环境和制度软环境。一是全面推进农村改厕。2024年是人居环境整治三年行动收官之年,农村改厕是其中必须交账的硬任务,今年省委、省政府下达我市改(新)建农村户用卫生厕所任务数分别为7500户,公厕建设任务数为15座,实际分别完成8331户、17座,完成率分别达111.1%、113.3%。完成率超过全省平均水平,位居XX市前列。二是土地颁证工作。到2024年,我市共确权耕地76.6万亩,确权到户22万7千余户,确权面积、确权到户和发证率占比均达100%。三是农村集体产权制度改革。2024年,我市农村集体产权制度改革工作,已全部完成了清产核资、成员身份确认工作。全市按照政策要求成立了345个村(居)委集体经济合作社,全部完成合作社成立的筹备、登记、赋码、发证、刻章和银行开户等各项程序,余下需进行股份制改革的14个村(居)委,正在加紧股份量化,建立股份制经济合作社。四是农村宅基地管理。对我市农村宅基地现状调查摸底,排查乱占耕地建房情况;组织乡镇有关人员进行专题培训;成立了以市政府市长任组长,分管农业的副书记、分管农业、财政、城建的副市长任副组长,各相关职能部门为成员的农村宅基地管理与改革工作领导小组。以市政府名义下发了《XX市关于进一步规范农村宅基地审批管理的实施细则》、《XX市农村宅基地管理与改革工作实施方案》,全面铺开农村宅基地管理与改革工作。

(七)立足于“争”,积极争取项目并实施好项目。积极搞好项目申报工作,严格抓好项目实施工作,通过项目资金投入,切实补上“三农”领域的一些短板。建立“三农”领域补短板项目库,入库重点建设项目共13个,2024年实施了高标准农田建设、水稻集中育秧、粮油绿色高质高效、稻油水旱轮作试点、畜禽粪污资源化利用、生猪调出大县奖励资金项目、农产品仓储保鲜冷链设施建设、农村改厕、基层农技推广等一系列强农惠农项目,共争取上级项目资金共2.5亿余元。

二、存在的困难和问题

一是特色产业丰产不丰收的现象依然存在。由于优良品种规模种养不够,高产优质种养意识不足,农产品区域品牌的产业化经营模式未形成,农产品产业链终端的冷藏和加工环节相对落后等原因,极易导致特色产业丰产不丰收。

二是动物疫病防控形势依然严峻。境外疫情多发,重大动物疫病疫源分布较广,高致病性禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟等疫病的威胁仍然存在,病毒变异加快,防控难度加大。我市活畜禽调运频繁,疫情跨区域传播风险机率上升,加之基层动物防疫机构人员老龄化趋势严重,队伍不够稳定,一旦发生重大动物疫情,将对整个畜牧产业造成巨大打击。

三是农业专业技术人才队伍建设的配套机制尚不完善。机构改革后,原从事农业技术推广的部分人员被划到了乡镇,大多数人到乡镇后主要协助行政辅助性工作,实际从事农业技术推广的人员队伍面临萎缩的风险。同时局机关对应股室与各二级机构职责权限怎样进一步明晰?人员配置怎样既实现“人岗相适”也能调动人员工作积极性?对编制管理工作提出了新的挑战,需要结合行业编制特点,进一步深入全面研究。

三、2024年工作思路和举措

2024年是“十四五”规划开局之年,农业农村工作的总体思路是:立足产业抓发展、重视农村促善治、关爱农民惠民生,要顺应产业发展规律大力推进乡村产业振兴,区分轻重缓解精准补足农村短板,回应农民新期待切实解决所急所需,不断促进全市农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

(一)以更实的举措抓产业。一要完成目标硬任务。继续抓好粮食、畜禽两大主导产业发展,同时抓好草食动物、水产、蔬菜、烟叶、茶叶、葡萄、柑橘、红薯等相关农副产业发展。粮食、油菜播种面积分别稳定在121万亩、48万亩,总产稳定在52万吨、4.9万吨以上;生猪出栏、禽出笼分别稳定在140万头、2600万羽以上;其它农副产业产量确保稳中有升。二要强化工作硬举措。加大先进适用种植业、养殖业生产技术推广应用,主推水稻集中育秧、合理密植、安全齐穗三项关键水稻增产技术,积极推进非洲猪瘟净化工程,大力推广普及现代生物安全防护技术;促进农机农艺紧密结合,继续实施省级机抛秧推广试点县项目,力争5月10日前累计实施机抛秧面积3万亩;加大动植物病虫害预防控制,确保产业安全高效;着力做好动植物优良品种引进推广工作,以优种促进全市种养业优质高效。

(二)以更大的力度强支撑。一是深入实施藏粮于地战略,坚持最严格的耕地保护制度,计划完成6.75万亩高标准农田建设任务,继续严格管控3.08万亩重度污染耕地;二是合理引进先进环保农机,力争全市农机总动力突破92.5万千瓦,农业机械总量保持7.8万台(套),全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到73.5%;三是积极稳妥推进农村集体产权制度改革,大力培育现代农业经营主体,2024年力争发展家庭农场100个,创建示范家庭农场20个;四是为农业引入金融活水,引入金融力量,推动我市农业加速转型升级,以“生猪活体抵押贷款”试点模式为参照,引导金融力量向更多的农业领域渗透。

(三)以更多的途径促增收。通过多种途径确保农民持续增收:一是以联合促增收。进一步完善以新五丰、温氏、XX国油为代表的“龙头企业+农户”合作模式,稳定和完善龙头企业与农户利益联结机制,构建企农双赢的命运共同体。二是以融合促增收。健全城乡融合发展体制机制,推进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置,推进以市县域为整体的城乡基础设施统一规划、建设和管护,推进乡村基础设施提档升级,以融合促进农村在资金、物资、人才等方面与城市形成对等交换。三是以信息促增收。让数字为农业赋能,积极完成乡村产业大数据平台统计,推进数字乡村建设,实现信息进村入户,畅通农产品出村进城通道,加快发展农村电商。

(四)以更严的治理保安全。通过完善乡村治理,确保农业生产领域和农村社会领域全面安全,着重抓好几项工作:一是抓好农村生态安全。继续抓好农村垃圾治理、污水治理和农业面源污染治理,因地制宜推进空心房整治、农村改厕,改善农村人居环境,稳步推进农村宅基制度改革,推进美丽乡村建设扩面提质,继续推进100个美 丽乡村建设,创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。二是抓好农业生产安全。强化对农药、兽药、饲料等农业投入品监督检查,严厉打击地下屠宰场,严禁未经检疫的肉品上市销售,继续保持打击非法捕捞高压态势,尽快拨付禁捕退捕渔船拆解奖补资金,把禁捕退捕各项工作做实做稳。三是抓好农村社会安全。按照《中国共产党农村工作条例》赋予农业农村部门的职能职责,强化部门联动,建立乡村治理工作协同运行机制,大力促进农村社会事业发展,开展文明村、文明户、最美乡贤系列评比活动,提升农民科技文化素质和文明素养,以农村文明素养大提升促进农村社会安全水平上台阶。

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