关于赴肃兰省陇西市学习考察的调研报告

按照市委领导要求，12月11日—15日，市文明办由副主任满江同志带队，组织赴肃兰省陇西市学习考察创建全国文明城市工作，考察组一行在陇西先后走访了主次干道、街道社区、集贸市场、科技场馆、道德讲堂、政务大厅、文化中心、循环经济馆、云水湖景点等，深入了解陇西市城市管理、生态建设、社区创建、道德建设、志愿服务、奖惩机制等方面的先进经验，现将情况报告如下：

一、陇西基本情况

肃兰省陇西市位于河西走廊东段，地处西北戈壁地区。1959年陇西地区发现特大型镍矿，经过50多年的发展，铜川公司已经成长为全球知名采、选、冶配套的大型有色冶金和化工联合企业，是我国最大的镍钴铂族金属生产企业和第三大铜生产企业，2018年营业收入突破2000亿元，陇西由此被誉为“祖国的镍都”、“难得的金娃娃”。陇西缘矿兴企、因企设市，1981年成立地级陇西市。全市总面积9600平方公里，人口47万，城镇化率66.8%。2018年实现地区生产总值245.64亿元，财政收入48.47亿元，城镇居民人均可支配收入26260元，农民人均纯收入9900元。

早在1985年，陇西市就响亮地提出创建文明城市的口号。30年来，历届市委、市政府把创建文明城市作为一场接力赛、作为一个政治责任来传承，发扬“艰苦奋斗、和谐进取”的陇西精神，坚持“创建为民、创建利民、创建惠民、创建化民”理念，以创建促文明、以文明促发展、以发展惠民生，年年都有新举措，处处都有新变化，城市文明程度和市民文明素质不断提高，城乡居民生活水平显著改善，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国无障碍设施建设示范城市、全国科技进步示范城市、全国无偿献血先进城市、国家公共文化服务体系示范区等荣誉称号。2015年被评为第四届全国文明城市，实现了甘肃省全国文明城市零的突破，走出了一条西部城市创建全国文明城市的特色之路。

二、几点启示

陇西一行，考察组成员颇为震撼，更深受启发，陇西与我市为同一时期开发建设的资源型城市，创建全国文明城市的市情相似、基础相似、历程相似，有很多经验可以借鉴，主要有六个方面的体会：

1、拼搏精神是创城的核心。陇西是在戈壁滩上建设的城市，33年前还是遍布沙砾的荒原，“风吹石头跑，日晒黄泥焦”，年均蒸发量是降水量的18倍，是全国13个资源型缺水城市之一，自然生态环境脆弱。陇西人始终秉承“敢叫日月换新天”拼搏精神，从1985年首次提出创建目标，到2005年成为创建全国文明城市工作先进市，再到2015年成功摘取全国文明城市桂冠，陇西人民为之付出了30年的艰辛努力。30年矢志不渝追求，30年众志成城奋斗，在这种精神的指引下，陇西人用心血和汗水，在荒漠戈壁上兴建了一座现代化的生态文明之城。

2、生态建设是创城的根本。历届市委、市政府持之以恒抓生态建设和环境保护，树立“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的思路，把绿化美化、改善生态作为创城的根本，摆在突出位置。坚持规划引领，加大资金投入，实施“十大碧水蓝天”工程，在“种棵树比生个娃娃更难”的陇西，先后建成了铜川公园、云水湖景点、紫金花卉观光基地等绿化工程，涌现出“造林英雄”张雷云等一批先进典型。云水湖景点是在戈壁滩上挖出来的人工湖，总占地约236公顷，从内陆省份引入客土9万多立方，注入中水180万立方，成为西北最大的中水蓄水景观带。

3、创新发展是创城的引擎。陇西树立改革全局观，以国家新型城镇化综合试点城市为抓手，推进“产城一体、景城一体、城乡一体”发展。在产业上突出创新、循环、统筹，打造有色金属及新材料、化工、新能源三大产业板块，为创城奠定坚实物质基础。把创城纳入经济社会发展总体规划，市委常委会定期听取精神文明建设工作汇报，实行“定目标、定标准、定责任单位、定责任人、定奖惩”机制，市文明委全体会议定期安排主创单位述职，对创城工作存在的问题由市委、市政府督查室督办，定期开展模拟评测，实行创城工作“一票否决制”，从人、财、物、制各方面保障创城工作开展。

4、风貌塑造是创城的关键。陇西城市不大，朴实无华，整洁有序。曾为“重度污染城市”的陇西以循环经济为突破口，利用现代科技延伸产业链条，提高废水、废气、废渣综合利用水平，2013年入选全国宜居城市百强。始终坚持高起点规划、高标准建设，强化对城市内河、废弃矿山的生态修复，先后建设龙泉景观带、新华路景观带、铜川国家矿山公园等城市景观。重点打造了“中国镍都、神秘骊靬、紫金花城、沙海乐园”四个形象品牌，出台了游客补贴办法，每年吸引游客超过200万人。目前，陇西城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达31.96%、36.11%，形成了“半城楼宇半城绿”的秀美景色。

5、以人为本是创城的精髓。始终坚持共建共享，大力为民办事。强力推进老旧小区整治，实施背街小巷翻建，推行街巷市场化保洁，开展社区环境整治，常态开展志愿者文明劝导，让居民在创建中受惠，进而积极参与创建、支持创建。在甘肃率先实施城乡户籍制度改革，建立了城乡一体社会保障体系。针对进城务工人员子女就学难问题，市、区投资1.1亿元，建成专门招收进城务工人员子女的铜川区第二小学。抓住创建国家公共文化服务体系示范区的契机，推动文化资源大整合，公共文化设施遍及城乡，使市民素质在教育中培养、在实践中塑造、在管理中强化、在环境中熏陶，不断形成崇德向善的社会新风尚。

6、精细治理是创城的基础。统筹争创文明城市和城市管理工作，将城市管理作为创城的基础。在城市管理中注重人性化、突出精细化。针对大风天气较多的实际，垃圾箱全面埋入地下，既美观也不占地方。街道社区普遍实行环卫市场化，行道树和绿地用中水滴灌、喷灌，节水环保。广场、人行道铺设防滑砖，大量增设座椅，方便市民休息。公共场所普遍设有“袋走陋习、留下文明”储物盒，里面备有旧报纸折叠的果皮袋。每个公共厕所都有洗手用热水，酒店、餐馆设置“爱心驿站”， 为交警、环卫工人等免费提供茶水、加热饭菜等服务，切实以群众需求为导向，从细小处提升城市的文明程度。

三、几点建议

要想打赢创城攻坚战，必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“创建为民、创建惠民、创建靠民、创建育民”的工作理念，围绕“两个建成”的目标，坚持“六谋”，强化六项工作落实，确保2017年创成全国文明城市。为此建议：

1、谋“创”，创城实践培厚城市精神。“日新之谓盛德。”将创新创业融入新时期城市精神，作为推动转型发展和创城决胜的重要力量。一是坚定创牌决心。21年来，我们不懈追求，历练出愈挫愈勇的创城精神，文明创建融入城市血脉，成为群众的“淮北梦”。要深化时代内涵，提炼更为精准的“淮北精神”。要大力宣传淮北精神，汇聚全市干部群众抓创建、谋发展、快转型的磅礴力量。要针对加分“短板”，深化“多城联创”，着眼2017年加分荣誉调整变化的可能性，尽快制定实施全国卫生城市、全国环保模范城市、全国科技进步示范城市、国家公共文化服务体系示范区等国家级荣誉争创方案，以创牌带动各项工作发展。二是树立创新思维。紧紧扣住全面建成小康社会、全面建成精致淮北“两个建成”目标，冷静分析当前形势，深化对“四个全面”战略思想和“五大发展理念”的认识，将创新贯穿于创城工作全程，与淮北的实际紧密结合，在社会主义核心价值观教育实践、美丽乡村建设、诚信建设、志愿服务、文明单位、文明校园、文明旅行、网络文明建设、互联网+文明创建等方面创造新经验、催生新典型、构建新成效。三是激发创业热情。在新一轮争创中，文明创建既要当全省创建的旗手，也要做转型发展的推手，用创城凝聚群众力量，树立鲜明价值取向。要吸纳群众意见诉求，谋求创城“最大公约数”。将评判权交予群众，开展人大代表、政协委员、公众代表评议各单位创城工作活动，提高市民对创城的支持度和参与度。开展推荐评选年度“最美社区工作者”、创城工作先进个人等活动，激发基层一线人员的创业激情，出实招、惠群众、有特色，使创城成为最生动的群众实践工程。

（二）谋“建”，塑造特色彰显城乡风貌。将创新、协调、绿色、开放、共享五大理念融入到城市发展的各个方面。一是推进城市“大建设”。持续开展停车难、行车难、买菜难等综合治理，以基础设施的不断完善提升，为化解“城市病”，提高群众幸福感指数提供条件。以棚户区改造为契机，强化城市空间、布局、风貌、文化等规划管控，统筹推进老旧城区改造和东部新城建设，推动城市建设更加贴近自然、贴近生活、贴近文化，每年实施为民创建“十件实事”，不断彰显“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的精美城市风貌。二是强化农村“大整治”。农村文明创建是创城的重要基础，农民住上好房子、保护好环境、过上好日子、养成好习惯，对城乡一体化文明创建至为重要。以城乡环卫一体化、农村综合性文化服务中心、文明乡风培育、公益广告宣传、志愿服务等工作为重点，以石台、渠沟、百善、临涣、烈山等美丽乡镇建设为载体，协调推进以核心价值观为中心的乡风民风建设、农村环境综合整治、农村文化繁荣发展各项工作，让农村尽快“美”起来，为提升全域一体化创建水平奠定基础。三要提升区域“大生态”。深入实施森林增长工程，鼓励企业、团体、个人领养、认养林木，积极开展绿化造林主题志愿服务，实施园林企业、园林社区、森林村镇等命名表彰活动，早日争创国家森林城市。巩固“三线三边”环境治理成果，建设一批治水、治污、治霾、治土重点项目，开展矿山生态修复工作，使环境治理与城市建设、景观工程有机结合，早日争创全国环境保护模范城市。  

（三）谋“管”，以人为本做好城市文章。城市管理是创城的基础，要最大限度发挥政府、社会、市民三个积极性，实现城市共治共管、共建共享。一是加快推进精细管理。进一步完善领导体制，成立城市管理工作委员会，由市政府主要负责同志任主任，定期召开工作会议，统筹城市规划建设管理工作。制定城市管理工作条例，开展“城市管理先进县区”评选工作。加快“智慧城市”、“数字城管”系统建设，利用GIS、大数据、物联网、智能分析等技术，综合城市管理、社会治理、应急处置、社会治安、人口管理等职能，实施网格化、标准化、精细化社会服务管理。二是切实强化常态管理。推动城市管理建管分离、监管分开，理顺市区两级城市规划建设管理的职责任务，落实辖区的属地管理责任，推动执法力量下沉，实现“一支队伍”执法。市、区、街道办成立社会服务管理指挥机构，以正在建设的社会服务管理信息平台为依托，将社区科学划分为网格，将街道社区干部纳入网格，建立信息数据库，明确为民服务事项范围，明确各类事项牵头单位、业务流程，实现城市管理“发现上报—指挥派遣—处置反馈—核查结果—评价考核—办结归档”闭合操作。三是积极推行“温暖管理”。改变粗放型管理方式，将服务思维渗透到城市管理工作的方方面面，总结推行“王小勇工作法”，建立城市管理实务操作工作标准，推行标准化管理。建立“互联网+城市管理”模式，开展“不文明行为”随手拍活动，及时整改群众反馈的问题，引导群众积极参与城市管理工作。各级不断加大为民办实事投入，强化党员干部志愿服务工作考核，带动社区志愿服务形成常态，针对群众需求设计项目，帮助弱势群体解决困难，温暖千家万户。

（四）谋“改”，雷厉风行锻造工作作风。树立鲜明的问题意识，践行“三严三实”的工作要求，在“严”上用劲，在“实”上见功。一是紧盯问题“立刻改”。采取不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔一线“三不一直”方式，常态化开展各级领导干部“行走淮北”督查活动，现场解决存在的问题。组织省文明办模拟评测、第三方定期评测、各单位互相评测，分级建立问题台账，及时交办问题整改清单。对久拖不决的问题，由市委、市政府督查室跟踪督查问效，并形成专题报告。二是对照标准“科学改”。市创城指挥部每年编撰创城工作手册，使长期奋斗目标与年度工作任务有机结合，将评测工作任务层层分解，明确责任单位、责任人、完成时限、完成标准。强化与中央文明办、省文明办的对接汇报，及时掌握上情，科学制定软件材料、实地考察、问卷调查三个方面的工作标准，严格对照标准落实各项工作。对不达标的项目，由责任单位落实整改时间表、线路图、任务书，确保限期达标。三是统分结合“联动改”。强化市区联动，市区两级指挥部、责任单位定期联合排查、联合督查、联合整改、联合验收。强化部门联动，对涉及多部门的问题由牵头单位协调、责任单位共同参与整改，牵头单位对参与单位提出评价意见。强化政民联动，畅通群众投诉热线，及时受理、整改群众意见建议，聘请文明创建“监督员”，强化城市文明的日常监督，引导群众参与查问题、督整改、问效果。

（五）谋“制”，赏罚分明强化制度保障。坚持评测体系达标的“底线思维”，建立一系列见真章见实效的好做法好办法。一是建立负面清单制度。将实地考察、材料审核、问卷调查三类评测不达标项目，全部转换成负面清单，按照“设置总分、严格扣分、分级惩诫”原则，建立“发单—查单—验单—结单”链条，每单位每年设置总分，采取多种评测方式对不达标问题扣分，扣分达到年度总分的40%、60%、100%，分别采取约谈分管领导、主要领导和一票否决的惩诫方式，通过问题有效整改提高各级执行力。二要建立正向激励制度。把握干部既是“经济人”，也是“公共人”的特点，不断培养干部的大局意识、担当意识和谋划能力、落实能力。定期开展评选表彰“十佳”镇办党委书记（镇长、街道办主任）等活动，强化正向激励作用。强化对各级优秀干部的媒体宣传，讲出好故事，引导好舆论，把握话语权，凝聚正能量。制定对各类先进进行奖励的政策，让要干事、会干事、干成事的人心情愉悦，敢于担当。三是建立干部培训制度。采取上派挂职、下派锻炼、交流任职等方式，加大文明创建系统干部请进来、走出去力度。在市委党校开办文明创建系统干部培训班，实施封闭式教学管理，邀请市、内外专家学者开展文明城市、文明单位、文明家庭、文明校园、志愿服务、道德建设、诚信建设等方面专业培训。组织讲师送课下基层，解决基层文明创建干部工学矛盾。鼓励干部自学并参加学历、学位教育，不断增强干部的综合素质。着力改善基层工作者待遇和工作条件，帮助解决后顾之忧。

（六）谋“育”，多点发力提升市民素质。市民文明素质是城市文明的核心和支撑，要以社会主义核心价值观宣传教育为主线，以道德建设为载体，持续发力，久久见功。一是强化“源头教育”。抓住未成年人工作重点，明确教育部门牵头职责，切实强化“文明校园”创建。强化师德师风建设，帮助学生健康成长。积极推进核心价值观进课堂进教材进头脑，提升学生文明素养。强化校园文化建设，弘扬良好校训校风，广泛开展文明班级、文明宿舍创建。强化城乡学校少年宫建设，让学生在实践活动中快乐成长、安全成长。组织中小学生假期参与志愿服务、科普、体育健身等主题活动，切实把未成年人思想道德建设打造成淮北靓丽品牌。二是深化“示范教育”。深入开展道德模范、身边好人、文明单位与社区结对共建“传帮带”活动。持续开展道德模范、身边好人逐级评选活动，建立奖励和帮扶道德模范、身边好人的长效机制。建立“最美人物”先进事迹巡讲团，广泛进机关、进企业、进社区、进校园。发挥共产党员、共青团员示范作用，深入开展“周五志愿服务”、文明劝导志愿服务，发挥“志愿服务网”承载功能，让群众在社区见得到人、听得到声、参加得了活动，带动市民群众争做文明的践行者、传播者。三是创新“载体教育”。设计群众喜闻乐见、便于参加的主题活动载体，突出发挥道德讲堂、市民学校、街道社区文化活动中心、农民文化乐园等载体功能，对照评测体系的要求，创造性开展文明素养提升教育，传播优秀传统文化和地方特色文化等主题活动，把群众组织起来，不断巩固团结奋进、文明和谐的社会局面。在核心价值观宣传上下功夫，在推动“24字”人知人晓的基础上，与群众身边的人与事结合，深化内涵教育，引导内心认同。

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