依据xxx扫黑除恶专项斗争领导小组办公室《关于对突出治安乱点问题和行业乱象治理进行挂牌整治督办的通知》xxx号文件要求，开展xx城区河段违法建设治理专项行动，结合我局工作实际，制定了《xxx关于开展xxx城区段违法建设治理专项行动的工作方案》，现将xxx城区段违法建设形成原因情况分析报告如下：

一、 形成原因

（一） 贪小便宜，成因复杂

在河滩地种植蔬菜的人员复杂，形成原因复杂。有的是附近安置小区的失地农民，有的是单位离退休职工，还有不少是从乡下来城市和子女一起居住的老人。这些人大部分对土地有着深厚的眷恋，节俭早就是一种生活习惯，种菜也就成了一种自然的选择。大家对河滩种菜的理由基本一致：自己种的菜“纯天然无污染”，吃着放心，再就是物价上涨，小菜都贵了，自己种能省下不少钱，有的还基于打发闲暇时间，或锻炼身体。原本这些滩地杂草丛生，后来有人在这里开荒，将其变身为“私家菜园”，然后就有人效仿跟着“圈地播种”，慢慢地，大片河滩地就逐渐变身为“菜地”了。

（二） 利益驱使，生活所迫

对于小部分违规圈占河滩地经营茶馆、儿童乐园等娱乐项目的经营摊户，这部分人都是低收入人群，迫于生计，违规圈占河滩地从事经营活动。这类经营行为，全都是无证经营，投入小利益见效快，利益驱使，导致这类经营行为屡禁不止。

二、主要问题分析

（一）污染水质，影响行洪

河滩上种菜，势必使用肥料、农药等，它们随雨水或河水冲刷进入江河，会导致水体富营养化、水质恶化，对xx河水资源带来污染。耕种可能带来的水土流失与影响防洪。大部分种植都是采用深翻土的耕作方式，加上频繁松土，极易造成土质疏松，河岸地表裸露，强降雨降临或汛期时，土壤随雨水滚入江河，也势必侵蚀防洪堤，淤塞河道。

（二）监管困难，难以根治

xxx城区河段在两岸河滩上种菜涉及到县自然资源和规划局、水利局、综合行政执法局，责划分并不十分明确，这便很容易出现各头都能管却也各头都不管的局面。此外，耕种的群众居住分散、随意性强，管理上存在一定难度。这些年虽然进行过集中整治，但由于部分市民对政策的不了解与不理解，以及管理上的漏洞，往往就出现前脚禁止了，后脚也继续种的现象，河滩地种菜总像野草般“春风吹也生”。

xx城区河段范围长，涉及面广，水行政执法人员少，日常监管工作难度大。部分群众法律意识淡薄，贪图小便宜在城区河道河滩地上种植高杆农作物和蔬菜，并在河滩地上用竹杆、木棒搭建简易棚架等，清理后也反复栽种，对执法人员执法有抵触思想。我县尚未划定河道管护范围，城区河道管理权限得不到明确，给城区河道管理增加难度。

三、整治措施

（一）强化组织领导，严格落实责任

按照县政府工作部署，组建成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长，相关股室 负责人为成员的违法建设专项治理工作领导小组，同步设立一个xx城区河道违法建设治理工作专班，进一步明确工作职责，细化工作任务，确保违法建设治理各项工作的有序推进。

（二）广泛宣传教育，强化舆论引导

持续运用LED大屏、 “威远河长制”微信公众号等平台，大力宣传、《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等相关法律法规的宣传。坚持“谁执法、谁普法”。进一步加大水政执法巡查力度，在巡查执法过程中积极引导广大市民自觉维护城市管理秩序、严格遵守设专项治理工作的相关规定，向群众宣传政策法规。

（三） 建立健全机制，强化执法监管

建立河道违法建设联动管控机制和治违工作体系、制定一套快速治理流程，形成 “早防范、早发现、早制止、早治理”的长效运行机制，真正做到防范有力、发现及时、处置迅速，实现河道违法建设治理工作常态化、制度化。强化属地管理、日常管理、社会化管理，加快构建巡查、管护、执法相结合的长效管护机制，强化威远河城区河段河道巡查力度。对发现的侵占河道、滩地违法建设行为，予以严厉打击，发现一起治理一起；对已经治理的xxx城区河段强化后期监管，杜绝反弹现象发生。

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