基层反映：农村集贸市场亟待强化监管服务

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农村集贸市场在搞活农村经济，推进农业产业化进程中起着举足轻重的作用，但是呢与城镇建设相比，农村集贸市场无论是在硬件建设，还是规划管理上，还存在着不小的差距。目前，一些地方的集贸市场已不能满足居民日益增长的多样化交易需求，给集贸市场的监管服务工作带来巨大挑战。

一、存在的问题

一是农村集贸市场“散”“杂”“小”特点突出。在农村集贸市场中从事交易的既有个体工商户，有企业，有自产自销农产品、不需办照的农民，也有应该办理证照而未办证照的经营者，市场主体呈现出多样性和复杂性。从经营场所看，有正规集贸市场的摊位，也有利用民房开设的店面，有在屋檐底下搭蓬摆设的摊点，也有在路边铺起的地摊，市场及其周边的经营较“散”；从经营的商品来看，不少经营者销售的商品中既有农产品、日用品，也有副食，甚至还兼营农资商品，销售的商品较“杂”，受经济实力影响，多数经营者的经营规模很“小”。以上特点，使行政执法部门的监管巡查任务繁重，监管效率低下。二是无照经营和超范围经营现象比较突出。无照经营现象是市场经济的顽疾，合法经营者意见很大，部分消费者也很反对，这一情况在农村集贸市场表现尤为突出。其原因一方面是由于经营者素质普遍较低，守法意识较差，积极办照意识不强，通常是先经营，直到有关部门督查到，才不得已而办照；另一方面，一些特殊行业的前置许可手续办理程序比较复杂，如餐饮、药品行业，经营者主观上想办理营业执照，但由于不能提供前置审批手续，工商部门便不能准予其进入市场，经营者受利益驱使，擅自无证无照经营。三 是集镇规划和交易秩序较乱。一些地区除已建成的正规市场外，市场周边存在大量自发性临时设摊位，早高峰时期大量人流和车流涌入，极易造成交通堵塞；另外，由于缺乏必要的规划，也是既有农副产品，也有日杂副食，其专业化水平很低，不利于提升市场档次，阻碍了市场向专业化、规模化方向发展。

二、建议举措

一是强化市场规划建设。政府及相关主管部门应强化对集贸市场的规划建设，按照“谁修建、谁受益”的原则，吸引民间资本开发集贸市场，理顺集贸市场的产权关系，由开发商对市场硬件及卫生进行管理，市场监督、行政执法等部门负责软件管理。二是进一步强化法律法规宣传。各级主管部门要在引导农民“会经营”上下功夫。市监、行政执法等部门要在市场巡查中认真宣传法律法规，切实加大对行业协会的规范和指导，只有让经营者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社会提倡诚信经营。三是切实加大对无照经营行为的查处力度。既要鼓励农民经商、办企业，大力发展农村个体私营经济，也要立足发展，强化规范，做到宽严适度。特别是对于一些与人民群众生命财产安全息息相关的高危行业，要严格审查前置许可手续，严把市场准入关，加大巡查监管力度，坚决打击违法经营行为；要加大对农资市场和食品市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣、坑农害农的不法行为。四是进一步将工商服务职能向农村市场延伸。按照“多予、少取、放活”的方针，工商部门要认真兑现注册登记优惠政策，切实降低市场准入门槛，协助农村个体户完善相关前置手续，有计划、有步骤地减免“规费”收取，从根本上减少无照经营现象。

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