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• 第一篇：挂职锻炼干部个人工作总结
• 第二篇：挂职锻炼干部2014年个人工作总结
• 第三篇：挂职锻炼干部个人总结
• 第四篇：挂职锻炼干部工作总结
• 第五篇：挂职锻炼干部工作总结
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正文

第一篇：挂职锻炼干部个人工作总结

尊敬的校长、老师和学员朋友们：

大家好!

首先感谢组织部和党校的领导老师们对本届挂职培训干部的关心和培养，感谢你们对我们这期挂职干部培训班学习实践活动的精心组织和安排，我们班第二组十一名学员全部都来自江津十大经济主战场，我们在各个战场自己的岗位上都发挥着相应的作用。上午，在罗老师的指导下，我们相互交流，畅所欲言，纷纷简介了自已挂职三个月来的情况，这里我作为代表向大家汇报：

一、珍惜机会，认真学习。通过讨论，我们一致认为，组织部和党校对我们挂职干部的培养越来越重视，安排了最强的教学班子来管理培训我们，为我们提供锻炼和学习的机会，来之不易，荣幸不已，机会难得，因而备感珍惜。在挂职期间，大家都把学习放在第一位。一是搜寻资料积极学。去到新单位，第一项工作便是查找相关文件资料等，全面了解和熟悉挂职单位的人员分工情况和工作情况;二是参与工作直接学。通过参加会议，学习培训，上岗参与各项工作任务的完成，直接获取信息，积累经验。三是交流沟通间接学。向领导和同事们询问、请教，注意观察，积极思考，学习把握他们的工作办法、思维方式。

二、积极参与，务求实效。我们都工作在江津十大经济主战场，涉及招商引资、拆迁、信访等急难工作，在挂职期间，我们没有人做旁观者，也不当局外人，而是摆正位置，按照贯彻落实科学发展观的要求，以主人翁的姿态，以饱满的工作热情，积极积极地参与到工作中，总是尽量争取多做一些事，多学一些东西。例如招商，就要了解招商项目在江津经济发展中的地位和作用，熟悉项目选址情况、熟悉规划方案、吃透相关政策，收集客源以及怎么与客商打交道等等，旧城上档升级工程，大家都有目共睹，初期的尘土飞扬、中期的机声扰民、道路不畅，后期的小街小巷，群众当中出来的声音各种各样，都需要我们去做大量的工作。东部新城、工业园区、农业园区等，总之，各项工作都有它的复杂情况，都需要我们灵活去应对。不单求更好，还要求最好。这是我们共同的工作目标。

三、摆正位置，服从安排。通过三个月的挂职学习，不仅增强了我们吃苦耐劳、克服困难的毅力，更坚定了我们服务江津经济主战场的决心和信心。做到积极摆正位置，尽心尽力，工作中，一方面，按领导的思维思考问题，另一方面不把自己放在领导干部的角度，服从挂职单位领导的安排，把组织的信任作为自己的一种荣誉，把挂职作为一种责任，作为做好工作的动力，自觉克服工作和生活中的种种困难，舍小家顾大家，牺牲个人利益，顾全集体利益，全心全意协助挂职单位领导完成各项工作任务，提高自己的能力。

四、开阔视野，学有所获

三个月的挂职锻炼，虽然时间尚短，但还是收获不少，体会多多。一是提高了认识，更新了理念，拓宽了视野。投入到十大主战场的建设工作中，我们时时处处感受到江津的飞速发展，充分认识到区委、区府开展十大经济主战场建设的重要性和必要性。未到北部新城去工作,会认为花1000多万元去开展国际招标纯属浪费;没有去商圈，会认为花几十万到重庆的五星级酒店去搞一个推介会是形式，是浪费;到了东部新城指挥部，你就知道拆迁工作到底有多么举步维艰;未到旧城上档升级办工作,会认为在短短三个月时间内全面完成城区道路白改黑是空想……，随着江津经济社会全面发展，我们的观念得到更新，增强了创新意识、精品意识和科学发展的意识，令我们开阔了视野、拓展了思维，站在更高的起点观察思考问题。二是拓宽了知识，提高了素质。通过挂职学习，取长补短，在政治思想素质、思维方式等方面得到了很好的锻炼和提高。三是强化了交流，增进了友谊。在学习与工作中，我们都与挂职单位强化了各方面的联系和沟通，建立了友谊，为今后两地开展各种交流打下了良好的基础。

五、展望未来，信心倍增。旧城上档升级、城区道路白改黑工程如火如荼地开展，一期工程总投资1.2亿,春节前要全面完工;北部新城控规编制已完成国际招标、主城商圈招商引资工作目前已有浙江德发集团、嘉发集团、沃尔玛、东原房地产集团等多家客商感兴趣，正在洽谈之中，各个工业园区、东部新城、现代农业园区建设加速推进……区委、区府开展的十大主战场建设，使我们的城市正在不知不觉中发生着变化。而我们第二组的十一位成员有幸在这次挂职锻炼中，到十大主战场去工作和锻炼。新任务、新环境、新机遇、新挑战，使我们有了新提高、新收获。我们相信，十大经济主战场有区委、区政府的高度重视，我们有区委组织部和党校的关心和支持，指导和帮助，在未来几个月的实践锻炼中，第二组的学员们肯定能够出色的完成组织交给我们的重任，做一名优秀的挂职干部。

第二篇：挂职锻炼干部2014年个人工作总结

挂职锻炼干部2014年个人工作总结

挂职是锻炼干部的有效途径，其中有相当一部分干部在挂职期间收获颇丰。

关于挂职收获我个人总结如下几点：

1、积极适应，全身心投入挂职锻炼工作。初到社区工作环境、工作内容、工作方式、工作对象都相对陌

生，为尽快实现角色转变和适应工作，首先从思想上把自己置身于社区，以能为社区做一些工作感到无

比光荣，很快进入工作状态。数多月来，服从社区的安排，认真履行办公室副主任职责，严格按照作息

时间上下班，尊重社区领导，团结单位同事。

2、自觉学习，努力做好挂职锻炼工作。社区作为区政府的一个重要职能部门，具有较强的专业性，为了

更好做好办公室工作要积极查阅有关资料、文件，坚持多听、多看、多学、多记、多想，做到边学习、

边交流、边思考。坚持有空就多问多学，熟悉各方面的基本情况，学了解社区现在及今后工作方向。在

做好办公室业务工作时，注意将工作中遇到问题的处理方式对照自己以往的工作思路和工作办法，坚持

取其所长，补己之短，在对照分析时，结合乡镇工作实际，做深度思考，从中借鉴区级部门优良的管理

经验，运用到以后的工作中。

3、锻炼自我，架起沟通的桥梁。挂职锻炼是难得的学习机会，更是一次难忘的工作经历。挂职作为一种

特殊身份不能忘记自己代表的不只是自己的形象，更是单位党委、政府的形象，身负着组织的使命、厚

望和期待。要强化与社区干部的交流，始终报着学习的态度，虚心向他们学习，强化和他们沟通，诚心

和他们交朋友，并要建立起深厚的感情和友谊。同时借挂职锻炼的机会搭建起我院与社区的沟通、发

展、友谊的桥梁，积极向他们简介我院青年志愿者的基本情况，宣传各方面的发展状况，以便他们在今

后的工作中给予更多的关注、支持和帮助。

七年的挂职锻炼工作，通过学习了解和亲身体会，我们的志愿者感受到了收获，既解放了思想，开阔了

眼界，也认识到了差距和不足，增加了工作压力和动力。感受之余，更多地是思考，怎样进一步做好后

面的工作，一年期满后自己将会有啥进步，怎样向组织交一份满意的答卷。因此下一阶段我应做好以

下工作：

进一步了解社区目前的情况及环保工作特点，不断做好所承担的工作。结合目前正在开展的深入学习实

践科学发展观活动，积极投身到学习活动，更加积极的学习。积极做好社区活动办组织开展的一系列活

动，通过学习和工作的开展，争取得到环保局领导和同事们对我各方面的认可。

继续强化与环保局干部职工沟通交流，建立深厚的感情，同时要将在环保局挂职锻炼的情况及时汇报给

组织，以便他们掌握我挂职锻炼工作的情况。

第三篇：挂职锻炼干部个人总结

挂职锻炼干部个人总结

地委组织部：

根据组织安排，本人从2014年5月至2014年5月在革吉县革吉镇进行挂职锻炼。在此期间，服从组织安排，始终坚守在基层锻炼岗位，严格遵守镇上规章制度，认真完成县、镇领导交办的各项工作任务，并珍惜每次具有锻炼价值的机会，时刻锻炼自己各方面能力。回眸过去两年，可谓感慨万千、受益匪浅，现将有关情况总结报告如下：

一、指导思想

两年来，本人忠实践行“三个代表”重要思想，认真学习贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，树立全面、协调、可持续的科学发展观，严格按照地委组织部关于挂职锻炼干部下乡锻炼的各项要求，始终坚守在锻炼岗位，积极把握每次下村锻炼的有利时机，大胆尝试各种新鲜工作项目，不断积累珍贵基层经验，努力磨练自己的思想意志，虚心向上学习，改掉平时生活、工作、学习中存在的不足之处。始终不忘对照自己和别人的差距，做深度思考，从中探索别人经验，把好的工作作风当做开展往后工作的动力，加快改变个人工作作风、提高工作能力和效率。

二、主要工作

我在挂职期间主要担任以下工作：

（一）日常工作

其一、接待群众，对他们所反映的情况做简明扼要的笔录。

其二、对机关相关文件进行打印、装订并传送以工作。

（二）下村开展的各项工作

下村开展基层各方面工作作为镇上的重点工作。本人作为一名挂职锻炼干部，时刻把握机会，积极下村，寻找锻炼时机。

其一、根据镇上安排，担负了革吉镇加布、布贡两村扫盲及安居工程监工工作，并顺利通过了年终各级教育部门及建筑质量技术监督部门的评估验收，两村青壮年文盲扫盲率达到了96%。

其二、参加牧区学习宣传“四观两论”及反分裂斗争活动。两个月的学习日程里，与同组的县直机关几位领导和干部共同完成了革吉镇布贡村的学习宣传马克思主义“四观两论”及反分裂斗争活动，同时完成了该村两组村级领导班子换届工作。

其三、正当“小反刍”疫情在革吉泛滥之际，与全镇干部职工一同参加防止疫情再生与控制疫情传染各项工作环节，先后两次到革吉镇布贡村开展疫情防控工作。并在疫情村口交通干线处设卡蹲点时长1个多

月，到疫情一线屠宰患病牲畜时长一个多星期。有效控制了疫情在村内村外传染，切实维护了当地老百姓的切身利益。

其四、积极深入开展主题教育。根据镇上安排，与同行3人组成工作组按时入驻到革吉镇芒拉村，结合当地实际，开展了形式多样、内容丰富的“反对分裂、维护稳定、强化团结、促进发展”主题教育。正当全区洪烈开展反对分裂、维护稳定工作的紧要时刻，本人积极表现出了一名预备党员的英勇风格，勇敢面对任何人、任何问题开展了针对性较强的思想教育工作，得到了同行工作组及这次活动督导组的好评。

其五、在参加全镇村级换届选举工作之际，我们认真按照县委、镇党委的部署，依法依规认真抓好抓实此项工作。通过不懈努力，在近四个月内，我镇已全部完成村党支部、村（居）委会、妇代会和团支部的换届选举工作，取得了较好的成效。

同时，与镇上干部共同参加了“三级联创”、畜产品收购、全镇年终决算和招生等年度各项工作。

（三）安全生产工作

因革吉县安全生产监督管理局人员少、工作量大，根据县上安排，需要时段本人到县安监局协助开展安全生产各项工作。一年内，在县局上班时长达240多小时，下乡开展安全生产检查达5次。

同时，担负起原单位与其扶贫联系点间信息联络员职责，经常性陪同单位领导深入联系点，开展各项脱贫致富工作，方便了两者之间的通往来访。

三、主要收获

（一）政治理论水平得到了提高。通过学习领会马克思主义“四观两论”和江泽民同志"三个代表" 重要思想，积极参加“反对分裂、维护稳定、强化团结、促进发展”主题教育及第二批深入学习实践科学发展观活动，个人思想进一步解放，思路进一步开阔，脑筋进一步灵活，加快发展的责任感和精神动力进一步提高。

（二）进一步增加对牧区的了解，增强对老百姓的感情。两年来，本人自觉转变作风，寻机深入基层，放下架子与牧民同吃同住同劳动，交心谈心，不仅克服了地方语言的障碍，增进了与牧民朋友的友谊。通过充分体察民情，感受体验牧民生活，对基层牧民群众生产生活有了深刻的认识，党的宗旨意识进一步得到强化，增强了实践“三个代表”重要思想的自觉和积极性，全心全意为人民服务的宗旨意识进一步得到强化，增强了同人民群众的血肉联系。

（三）了解基层工作环境，体会基层干部苦处。通过两年在镇上工作，我深深体会到基层工作环境的艰难与基层干部职工的艰辛。镇上办公条件极差，没有文体娱乐场所不说，

一年当中，干部至少有1/3的时间要入驻各村组开展基层党建、教育、统计、招生、村选和维稳等各方面工作。在恶劣的自然条件和艰苦的牧区生活条件下，有时唯独一人蹲点几个月入驻山区，尝尽从未有过的苦头，好似挑战自己各方面的素质和能力。通过亲眼目睹的事实和自己的亲身经历，不禁对他们产生万分尊敬和佩服。

（四）磨炼了思想意志，增强了工作信心。由于基层工作一年有一半以上需在牧区蹲点开展，加之我县自然条件恶劣和各村组群众生活条件的低劣，给下乡干部职工的各方面素质提出了很高的要求。本人作为下派锻炼干部，在工作中，努力克服了种种困难，在困难面前，发扬了不畏艰辛、不怕吃苦的老西藏精神。不管条件有多恶劣，任务有多艰巨，积极参加挂钩农户生产劳动，自觉强化锻炼，经受了各种考验，进而个人意志得到了较好的磨炼，增强了往后在各种环境中工作的信心和决心。

（五）给镇上职工传授原单位各方面好的做法。作为一名地直机关下派锻炼干部，我始终维护好自己的良好形象。在虚心向镇上同志学习基层工作经验、吸取他们好的工作做法的同时，时刻保持着自己原有的典型工作做法，传授他们好的工作办法。不仅丰富了自己的基层工作经验，也增进了与他们的友好关系。

（六）深入扶贫联系点，落实各项基层工作。因本人选

派单位地区安监局的扶贫联系点臵于革吉县亚热乡夏马村，应单位要求，需经常陪同单位领导看望联系点、给联系点发放慰问物资等。同时，充当两者之间联系的桥梁，经常性给原单位上报夏马村维稳、生产生活等各方面情况，给夏马村传达地区局的各项决策部署，既方便了两者之间的通往来访，也增进了本人对原单位扶贫联系点的了解。

（七）双边上岗，使进一步扎实业务知识。革吉县作为地域辽阔、矿产资源丰富、东三县公路干道所经之县，安全生产工作任务十分艰巨，但县安监局仅配1人编制，办公设备简陋，交通工具短缺，很难开展好安全生产各项工作，尤其每当来临大型安全检查或工作组时仅当一人根本难以应付，因此根据县上安排，本人将在需要时段随时报到县安监局协助开展各项工作。两年来，通过在县局240多小时的上班及五次下乡检查，不仅进一步强化了自身的专业工作能力，对基层安全生产也有了前所未有的认识，为以后开展好基层安全生产工作奠定了良好的基础。

（八）以解决实际问题为着力点，促使群众得到实惠。在每次下村蹲点期间，本人不忘自己的身份，认真对牧区牧业生产、畜牧业产业化、牧区草场承包、普九工程等方面的成就和牧区改革与发展中存在的矛盾等问题作了深入调研，并充分发挥自身优势，积极为群众脱贫致富出主意、想办法，办实事、求实效。

四、心得体会

通过两年的基层锻炼，我深深体会到选派年轻干部到基层锻炼是机关开展好各方面工作的需要；也是锻炼缺乏基层经验的干部各方面能力的有效途径；是党近年来将大学生分配到农牧区工作要求的忠实实践；是践行“三个代表”重要思想和全面、协调、可持续科学发展观的真实体现。借助锻炼的好时机，我们不仅要当高智商的学者，也要做高情商的智者。基层单位和牧区一线的摸索，能让我亲临感受，体验生活，增强社会适应能力，提高对待事物的应变能力，学习待人处事的办法，进一步提高思想觉悟，进而树立正确的世界观、人生观、价值观。

回顾过去，展望未来。回到原来的工作岗位，我将全面总结这次锻炼经验，巩固好锻炼成果，抓实、抓好本职工作，把锻炼成果有效应用到安全生产工作中，为创建和谐、平安、小康阿里做出更大的贡献。

报告人：郑堆

四月十二日

第四篇：挂职锻炼干部工作总结

挂职锻炼工作总结

年月日

根据市委组织部选派优秀年轻干部挂职锻炼的安排，我于年月到挂职锻炼，任镇党委副书记。在中共县委组织部和镇党委的正确领导下，我十分珍惜这次宝贵的挂职锻炼机会，认真学习，勤于实践，经过一年的实践，我对乡镇工作有了更深入的认识，积累了很多基层管理的宝贵经验，在政治、思维、工作能力等方面都有了不同程度的提高。

一、注重学习，不断提高思想政治素质

我长期在机关，很少接触到乡镇基层工作，自己的工作方式办法和镇里的工作要求有较大的差距，所以我就更加注重学习，认真学习党的线路方针政策，增强政治敏锐性和鉴别力。认真参与县委、县政府及镇委、镇政府组织的各项政治理论学习培训及中心组学习。针对基层工作需要，我还认真研读了农村党员干部学习读本，对乡镇工作的法律法规、基层民主制度、基层经济工作制度、新农村建设要求等进行了系统学习。

在工作中，要求自己树立正确的挂职观，充分认识到挂职锻炼是年轻干部经受实践磨炼，切实增强解决实际问题能力的重要平台，明确熟悉了解基层、增进与群众感情、努力多办实事、提高工作能力这个目标。强化自律意识和责任意识，生活上注意发扬艰苦朴素的作风，向基层干部看齐，工作上严格要求，不提特

殊要求。牢固树立宗旨观念，坚持一切从人民利益出发。在工作中，坚持大局为重的原则，始终遵守党的组织纪律，注意维护班子的整体形象，维护班子成员的威信，对待同志不乱发议论，不评头论足，积极维护班子团结。

二、勤于实践，积极参与基层的各项工作

在挂职期间，我不做旁观者，不当局外人，而是以主人翁的姿态，积极积极地参与到工作中去，潜下心来做深入的调查研究，尽量争取多做一些工作，在为群众服务的同时锻炼和提高自己。

（一）认真做好县第七届村委班子换届选举的督察工作。为扎实搞好县第七届村委班子换届选举工作，避免违法违规操作现象的发生，镇党委派我负责督察工作，督察室充分发挥监督和指导作用，确保选举的顺利进行和社会和谐稳定。一是做好准备工作，强化对各个工作环节的具体指导。为保证各村村委会班子换届选举工作有章可依，依据相关法律程序指导镇、村分别制定了选举实施方案和操作办法。尤其是严把选民登记关，指导各村选举委员会工作人员对选民资格进行严格审查，保证选民登记率达到100%、合格率达到100%。二是积极宣传动员。为帮助群众了解村委会班子换届选举的办法步骤和程序，掌握基本的选举知识，进村入户，认真做好所在村的宣传动员和指导工作，努力帮助群众选好带头人。对群众提出的质疑认真对待，对群众不理解的选举事宜，给予及时的解释。三是坚持跟踪指导。深入到各村指导和监督村民选举委员会开展工作，在推选选委会工作中，督

察人员全程参与，确保各村正确把握选举程序，严格按照《实施方案》进展，使各村选委会成员选举过程公开、公正、透明。县镇个行政村全部按要求、按程序推选出选委会，并以村委会名义张贴公告，公开率达100% 。

（二）督察农村环境卫生，促进农村卫生、农民素质提升。根据县委、县政府要求，狠抓农村环境卫生整治。高标准完成镇域内主要道路整治，对部分行政村精品街实现硬化、绿化、亮化、美化。同时，建立健全长效管理机制，组建环卫队伍，实现卫生保洁全覆盖，对村级卫生实行常态化管理。目前已建成座村级垃圾中转站，配备台垃圾清运车，台洒水车，按照垃圾村收集、镇运输标准，实现了农村垃圾日产、日清。加快推进农村沼气池建设，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨，不断改善农村生产生活环境。同时，在全镇开展星级文明卫生户、文明卫生村等各类评选活动，倡树乡村文明。

（三）调整农业产业结构，不断提高农民收入。协助镇主要领导抓好农业产业结构调整，强化农村土地流转工作，扶持农业休闲观光业、养殖业、大棚生产业。目前，投资亿元的建成并投入运营；已完成前期投资万元，建成个高标准日光大棚，一个面积平米的无土栽培观光大棚；村成功引进投资余万元的以养殖、屠宰、孵苗、加工为一体的；投资万元的休闲项目的申报工作已完成；投资多万元的已运营并产生效益。这些产业的发展促进我镇农民再就业近人，农民每年创收多

万，逐步把农民从土地上解放出来，让农民在土地流转中得到效益，从工资中获得收益，实现农民工资化，获得初步成效。

三、体会和收获

一年的工作、生活实践，我感受到了镇经济社会发展迅猛的活力，感受到了镇从领导到普通干部解放思想、与时俱进、开拓创新、精明务实的精神，更体会到基层干部的辛苦和不易。感受之余，更多的是思考，镇地理位置优越，发展面临更大的机遇，必须要紧紧抓住东部产业转移的机遇，加大开放力度，优化发展环境，加快发展步伐，把打造成经济繁荣、环境一流、社会和谐的幸福新。

（一）加大开放力度。要进一步解放思想，更新观念，牢固树立开放意识，进一步对外、对内开放，实行全方位、多层次的开放与合作；要加大的外宣力度，建设的网络政务平台，提高知名度；要紧紧抓住东部产业转移的历史机遇，实行走出去与引进来相结合，加大招商引资力度，借助外力促进加快发展。

（二）优化发展环境。在社会主义市场体制顺利推进、国际化深入发展、市场竞争更为激烈的今天，环境建设的作用日益凸现。要优化发展环境，不断增强软环境。作为基层政府，环境建设的任务更加繁重。要在努力改善硬环境的同时，下大气力强化软环境建设，进一步营造有利于改革开放和经济社会发展的人文环境。努力培养有利于加快发展、朝气蓬勃、奋发图强的“精、气、神”。要强化诚信教育，养成规则意识；培养竞争意识，养成合作精神；培育正确的财富观，形成健康和谐、各得其所、各安其位

的社会风尚；培养公共道德，养成环境意识；培养尊重多元文化的宽容精神。要强化政府的服务意识，建立廉洁高效的服务型政府。

一年时间弹指一瞬，但在的工作经历，使我在思想上受到了很大教育，对乡镇工作、新农村建设有了更深的理解和认识。在挂职感受到的工作作风和积累借鉴来的工作模式和操作技巧将使我终身受益。在今后的工作中，我将以此为动力，竭心尽力做好本职工作，全身心投入到的经济社会发展中去，以不负组织的培养、不辱组织的使命。

第五篇：挂职锻炼干部工作总结

根据学校领导的组织安排，我于2014年7月13日至9月4日在北京市重大工程办公室（前身08工程建设指挥部办公室）进行了为期两个月的挂职锻炼，挂任重大工程办公室主任助理。经过两个月的实践，我对08奥运工程、北京市重大工程建设各方面工作有了更深入的认识，学到了很多工程建设与管理的宝贵经验，在

此做一总结。

一、北京市重大工程办公室的基本情况

北京市重大工程办公室前身为市“2014”工程指挥部办公室，2014年7月初变更为此名。

原市“2014”工程指挥部办公室，为市“2014”工程指挥部的办事机构，下设秘书行政部（机关党委）、工程计划和重点项目建设部、比赛场馆建设部、训练场馆建设部、市政设施建设部、安全质量部、技术部、财务预算部、监察部（审计部）、宣传部十个部门，主要职责是承担指挥部的日常工作，职责范围涵盖31个比赛场馆（包括12个新建、11个改扩建、8个临时场馆）、45个训练场馆、5项相关设施以及场馆周边的道路桥梁（60多条道路、4座桥梁）的建设。

现北京市重大工程办公室，是以市“2014”工程指挥部办公室为基础，合并奥组委工程部、北京市轨道办公室，组建起来的一个组织机构。目前主要工作是：

1．负责审定北京市轨道建设总体进度计划，组织指导并审定有关区、县政府和业主单位编制建设进度综合计划和建设进度详细网络计划，检查并向市委、市政府报告计划的执行落实情况。

2．负责组织北京市轨道建设的各项前期工作，协调并督促落实项目立项可研、规划设计、征地拆迁及开工等各环节的工作，协调市政府各有关部门依法对工程建设实行集中审批，保证工程按期开工。

3．负责北京市轨道建设总调度工作，协调解决工程建设过程中出现的问题，确保工程建设安全、质量、工期、功能和成本的协调统一。

4．负责协调北京市轨道工程周边环境整治工作。

5．负责北京市轨道建设信息的收集、整理、统计和管理工作，组织指导有关单位做好工程建设的档案管理工作。

6．负责监督管理北京市轨道工程投资公司与轨道建设公司签定的各项合同的依法实施，对违反合同的行为进行纠正。

7．负责组织监督检查国家有关安全、质量、消防、环保等方面的强制性标准在轨道工程建设中的实施，强化文明施工的管理。

8．负责监督轨道建设资金使用情况。

9．负责组织监督项目法人和有关部门开展北京市轨道建设的招投标工作，落实阳光工程的各项要求。

10．负责北京市轨道工程建设的对外宣传和社会协调工作，强化与国家有关部门的联系。

11．负责承办市委、市政府交办的其他工作事项。

二、本人工作锻炼情况

为了尽快地进入工作角色，我请教了重大办主任许建、副主任王刚、机关党委书记王利平、总工吴竞军，他们向我详细简介了重大办的职责范围，并对我挂职期间的工作提出了建议和要求。

在市重大工程办公室工作锻炼期间，我主要参与了城轨6号线与9号号线轨道建设前期指挥协调工作，还在重大办王刚主任的带领下，参加了国家会议中心改造工程使用区域的验收工作，并利用工作之便对轨道建设施工技术难点、奥运工程建设管理模式、奥运“三大理念”的贯彻落实情况、奥运工程技术管理信息等进行了调研学习。

为了快速进入工作角色，我首先翻阅了北京市城市轨道建设的相关文件，详细了解在轨道建设过程中，重大办指挥协调工作的内容和程序，虚心向负责6号线与9号线的主管领导于德全部长及其他同事请教。

地铁6号线（见图1），西起海淀区的五路站，东至通州东小营终点，与目前的地铁1号线基本平行被视为京城第二条东西走向大长廊，是北京地铁“三环、四横、五纵、七放射”中重要的“一横”。6号线一期是一条贯穿中心城东西方向轨道交通线，西起南四环的五路居，向东延玲珑路、车公庄大街、平安大街、北河沿、五四大街、东四大街、朝阳门内外大街、朝阳北路至草房站，全线为地下线，路线总长度30km，共设20座地下站车站。在西端五路地区和10号线联合设置停车场，东端草房地区设置车辆段。我到任时6号线工程进展情况如下：

（1）规划设计工作

完成了各站点第一批施工图设计, 第二批施工设计（车站主体）完成30%。全线规划意见书和用地许可证除3个新增施工场地外，其他已全部办理完毕。

（2）施工进展：

各土建标段项目部临建建设基本完成；土建01标段正在进行基坑土方开挖、土建02、09标段开始进行区间临时竖井施工，其他各标均未实质性开工。

（3）拆迁

海淀区完成拆迁30%；西城区：完成拆迁5%；东城区：完成拆迁70%；朝阳区：完成住宅拆迁100%，非住宅拆迁75%。

地铁9号线（见图1）整体呈南

北走向, 南起丰台区郭公庄，沿万寿路南延线向北，从丰台火车站东侧向北至广安路路口右转向东，穿过六里桥，至羊坊店路路口左转向北，经北京西站、中华世纪坛、玉渊潭公园，沿首都体育馆南路向北，从白石桥东侧穿过，北端接入m4线国家图书馆站。路线全长16.45km，全部为地下线。全线共设车站12座，含7座换乘站，其中北京西客站已建成。军博站为

暗挖法施工，丰北路站为铺盖法施工，其余车站均为明挖法施工。全线共7个盾构区间，采用5台盾构机掘进，盾构区间总长度为7.51km，矿山法区间3.7km，明挖区间0.92km。我初到任时工程进展情况如下：

（1）拆迁进展情况

丰台区九号线丰台区占地约60万平方米，已完成约19万平方米；拆迁约28万平方米，已完成约5万平方米；目前丰台区已实现70%站点进场施工。

海淀区地铁9号线在海淀区占地4.7万平方米，已完成3.6万平方米；拆迁4547平方米，已完成1515平方米；已实现70%站点进场施工；

（2）工程实体进展情况

郭公庄～丰台科技园站区间、丰台科技园站、丰科～科怡路站盾构区间、科怡路站、丰台北路站、六里桥站、六里桥～太平桥站暗挖区间、太平桥站～北京西站暗挖区间、西客站～军博站区间、军博站、军博站～东钓鱼台站区间、东钓鱼台站、东钓鱼台～白石桥站区间、白石桥南站等，共计七站七区间实现了实质性开工。

图1 北京城市轨道路线图

地铁路线长，穿越城区，站点多，拆迁范围广，拆迁户数多，拆迁资金量大，部分区域施工技术复杂，拆迁以及园林伐移、交通导改、管线改移、公交站场迁建、临电报装等前期专项工作协调工作难度大。由重大办召开的轨道建设指挥部领导专题协调会涉及到各委办局，如市发改委、市规划委、市建委、交通委、市政管委、国土局、水利局、水务局、安监局、交管局、园林局、消防局、轨道办，还涉及到市公交公司、市政工程设计研究院、城市轨道建设公司、施工单位以及沿线涉及到拆迁、导改的各家业主单位，这样的协调会对轨道建设进展具有重要推进作用。

在向领导、同事虚心学习的同时，我积极参加6号线与9号号线工程协调会，注意倾听各方的意见和建议，积极协助主管领导的协调指挥督办工作。至9月初，6号线、9号线工程进展情况如下：

（1）6号线工程进展情况

1）设计工作：全线18座车站的规划意见书已全部办理完毕；全线18座车站，除个别竖井外，用地许可证全部办理完毕；正在开展第二批施工图设计。

2）拆迁工作：

海淀区已完成30%；西城区已完成16%( 总数562户，剩94户)；东城区已完成98%，（剩13户）； 朝阳区除青年路站涉及金隅集团尚未完成，其余车站拆迁均已完成。除东大桥站外，其余站点均已部分进场，五里桥车辆段拆迁已经启动，与朝阳区建委的拆迁委托协议已签订。

3）前期专项工作

园林伐移、交通导改、管线改移、公交站场迁建、临电报装进展顺利。

4）已开工标段工作进展

土建01标段：青年路站基坑土方开挖完成3000m³，底板防水完成19.5m，底板垫层完成19.5m，底板完成21.7m；十里堡站底板防水完成36.015m，地下二层侧墙防水完成31.55m，地下二层立柱完成12根；青年路站~褡裢坡站区间：地下二层立柱6根。

土建09标段：南~平区间盾构始发井围护桩完成1根，南锣车站围护桩完成9根。

（2）9号线工程进展情况

1）拆迁工作：完成。

2）前期专项工作

03标段：丰台北路站南端φ1600雨水暗挖二衬顶板及侧墙完成35m，二衬底板累计完成75m。36孔电信改移完成电信井2座，管道完成27m。架空高压线入地改移完成管道铺设80m。丰台东大街站东侧导行路路床开挖120m，二灰铺筑基层70m，民用电信穿缆累计完成17条。

04标段：丰～六区间风道处φ800污水管改移勾头施工完成。

05标段：军博站南工区降水施工路政手续已审批，雨污水改移已完成设计，施工预算完成。涉及到的全部通信管线拆改移施工和设计已完成委托。军博站北工区自来水改移设计已完成，改移施工已委托。北换乘厅雨水管已完成改移设计，已委托施工。降水施工路政手续已审批。

新华社工区交通导改：开门手续已经交管局审批，雨污水改移已完成。电信管道已建设完成，缆线改移已完成。

北～军区间暗挖段降水施工占掘路手续已审批。明挖段大跨交通导改手续已审批，并已委托北京市市政一所进行道路拆改施工。

06标段白石桥南站九号线电车线完成600米。

3）工程实体进展情况

01标段：1#风道钢筋绑扎40t,第四区段顶板及第三区段侧墙、第二区段中柱浇筑完毕。正线开挖支护20.5米，累计完成7466万元。

02标段：科怡路站累计完成主体结构顶板土方回填8000m3，即科怡路站主体结构第二至九流水段顶板土方回填施工完成。丰～科区间累计完成隧道掘进598.1m。累计完成6246.87万元。

03标段：丰台北路站乌卡斯钻机进场，累计完成1965万元。

04标段：六里桥站9号线东段施工围护桩累计完成188根。9号线西段施工围护桩累计完成22根。换乘大厅施工围护桩累计完成120根。10号线南段一期围护桩累计完成54根。六～太区间明挖段施工围护桩累计完成70根。暗挖段正线开挖及处置初支累计完成8米。累计完成5591.97万元。

05标段：太～北区间右线二衬拱墙浇筑累计完成207m，仰拱浇筑累计完成218米；防水板铺设累计完成240m。左线二衬拱墙浇筑累计完成拱墙浇注261m，仰拱浇筑累计完成仰拱浇筑324m；防水板铺设累计完成330m。军博站南工区进行进洞前土体注浆加固。北～军区间暗挖段横通道上导洞上台阶开挖累计完成9.3m；上导洞下台阶开挖累计完成5m。累计完成5032万元。

06标段：军～东区间盾构井土方开挖完成867m3；盾构井临时钢支撑累计完成2道；井壁锚喷完成186㎡。东钓鱼台站车站明挖围护桩本周累计完成137根；调头井围护桩累计完成7根。二号出入口场地硬化完成。东～白区间始发井龙门架安装完成；始发井、接收井累计完成2道钢支撑安装。累计完成7237.8万元。

08标段：郭公庄车站围护桩施工累计完成204根。累计完成1079.88万元。

为了全面了解重大办的工作，我在工作之余坚持多走访、多调查、多研究，分别到重大办所属的各部门了解情况，与这些部门的工作人员广泛而深入的探讨，进而详细了解了他们的工作情况和工作办法，学到了一些好的做法。

在重大办锻炼期间，我多次与原市“2014”工程指挥部办公室的奥运工程比赛场馆建设部、技术部、市政工程建设部、质量安全部等部门的工作人员交流，讨论问题。在王刚主任的带领下，我参与了国家会议中心改造工程使用区域的验收工作，深入一线看奥运配套设施的更新改造实况。我还观看了奥运工程落实“三大理念”部分成果展，搜集到了奥运工程31个比赛场馆、45个训练场馆以及奥运配套设施的相关技术资料，其中建设管理制度与标准、专家意见、施组与方案、关键技术管理、技术风险、设计变更、技术管理报告、技术档案等资料一应俱全。在翻阅这些珍贵的资料时，我好象亲眼目睹了奥运建设期间建设者挥汗如雨、日夜奋战的场景，亲身感受到了所有的建设者、管理者高度的责任感和无私奉献的热情，深切领悟到了我国的工程技术人员科技攻关、自主创新、全面解决工程实际难题的能力，也更深层次地认识到了奥运工程是怎样实现的“安全、质量、工期、功能、成本”五统一。

在锻炼学习期间，我除了积极工作、走访调查外，还利用一切机会宣传我们学校。在重大办计划举办“公文写作与处理”培训时，我积极向有关负责人推荐我校优秀教师王育到重大办做讲座并获好评。在平时交往中，我积极向重大办的领导和工作人员以及接触过的轨道建设公司、首钢建设集团等单位负责人简介我校土建类等专业建设情况，宣传我校办学特点，以增进其对我们专业的了解，为今后的进一步合作打基础。

在重大办工作期间，我还参加了由重大办举办、行业领导和专家主讲的“项目融资管理”、“组织及项目管理”、“项目风险管理”、“法律法规”等系列讲座，进一步提高了对工程建设和项目管理的认识。

三、本人工作锻炼的收获和体会

（一）对北京城市建设发展的思考、认识

1．北京城市建设全方位提速，轨道交通建设为重中之重

早在2014年，北京市就编制完成了《北京城市总体规划（2014年至2014年）》，明确了“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的城市发展目标，提出了构筑“两轴－两带－多中心”城市空间新格局的战略构想。几年来，北京将奥运筹办工作与城市总体规划实施密切衔接融合，实施了“新北京、新奥运”的战略构想，落实了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，推进了宜居城市的建设。发挥了奥运带动作用，积极促进现代服务业和高新技术产业发展，着力推进自主创新，全面推广奥运科技创新成果的应用，提高城市建设的科技水平和城市发展自主创新能力；规划建设完善的、方便的、多样化的公共服务设施和文化设施，加快便捷安全的交通市政基础设施体系建设，提高城市规划管理水平和服务能力；引导城市空间布局的调整，统筹奥运设施建设、环境整治和城乡发展建设。初步形成了以通州、顺义、亦庄为重点，其他8个新城发展建设有序推进的基础框架，奠定了奥运后新城全面启动实施的基础。

2014年北京市重点工程建设规模、新开工及竣工规模均超出了往年水平。上半年，本市总投资4918亿元的198项重点工程中，111项新开项目已实现开工74项，完成年度开工计划的67%。

2014年北京基础设施建设计划投资近800亿元，其中轨道交通投资比例增加，基础设施建设的加紧推进，为城市建设的日新月异打下坚实基础。北京市已进入轨道建设高速时期，方便市民出行的轨道交通建设，依然是重点工程建设的重中之重。今年，本市确定了13条地铁线及3项铁路工程，本年计划投资484亿元，占全市重点工程本年计划投资的40%。经过连续建设，预计2014年本市地铁运营里程将达到560公里，轨道交通的大力发展将有效缓解本市地面交通压力，使百姓的出行更加方便快捷，同时带动沿线房地产开发及投资增长，改善周边环境，促进本市经济发展。

2．对政府投资工程管理模式的探讨

可以预计未来一定时期内北京固定资产投资步伐将不断加快。而从资金来源看，尽管目前外资、民间投资等其他形式已经占到全市固定资产投资的一定比例，但是呢市政基础设施项目，包括大型市政建设项目及环境治理项目等，由于其自身所具有的公益性等特点，其投资来源仍将主要以政府投资为主。因此关于政府投资重大建设项目管理问题的探讨仍旧具有较强的现实意义。

目前，全国各地对政府投资工程的主要管理方式有以下几种：项目法人型、工程指挥部型、基建处型、专业机构型。多元化投资主体格局下的部分政府投资项目管理模式对比分析见表1。

表1 政府投资项目管理模式对比分析

类型 管理模式 优点 缺点 适用性

常设管理机构 项目法人型（事业法人） 有利于明晰产权和利益分配，提高积极性，增进管理效率 一个项目一个法人，管理人员数量庞大，且不利于经验积累 对于大型的，多级投资主体且利益分配难以明确的项目，具有较好的适用性

项目法人型（企业法人） 同上 — 主要适用于有多方投资主体的准公共性项目

基建处型 灵活、迅速，能较快地获得审批和进行工程建设 权力/权利过于集中，需求单位为自身利益扩大建设规模、浪费资金，且每个部门设立基建处，占用庞大的人力和设备 在一些地方广泛存在，但已经有改变的倾向

临时管理机构 工程指挥部型 有利于利用政府强大的协调能力 不利于经验积累，易扰乱与私人主体公平竞争的市场环境 适用于一些有明显政治色彩和长官意志的政府投资项目

常设管理机构能够较好体现使用者要求，保证工程适用性。其弊端是：从经济学角度讲，与社会化、专业化的生产相违背；建、管、用不分，投资失控造成“三超”；自营工程挪用资金、拖欠工程款。

临时管理机构容易协调、项目实施外部环境良好。其弊端是：一次性业主，缺乏专业性，存在大量安全、质量问题；分散管理，无法集中监督容易造成腐败；机构重复设置，浪费现象严重。

为了解决政府投资项目投、建、管、用不分而造成的弊端，各地提出了在名称上具有中国特色的政府投资项目“代建制”管理模式。

国内典型的代建制模式见表2。

表2 国内典型的代建制模式

模式 运作方式 优点 缺点

政府专业代建公司模式 由政府组建或指定若干具较强经济和技术实力的国有建设公司、投资公司或项目管理公司，对指定项目实行代建，按企业经营管理。 政府意愿可以较好地通过代建单位实现，代建单位积极性高。 具垄断性，如政府把关不严，代建单位易与使用单位串通，造成概算不科学，同时也会造成代建单位内部管理效益降低，在项目较多的情况下，管理力度和水平会下降

政府专业管理机构模式 由政府成立具较强经济、技术实力的代建机构，按事业单位管理，对所有政府投资项目实行代建。 政府便于监督与管理，以政府机构的身份出现，方便协调建设中的各种问题，有些合理的变更易于实现，代建收费可以相对较低 要新设机构，且政府机构无法承担超概算责任。非赢利型机构设计缺乏必要的竞争和激励机制，一旦项目多、任务重、人员和技术力量支持困难时，机构的管理效率将降低。

项目管理公司竞争代建模式 政府设立准入条件，核准若干具较强经济技术实力，有良好建设管理业绩并能承担投资风险的项目管理公司参与项目代建竞争，由政府招标选择较好条件的公司承担代建任务 引入竞争，避免指定做法的不科学性，并可进一步降低工程造价和投资。 政府主管部门必须具较强专业技术能力，方可与专业公司进行代建谈判，避免代建公司的索赔和追加。政府工作量较大，一些使用单位合理的变更通过行政审批手段难于实现。

从2014年起，北京作为试行代建制的先行地区，按照投资、建设、管理、使用相互分离和市场竞争、专业管理的原则，开始推行政府投资项目代建制。2014年5月，首先对北京回龙观医院病房楼项目进行了代建制试点。2014年，北京市发展改革委先后发布了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》和《北京市政府投资建设项目委托代建合同（示范文本）》。此后，按照“社会事业推广、其他领域试行”的思路，对教育、卫生、文化、体育、公检法司、党政工团、经贸、环保等多个领域的政府投资非经营项目逐步推行代建管理。

北京市的代建制工作，以公开招标选择代建人为主要形式。如在奥运场馆及相关基础设施建设中推行代建制，经过公开招标投标，确定了奥运工程的代建单位，由具有项目综合管理职能的专业化代建单位代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。如北京建工集团、北京鹏森工程项目管理有限责任公司、中国建筑技术集团有限公司、中国航天建筑设计院分别成为中国科学技术馆新馆、奥林匹克森林公园网球场和曲棍球场、沙滩排球场、丰台垒球场的代建单位。

在奥运工程代建制实施过程中，通过成立代建工程高层领导小组——08工程建设指挥部解决了多头管理问题；将履约担保形式多样化以及较低的费率，保证了工程建设的顺利进行；通过创新代建制税务及审计办法，解决了代建制工程项目的财务问题。

通过推行项目代建制，北京市政府有效地控制了奥运场馆及相关基础设施的建设规模、工期和成本，提高了建设管理水平和投资效益，为代建制的进一步推广应用做出了良好示范。同时，推行项目代建制也提升了代建单位的竞争力，如北京建工集团，是最先启动的奥运工程代建项目——中国科学技术馆新馆的代建单位，成为奥运工程实施代建制的开拓者，这使其积累了丰富的经验，提升了综合实力，为开拓建筑领域前端业务奠定了坚实的基础。

然而，“社会公司”代建制也有其弊端：

1）代建公司属于赢利性企业，除收取代建管理费外，还收取不同比例的提成。这样一来，代建公司为赚取“提成”或追求利润最大化，极有可能出现压低投资、压级压价、使用低档材料、降低施工标准等问题，既影响政府投资质量和效益，也造成政府投资的流失或浪费。

2）代建公司属于社会性机构，不稳定，一旦撤销或改行，根本无法落实“质量责任终身制”。另外，代建公司承接政府投资项目，透明度不高，难以避免“暗箱操作”等人为因素，极易产生腐败问题，不利于反腐倡廉。

3）目前大多数地方的代建公司尽管数量不少，但发展很不平衡，绝大多数力量薄弱，局限性强，尚不具备真正从事大型工程项目管理的综合实力。同时，在市场经济条件下，代建公司之间从自身利益出发必定出现盲目“抢饭吃”现象，导致不规范竞争行为愈演愈烈，给招标投标和日常工程管理造成被动影响。

在政府投资工程管理方式改革时，要严格区分政府投资工程与非政府投资工程，将政府投资工程进一步区分为非经营性和经营性两大类，实行不同管理方式。

（1）政府投资非经营性项目管理

政府投资非经营性项目是非赢利的、公益性的项目，这个性质决定了政府投资非经营性项目应该集中由一个专业化的、非赢利的常设专门机构，作为唯一的业主全权代表政府进行工程建设管理。在这方面，我们可借鉴国外政府投资工程的管理经验。国外对于政府投资工程，一般都根据其专业性质分别由不同的政府专业机构进行非常严格的管理，即由政府专业机构行使业主的职能，对政府投资工程的实施进行全过程的集中管理，建设完成后，再交付使用单位使用。比如：美国的密苏里州，其政府投资工程主要由州运输局和设计建设处负责管理。日本政府主管工程建设的部门为国土交通省。香港特区政府设立环境运输及工务局主要负责非经营性政府投资工程的管理。

参照香港模式，深圳成立了国内第一个建筑工务署，统一管理政府投资项目，并实施40余项廉政制度。深圳建筑工务署在管理政府投资工程的几年时间内，没出现一宗腐败案件，被人誉为“破解了政府工程腐败的世纪难题”。

为了克服“社会公司”代建制的弊端，按照投、建、管、用分离的指导思路，北京地区也应设立类似于“建筑工务局”这样的政府专门机构，专司政府工程建设管理，对政府投资工程的实施全面负责，与计划主管部门和财政主管部门分工合作。在管理特点上突出“代建”与“集中的专业化项目管理”，并充分争借助社会中介机构的力量。

“建筑工务局”编制数及属性可由各级政府自行决定，可以作为事业单位，也可列入公务员序列。工务局是政府指定的完成政府工程的技术性组织，其人员构成应当主要是工程技术管理人员，主要应是工程概预算编制、招投标管理安全控制、合同管理、设计施工技术管理人员。各级政府建立政府投资工程专门管理机构后，相应取消相关部门中设立的基建处室，结束千家万户搞基建的状况。

“建筑工务局”由政府授权作为非经营性政府投资项目责任人，代表政府行使业主职能，负责组织政府投资项目的建设实施，工程项目竣工验收后，移交有关部门使用或管理。这种管理方式业主身份明确，它在投资上对政府负责，在使用功能上对使用方负责；投资、建设、管理、使用分开的体系，利于监督，能够有效地扼制腐败行为的产生；同时，它解决了外行业主、分散管理、机构重复设置的问题，体现了专业化的现代生产发展规律要求。

在建立新机构的时候，要特别注意研究建立有效激励机制，强化对新管理机构的内、外部监督，防止建筑工程权力集中容易产生的新的腐败。“工务局”必须接受政府对于工程建设的统一管理，遵行现行建筑市场管理的法律法规，尤其是建设程序、招标投标规则、质量安全管理法规及政府投资工程的专门规则。同时还要接受财政、建设、纪律检查的审计监督，调整完善政府投资工程建设实施过程的部门制衡及协调机制。

（2）政府投资经营性项目管理

对经营性政府投资工程如供水、供电、供暖、排污、机场、城市轨道、道路、桥梁等基础设施和基础产业以及公共企业，采用项目法人责任制，可由政府有关专业部门按资金来源不同分别依据《中华人民共和国公司法》设立有限责任公司（含国有独资公司）和股份有限公司，由项目法人充当项目业主，自己担负起项目法人在项目策划、资金筹措、生产经营、债务偿还、资产保值增值，包括建设管理等方面的功能。项目法人不能由同时具有政府公务员身份的人员担任或兼任。

对经营性的政府投资工程，其公共支出的供给方式应该实行以市场为主，政府资助为辅的原则。可采用 "融资-设计-建设-经营-移交"一体化、政府授予私人企业特许经营权等投融资建设方式，扩大经营性政府投资工程的规模，提高投资建设效益，更好地满足社会公众的需求。

经营性建设项目宜由建设法人委托竞争性工程建设组织进行建设，同时，也不排除委托工务局进行建设管理经营性建设项目。在工程的建设方式上，可以更多地选择"代建制"的方式，即充分利用工程管理市场，委托造价咨询公司、工程建设项目管理公司、建设监理公司等社会专业化的工程管理组织承担相关工作，最大可能地提高建设和管理水平，同时项目法人也可以委托工务局代为管理。

以北京城市轨道交通发展与轨道建设为例，作为城市基础设施重要组成部分的城市轨道交通行业，与其他行业一样，其建设管理模式，随着国家经济及基本建设模式的发展而发展。

1969年建成通车的北京地铁一期工程及1984年建成的北京地铁环线，其建设模式是20世纪70年代所广泛采用的“建设指挥部制”。1989年，北京地铁复八线动工，1999年9月28日建成通车。2014年以前，北京地铁建设运营的特点是：国有独资、政企不分；建设和运营合一，高度集中；执行低票价政策，运营亏损政策补贴。

2014年初，北京市对地铁建设与运营体制进行了改革，同时成立了“北京地铁集团有限责任公司” ——负责北京地铁规划及建设资金筹措；“北京地铁建设管理有限责任公司”——负责北京全部城市轨道交通线的建设；“北京地铁运营有限责任公司”——负责建成后的城市轨道交通的运营管理。

2014年11月，为更加适用社会主义市场经济体制的要求，适用北京市基础设施领域不断发展的需要，北京城市轨道交通领域也进行了改革。原“北京地铁集团有限责任公司”，转制变更成“北京市基础设施投资公司”，其主要职责为：承担包括城市轨道交通在内的市重大基础设施的融资还贷，并参与市重大基础设施规划。相应地，“ 北京地铁建设管理有限责任公司”变更为“北京市轨道交通建设管理有限公司”，与基础设施投资公司的关系为合同契约关系，具体负责轨道交通新建路线的初步设计、施工设计、施工队伍、车辆设备的招标、评标和决标；组织轨道交通新建路线的土建结构、建筑装修和设备安装工程的实施；组织轨道交通新建路线的系统调试、开通、验收直至交付运营。而“北京地铁运营有限责任公司”则变更为“北京市地铁运营有限公司”，根据与基础设施投资公司所签订的委托运营协议及相关合同，具体负责对北京地铁路线进行运营管理。基础设施投资公司与“城铁公司”、“八通公司”等新线项目公司的关系是：基础设施投资公司作为市一级重大基础设施投资平台，为新线项目公司的主要股东，依股权对新线项目公司实施管理。

北京市的城市轨道建设，本质上是由政府组建或指定具较强经济和技术实力的国有投资公司、国有建设公司或项目管理公司，对指定项目实行“代建”，按企业经营管理。其优势是政府意愿可以较好地通过两家国有企业——基础设施投资公司、轨道交通建设管理有限公司来实现，投资公司、建设管理公司自然积极性高。然而这种模式具垄断性，如政府把关不严，投资单位易与建设管理单位及运营单位串通，造成概算不科学，同时也会造成参见单位内部管理效益降低，在项目较多的情况下，管理力度和水平会下降。另外，城市轨道建设涉及的主管委办局多、审批手续多、涉及到的利益主体多、工程建设过程中的阻碍多，这些因素都会对轨道建设起制约作用。

为了落实“安全、质量、工期、功能、成本”五统一，有必要设置相应的政府监管协调机构。北京重大办这一重点工程建设管理机构的设置，正是体现了北京市政府对重点工程项目的高度重视和直接领导，强化了政府对公共事业项目、基础设施建设的监管责任。在我挂职实践期间，重大办在轨道建设过程中多次召开协调会专题研究轨道工程推进问题，发挥了强有力的行政能力和协调能力，很好地解决了拆迁、园林伐移、交通导改、管线改移、公交站场迁建、临电报装等涉及的各利益方矛盾等大量突出问题，及时协调解决影响工程建设的各类困难和问题，为工程建设创造了良好的外部环境，保证了工程各阶段目标的按期顺利完成。

3．三大理念体现在城市建设过程中

2014年1月，当时的北京奥申委向国际奥委会递交了北京《申办报告》。《申办报告(来源好范 文网Www.hAOWOrd.cOm)》长达600页，突出了“新北京，新奥运”的主题和“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念。

几年来，北京市政府将落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念与提升城市的规划、发展、建设、运行、服务、管理的水平结合起来，以人为本，努力推进宜居城市建设。北京08奥运向国际社会、向国际奥委会兑现了承诺。在成功举办奥运会之后，北京也实现了从“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”，到建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的新跨越。

（1）奥运工程凸现“绿色、科技、人文”三大理念

1）绿色奥运

主要从建筑节能、可再生与清洁能源应用、水资源保护和利用、绿色环保建材应用等领域重点开展工作。

建筑节能：率先实行新的《公共建筑节能标准》，设计采用了高效外墙保温技术（如低辐射玻璃、复合保温墙体等）、先进的遮阳技术（如玻璃幕墙内外可调节遮阳技术、双层呼吸式生态幕墙技术等）、先进的采暖空调系统和控制系统（如高效能源热泵、热回收空调、自然通风与采光等）、高效节能光源与控制技术（如设计中采用了目前先进的灯具与辅助系统智能控制系统）。

可再生与清洁能源利用：国家体育场、国家体育馆等7个工程采用了太阳能光伏发电技术。奥运村、北京射击馆、老山自行车馆等10个工程采用了太阳能光热技术。国家体育场、北京工业大学体育馆、奥运村等10项奥运工程采用了地源／水源（中水）热泵、地热等先进的再生能源系统。

水资源保护和利用：奥运工程从建设、规划方面全面考虑了水资源的综合利用，主要包括饮用水、生活用水、环境用水、生态景观用水、场馆用水以及地下水资源的涵养和保护等六个方面，总体情况良好。奥林匹克公园水系采用中水和先进的水质保持处理技术；各场馆设计采用了中水利用系统和水处理设备（如媒体村的中水处理和利用系统、游泳中心的水处理及水质净化系统），重点场馆和区域特别是奥林匹克公园区设计采用大量的雨洪利用系统。特色应用的有奥林匹克公园景观水系利用中水约为312万吨/年，奥林匹克公园区域用于绿化及冲洗等用途的中水约为157万吨/年。

2）科技奥运

针对奥运工程建设涉及的重要技术领域和重点工程项目，强化科技攻关，坚持自主创新，立足高起点、高标准，形成了具有“2014”工程建设特点的技术创新体系。主要涵盖新型大跨度钢结构、新型膜结构、大规模堆山及复杂地下空间、复杂建筑智能化系统、大型临时结构、新技术标准研究、水体防渗漏及水质保持技术、室内空气环境、建筑功能细节、体育工艺、新型能源系统、奥运工程管理信息系统、重大结构加固技术、新型屋面与墙面体系等14大类。各场馆累计攻关的“四新”技术项目达171项。在设计、施工等方面，完成31项新技术验收标准，为补充完善国家相关规范标准提供了宝贵的基础资料。

奥运工程钢结构设计、制作、安装和检测、监测等方面的科技创新成果和技术，总体上达到国内领先、国际先进水平，在某些领域达到了国际领先水平。国家体育场和国家游泳中心采用世界上独一无二的钢结构形式，从仿真、设计、材料、加工、安装、监测以及综合应用上的自主创新科技成果，总体上达到国内领先、国际先进水平，填补国内相关标准空白。

3）人文奥运

在“2014”工程建设坚持以人为本，充分体现对各类人群、特别是残障人士的关怀，严格执行国家及北京市无障碍设施建设标准。同时为了保证场馆在使用功能等方面高水平满足奥运会比赛的需要，充分体现专业化和人性化，指挥部建立了我市体育专家咨询组，范围涵盖了2014奥运会全部比赛项目。在指挥部办公室和市体育局联合组织下，使场馆在设计和配套设施方面更加符合运动项目的要求，为运动员、教练员、裁判员、各国官员和工作人员提供适宜方便的环境。

（2）奥运后城市轨道建设需继续贯彻“人文、科技、绿色”三大理念

轨道交通建设是一项非常复杂的系统工程，有专家称轨道交通工程的勘察、设计、建设难度系数仅次于航天工程。城市轨道建设应发挥科技支撑作用。按照科学发展观的要求，把 “人文、科技、绿色”三大理念作为统领轨道交通建设各项工作的理念，加快科技成果尤其是自主创新成果的推广应用，攻克轨道交通规划、设计、施工、运营等各个阶段、各个层面存在的技术难题，在自动控制、车辆制造、施工工艺等方面形成一批自主创新成果，使轨道交通建设成为节能减排降噪的典范，确保北京市轨道交通建设运营技术和安全生产水平处于领先地位，实现“功能先进、安全可靠、价格合理、运力最大”的目标。

在工程施工方面，需要重点开展适合北京地质条件的敞口式盾构及铺盖法修建地铁车站的研究、穿越既有线工程对运营影响的研究，进而减少工程对既有线运营的影响。还需要进一步完善“地铁工程建设安全风险控制技术及信息化管理平台建设”研究工作，并在北京轨道交通建设中全面应用。

在节能、减排、环保方面，需要重点研究车辆用电系统节能技术、空调通风系统节能降耗关键技术及阻尼钢弹簧浮置道床隔振技术。

在提高轨道交通建设安全生产水平方面，需要重点推广应用施工实时管理系统、远程视频监控系统，并研究完善风险工程施工工法，研制配套的施工管理法规，提高建设安全生产水平。

在制定、审定填补空白的标准、规范方面，需要结合建设部、交通委国家“十一五”科技支撑计划重点项目“新兴城市轨道交通技术”研究成果，进一步制定一批建设过程中急需的标准规范，以填补空白。

（二）对我校土建类专业建设与发展的思考

北京城市“两轴—两带—多中心”新格局建设以及京津冀都市圈的建设将给北京土木建筑业发展提供广阔的内部市场空间。从建筑、市政、房地产行业对各类职位人才的需求看，需要工程建设技术与管理人才的企业平均以每年60%以上的速度增加，人才缺口达40%以上。根据近年来我们对北京地区及全国各高等院校的土建类专业人才就业状况的调查分析，每年土建类专业毕业生就业率均名列前茅。

1．土建大类中有些专业进口与出口的矛盾亟待解决

我校土建大类中有些专业，如暖通（建筑环境与设备）专业、给排水（环境工程）专业、楼宇自动化（建筑电气）专业，由于多年来招生状况不好而停招。然而，随着国民经济的发展、城市化进程的加快，市政设施建设提速，人们对建筑内外环境的舒适性、安全性、便利性和节能高效要求越来越高，楼宇自动化成为必然趋势。我在挂职期间所接触到的国家会议中心及其他一些奥运场馆，都属于智能化建筑，这样的或更高级的智能化建筑在国际化大都市里会越来越多，这些建筑的施工及运营过程中的维护管理，都需要专业的人才，实际建设工程对这类专业人才需求很旺，每年都会有不少用人单位到我校要这些专业的毕业生。我们在这类人才的培养上有空缺，这类专业也较为容易办出特色，我们应该强化这些专业的招生宣传力度，采取一些必要措施保证这些专业不间断。

2．土建类专业人才培养方案需要作适当调整

实际工程迫切需要我们培养大批适应工程建设生产一线要求的土建类技术与管理高级应用型人才。我校土建类专业人才培养目标定位就是培养适应首都建设发展需要的建筑工程技术与管理高级应用型人才。调查数据显示：以往我校土建类毕业生相比同类型其他高校的土建类毕业生，虽然在实践能力上略胜一筹，但也要看到我们土建专业培养结构体系活力尚嫌不足，毕业生对工程应用的适应能力偏弱，面向实际工程的训练有待进一步强化。

（1）强化课程体系建设

从提高学生专业能力出发，根据专业特色，理顺课程体系。将基础课和专业基础课的教学内容进一步整合，基础理论知识要求“必需、够用”，专业理论知识突出其应用性，着力培养学生综合分析问题、解决问题的能力。

针对教学过程中存在的一些问题，对专业基础课与专业课的衔接方面进行重点研讨，完成教学大纲的重新制订，做到合理安排学时及教学内容，明确每门专业课的任务及内容，专业课程教学内容要求体现“新”与“精”，压缩经典理论知识教学，增加实用性新知识、新技术教学，在内容的安排上避免各门课之间的重复，以减轻学生的学业负担。鼓励专任教师参与教材改革，编写出版适用教材（纸质、数码版）。

（2）积极推进课程改革

重新梳理专业主干课程的教学内容与教学要求，针对本专业学生特点，因材施教，改进教学方式与考核方式。

通过立项研究、专题研讨和日常教学法研讨等活动，促进教学改革。最大限度的利用学校的各种资源，特别是实训中心、实习基地、网络资源、图书馆等资源，以此改善教学条件，促进教学质量的提高。

鼓励专任教师积极参与教案评比、利用多媒体手段进行教学，扩大信息量。开拓网络教学平台，建设网络课堂，推动专业教学改革的持续进展。

为了进一步拓宽学生的知识面，开设多门“知识面宽”、“内容新”、学时少的概论类课程，以及本专业前沿内容的专题讲座类课程，比如：土木工程概论、减灾与抗震专题讲座、建筑工程新材料、新结构、新技术在国家（或北京市）重点工程中的应用等讲座，让教师将新理论、新技术引入教学中，或者根据社会需求组织教学，这样既可发扬专业特色，也可缩短学生与社会需求、与行业的距离。

开设计算机类的课程，如：c语言程序设计（本科）、计算机辅助（建筑、结构）设计（本专）、工程信息管理（本专）等，拓展学生计算机应用技能，扩大学生就业面，提高其就业竞争力，同时还可充分利用计算机为综合设计类课程、设计竞赛、毕业设计以及学生科研提供现代化的手段，尤其是可与专业课相配合，使学生的综合实践能力更上一个台阶。

在实践性强的课程中，将制图、测量、房屋建筑学、结构设计、工程造价控制与招投标等课程改革为边讲边练或部分边讲边练课程；将建材课程与实验室实验、参观、市场调研、工程调研结合起来；将施工技术课程与参观实习、工艺实习结合起来。

（3）强化实践性教学革新

土建类专业实训实践教学在内容安排上划分四个层次：基础型实验与实训、综合型实训、创新研究型实践及职业资格证书培训。进一步加大实践教学投入力度，完善和更新实践教学项目。强化综合型实训、创新研究型实践及职业资格证书培训。强化小学期开放式实践教学的效果。

强化实践性课程的深入研究，改革实践性教学的形式、内容与办法。从培养目标出发，充分体现专业特色，设置两门专业综合设计课程（建筑结构综合设计、项目管理综合设计与实践）。以提高学生动手实践能力为出发点，在选题方面要体现一定的综合性。比如建筑结构综合设计，可针对常见的民用建筑结构形式，简介怎样进行典型建筑结构设计和计算机辅助设计，并通过具有明确目的的设计任务来 组织教学过程。

积极组织学生参加结构设计联赛、开放实验室活动，切实增强学生的综合实践能力，培养学生创新意识。

确保土建专业实验实训室的经费投入，购买必要的仪器、设备和教学软件，充实专业教学资源。

切实强化校外实践基地的建设，巩固已有实践基地，增设新的实践基地，争取与多家建筑企业、市政公司建立长期稳定的校企合作关系，将服务社会与学生实践相结合。建成校外挂牌实验室或实践教学基地，为本科水平评估做准备。

两个月的外派挂职锻炼令我收益匪浅，我深感理论与实践、课堂与现场、学校与社会之间的显著差异。这样的挂职锻炼对于“双师型”教师的培养以及专业建设与发展极其必要。

回校后，我将在自己的教学工作以及教学管理过程中，根据前一段时期的调研成果，尝试进行专业方向的调整、专业基础课及专业课设置的改革，尝试推行教学方式的变革，以期我们的专业能够培养出能够真正适应北京城市建设发展需要、被建设人才市场看好、具有北京城市学院特色的实用性人才。

这次的挂职工作，让我有机会接触原海淀区副区长、现重大办主任许健，原建工集团副总经理、现重大办副主任王刚，原北京城建集团有限责任公司总工、现重大办总工吴竞军，原08工程指挥部办公室比赛场馆部部长、现重大办轨道建设6号线、9号线的指挥于德全，北京地铁建设公司副总经理潘秀明，北京地铁建设公司6号线负责人刘总刘天正、9号线负责人王总王义红，北京地铁首钢建设集团总经理徐小峰等一些业界精英，他们时时处处都展现出优秀建设者风范，让我深受感染，在此对他们致以崇高的敬意。挂职锻炼期间，重大办各部门的领导和同志对我的工作都给予了理解、关心、支持和帮助，在此对他们表示诚挚的感谢。希望以后能够强化联系，建立更广泛的合作关系——譬如聘这些专家到我校给学生做精彩演讲或讲座，协助我们学校与企业间建立起稳定的合作关系。也期望我们的专业老师以后还会有机会到重大办及其所属工程项目从事深入的工程实践。

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