国资监管会议讲话（精选3篇）国资监管会议讲话（精选3篇）
国资监管会议讲话 篇1
一、要充分肯定市国资委的工作成绩
市国资委成立以来，始终紧紧围绕“增强“三力”、率先崛起”的发展战略，以良好的精神状态和强烈的事业心、责任感，谋发展、抓监管、促改革、保稳定，各项工作扎实推进，基本实现了开好局、起好步的预期目标。在工作上，我感到有几个方面做得很好，要充分肯定。工作思路好。国资委成立后，在广泛调研的基础上确定了工作思路和工作目标，实践证明，工作思路是清晰的，目标是鼓舞人心的。职责履行好。切实履行国有资产出资人职责，积极推进国有资本优化配置、规范国有资产监管行为、妥善解决改制企业历史遗留问题和强化企业领导人员管理等方面，进行了积极的探索和创新，并取得了明显的成效，有些工作走在全省甚至全国的前列。内部建设好。努力在组织建设和队伍建设等方面下真功夫，正在朝着“新机构、新班子、新队伍、新目标、新业绩”目标努力。各方配合好。市各有关部门、监管企业认真贯彻执行市国有资产管理体制改革的决策部署，积极支持配合市国资委开展工作，特别是在出资人划转、理顺企业领导人员管理体制以及明确监管范围等方面给予了充分的理解和积极的配合，为实现国有资产的保值增值，促进全市国有经济的发展作出了新的贡献。
市委、市政府对国资委的工作是非常重视关心的，两位主要领导听取工作汇报，专门作出指示。市委会、市政府常务会议专门听取汇报，对国资委的工作给予充分肯定。国资委的工作不是可有可无、不是多了婆婆、不是多管闲事。它是改革的产物，是新生事物，是政府的职能，是群众的愿望，也是反腐倡廉的需要。强化国有资产的监督管理，是提高执政能力、强化科学发展、构建和谐社会的重要内容之一;是完善社会主义市场经济体制、进一步转变政府职能的迫切需要;是实现政企分开、政资分开、政事分开和加快推进现代企业制度建设的重要环节。各级各部门要站在讲政治、讲大局的高度，进一步统一思想，提高认识，不断强化发展意识、规范意识、监管意识和保值增值意识，力争在国资监管的重点领域和关键环节取得新的突破。
二、要狠抓国资监管重点的落实
20xx年是国资监管工作打基础、求创新的关键之年。今年国有资产监管工作要认真贯彻落实市委五届九次全会精神，准确把握定位、依法履行职责，坚持改革方向、创新体制机制，加快结构调整、优化资源配置，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破。
1.要充分履行职责。依法履行好出资人职责是国资委的“天职”。市国资委作为市政府的特设机构，受市人民政府委托，代表国家履行国有资产出资人职责，负责对国有资产进行监督管理。国资监管机构对所出资企业实施监管，绝不是传统意义上的“管企业”，“管资产与管人、管事相结合”中的“管”，不是政府在企业之外进行的行政干预或行政审批式的“管”，而是在充分尊重企业经营自主权、不直接干预企业生产经营活动的前提下，有所为有所不为，该监督的监督，该管理的管理，该指导的指导，该把关的把关。属于企业的权限，决不能去干预，真正做到所有权与经营权分开，做到不缺位、不越位、不错位。具体要做好四个方面的工作：强化国有资产监管的基础工作。强化建章立制，使国资监管工作切实做到在章可循，依法监管。要推进建立会计、审计、统计三者有机衔接的出资人财务监管机制，进行事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程财务监管，防止出现新的不良资产。要继续强化产权界定、产权登记、资产评估、产权转让等产权管理的基础工作，推进资产处置“阳光工程”，严格把关，依法操作，切实维护国有资产合法权益，防止国有资产的流失和浪费。推行企业经营业绩考核制度。建立企业经营业绩考核体系是落实国有资产经营责任、实现国有资产保值增值的一项重要措施。要建立和完善考核办法，优化考核指标，在政府性投资公司和有条件的企业试行经营业绩考核。今天，市国资委与市交通投资集团有限公司、市储备粮管理有限公司签订了经营业绩考核责任书，责任书就是军令状，希望会后要切实把业绩考核责任落到实处。进一步建立健全法人治理结构。按照xx届五中全会提出的“政企分开、政资分开、政事分开”和新《公司法》的要求，在加大政府性投资公司资源整合、资产重组的基础上，进一步完善公司董事会、监事会、经理层三个层次法人治理结构。要切实强化企业领导班子建设，并积极探索、稳步实施政府性投资公司领导人员任期制，明确任期目标任务，试行经营业绩考核、违约责任和薪酬管理相挂钩的利益分配机制，实行重大事项报告和年度工作报告制度，并加大推行经济责任审计和离任审计力度，确保国有资产的优化配置、防范风险、保值增值。扩大国有企业监管的覆盖面。要根据企业新建、重组、资产变化等实际情况，及时调整监管企业范围，进一步明确监管对象，成熟一批公布一批。部分经营性事业单位，等条件成熟后，经市政府批准，也要逐步划归市国资委监管。这项工作也是上级监管机构提出的明确要求，希望各主管部门要给予积极配合。市国资委要及时向市政府报告所监管的国有资产保值增值状况和其它重大事项。
2.要加大调整力度。调整国有经济布局和结构，是提高国有经济素质和水平的一项重要举措。要全面理解、准确把握中央确定的国有经济布局和结构调整的方针政策，坚持有进有退、有所为有所不为。有进有退，决不是国有经济退出一切竞争性领域，更不是一卖了之。要从我市实际出发，坚持调整存量和优化增量并重，进一步建立和完善国有资本有进有退，合理流动的机制，宜强则强、宜退则退、宜留则留，加大资源整合和资产重组力度，该盘活的加快盘活，该退出的加快退出，要变死钱为活钱、变分散的钱为集中的钱、变无用的钱为有用的钱、变小钱为大钱。发挥国有资本投资的导向、引领、集聚作用。进一步增强国有资本的活力、控制力、影响力和带动力。要围绕我市国有经济布局和结构调整两个70%的目标，充分运用市场机制，加快企业重组和股份制改造步伐，推动国有资本向基础设施、公益事业、高新技术等领域和具有较强竞争力的大公司大集团集中。同时要引导企业拓宽思路、扩大融资。要配合香港、澳门活动周，积极筹备办好政府性投资发展公司融资推介会，积极引进战略投资者，促进企业做强做大。根据我市的“”规划纲要，要抓紧研究制订未来五年全市国有经济布局和结构调整规划。
3.要进一步深化改革。国资委切实履行出资人职责，必须切实抓紧抓好国有企业的深化改革工作，维护职工合法权益和社会稳定。要严格执行规范企业改制政策，按照国务院、省政府、市政府关于规范企业改制的意见精神，严格执行各项程序和操作规定，防止国有资产流失，防止引发新的不稳定因素。要坚持实事求是、尊重历史、规范未来的原则，深入调查研究，准确掌握相关情况，妥善处理国企改制中涉及国有资产处置方面的历史遗留问题。要重视和强化信访工作，进一步巩固企业改制成果，维护社会稳定。
4.要切实提高经济效益。坚持以新的理念运作和经营国有资本，立足于提高国有资本营运效益，积极实施有效的资本运作。做好经济形势和资本营运情况分析，调整优化收入结构，积极寻求新的收益增长点，不断壮大国有资本。要强化股权和收益收缴管理。规范行使国有股东权力，完善国有股权代表制度，规范国有股权代表议事决策行为并强化考核。探索建立符合我市实际的国有资本经营预算制度，提高国有资产收益收缴的使用效益。要加快企业改制剥离资产的处置。对剥离资产区分不同情况实行分类处置，进一步加快剥离土地资产和房屋建筑物资产的处置进度和力度，不断盘活存量。
三、要切实强化国资工作
国资监管是一项全新的、极具挑战性和探索性的工作，也是一项涉及面较广的系统工程。要充分认识国资监管工作的重要性，强化领导，精心组织，规范操作，形成国资监管工作的合力。
一要强化组织领导。市国有资产监督管理工作领导小组要定期召开会议，深入分析本市国有资产监督管理工作，及时研究和协调解决重大问题。国资委要强化对重点领域、重点对象、重点环节和进出频繁、流动性大的国有资产的监管。领导小组成员单位，同样肩负着管好国有资产的重任，要正确处理行政管理、行业管理与资产管理的关系，认真贯彻落实市委、市政府关于推进国有资产管理体制的决策部署，进一步重视和关心国有资产监督管理工作，共同为实现国有资产保值增值作出应有的贡献。
二要强化沟通。国资委的工作涉及到政府许多部门，无论是国有资产管理体制改革还是国有企业改革工作，都离不开相关部门的配合和支持。市国资委要积极强化与有关部门的联系、沟通和协调，争取他们更多的支持和配合，使国资监管工作顺利推进。同时，要强化对县区国资监管工作的指导，建立工作联系制度，积极探索县级国有资产监督管理的有效形式。县区也要根据实际情况，创造出好的监管模式和监管经验。
三要强化教育引导。开展经常性的国有资产监督管理的法律法规和政策宣传教育，特别是要更加重视和发挥新闻媒体的导向作用，认真倾听和积极吸取社会各方面的意见，使我们制定的政策和出台的措施能够得到广泛支持和理解，为深化国有资产管理体制改革和国有企业改革创造良好的舆论气氛。
四是营造监管的良好环境。要正确处理依法监管与依法维护所出资企业权益的关系，把强化监督管理与搞好服务结合起来，不断创新工作机制和管理模式，努力为企业发展营造良好环境。各监管企业和国有参股企业也要认真贯彻市委、市政府的工作部署，自学服从全市改革、发展和稳定大局，服从市国资委的监督管理，认真履行国有资产保值增值的责任。
国资监管会议讲话 篇2
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的和中央经济工作会议精神，总结20xx年工作，交流经验，研究20xx年工作。下面，我代表国务院国资委讲三点意见。
一、20xx年国有资产监管工作情况
20xx年，在党中央、国务院和地方党委、政府的正确领导下，各级国资委和广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大部署，积极应对复杂多变的国内外经济形势，克服困难，扎实工作，保持了国有经济总体平稳运行。1-11月，全国国资委系统监管企业累计实现营业收入34.2万亿元，同比增长10.3%;实现利润1.7万亿元，同比下降6.9%;累计上交税金2.5万亿元，同比增长11.5%，增幅高于同期全国税收收入增幅1.7个百分点。截至11月底，全国国资委系统监管企业资产总额69万亿元，同比增长15.1%。全国绝大部分地区国资委监管企业营业收入实现了同比增长，天津、上海、四川、贵州、重庆、宁夏、西藏、新疆8个省(区、市)实现效益同比增长。各地国资委和国有企业为地方经济稳增长和社会健康发展作出了重要贡献。
一年来，各级国资委紧紧围绕“”国资监管和国有企业改革发展“两新目标”，按照年初确定的把握“一个基调”，抓好“两个提升”，发挥“三个作用”的工作思路，深化改革，加快调整，强化监管，各项工作取得了积极进展。
(一)全力保障企业生产经营平稳运行。面对复杂的经济形势和国有企业生产经营遇到的困难，各地普遍建立了定期经济运行分析制度，建立多种形式的服务协调机制，努力为企业解决生产经营中的困难和问题。积极引导企业把握形势、调整策略，超前做好各项应对措施和预案;强化市场调研，调整产品结构，提高服务质量，创新市场营销模式;开展多种形式的对接合作，提高竞争能力和抵御风险能力;强化管理，降本增效，加大风险管控，提高资金使用效率。北京、江苏、宁夏等地积极开展企业经济运行督导，强化重大项目建设跟踪，强化动态监测和风险警示，确保生产经营平稳运行。上海推动企业通过发行短期融资券、中期票据等方式筹措资金350亿元，企业财务成本较同期银行贷款利率下浮33%，青海、大连、宁波等地积极指导企业合理选择企业债券、融资租赁等直接融资方式，降低资金成本。山西推动省属煤炭产业与电力、钢铁等八个相关产业协同联动，实现了产销量持续增长，安徽、四川等地引导相关产业、相关企业强化合作，共同发展。黑龙江、吉林、云南、陕西等地开展了管理提升活动，福建引导所出资企业开展与台塑对标，提高企业管理精细化水平。
(二)国有企业改革进一步深化。各地进一步推进公司制股份制改革，推进股权多元化，加快整体上市步伐，建设规范董事会，取得了积极进展。截至20xx年底，国有控股上市公司共953家，占我国A股上市公司数量的38.5%，市值合计13.71万亿元，占A股上市公司总市值的51.4%。江苏省属企业集团层面全部完成公司化改造，80%以上子公司成为股权多元化企业，重庆市属国有工商企业一半实现了整体上市或主体上市，河南、湖南积极引导企业通过境外上市提高企业治理水平，云南、厦门通过建立拟上市企业储备库，多渠道多形式推进企业上市。深圳国有独资公司董事会全部实现了外部董事占大多数，河北面向全国选聘外部董事。安徽、江苏等地加大收入分配调控力度，重点做好企业内部分配结构调整工作，工资增长向一线职工、高技能岗位倾斜。黑龙江全力推动驻黑中央企业“三供一业”移交工作取得重大突破，并启动了全省厂办大集体改革，重庆制定了历史遗留问题综合改革方案。一些省市更加注重统筹规划、协调推进国有企业改革。广东省委省政府发布了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，贵州、青海、西藏等地出台了系统推进国有企业改革和国有资产监管工作的政策文件，进一步完善了省属企业改革的总体思路。
(三)国有经济布局结构进一步优化。各地结合地方经济发展规划，大力引导国有资本向基础设施、优势资源、战略性新兴产业和现代服务业集中，培育了一批对地方经济发展具有较强带动作用的大企业大集团，20xx年共有11家地方国资委监管企业进入世界500强。各地积极利用产权市场推动监管企业结构调整和低效无效资产转让，20xx年全国产权市场公开转让企业国有产权866亿元，平均增值率达到19%。上海通过化解税务、债务、职工安置等难题，累计完成1900户非主业企业和壳企业的退出，新疆生产建设兵团强化了对停业歇业企业的清理工作。山西按产业链进行战略重组，推动煤炭企业向煤化工、电力产业延伸。山东等地支持企业走出去并购重组，取得了较好成效。各地打破区域界限，积极开展“外引内联”，推动监管企业与中央企业、省外企业、省内企业间的合作，今年共有15个省(区、市)与中央企业开展了多种形式的合作对接活动。辽宁、黑龙江、四川、甘肃等地积极推进监管企业跨省联合重组，通过合资合作实现优势互补，海南积极开展市县水电资产和资源重组整合，福建整合全省稀土资源，北京完成了8个区县粮食购销企业重组，陕西等地推动省属监管企业与地市签署战略合作协议，促进了资源优化配置。
(四)转型升级取得积极成效。各地普遍加大了推进传统产业改造升级和战略性新兴产业发展的力度。河北推动钢铁、煤炭企业加大技术改造力度，积极发展钢材加工配送、先进装备制造业。青岛积极引导企业发展数字多媒体、智能交通、物联网等战略性新兴产业。北京、辽宁、新疆等地发挥大项目对产业发展的带动作用，提升了相关产业的层次。许多省市加大了对科技创新的支持力度。上海安排30%以上的国有资本收益支持企业核心关键技术创新,山东对作出突出贡献的科技创新优秀人才实施重奖,广东出台省属企业创新发展考核办法，加大对科技创新项目和培育自主品牌的考核支持力度。天津积极引导企业开展商业模式创新,探索数码商务等现代商业模式，引导企业由传统产品制造商向系统集成商转型。
(五)国资监管体制进一步完善。各地进一步加大了国资监管组织和法规体系建设。浙江、广西、湖南全部地市单独设立了国资委，且均为政府直属特设机构。安徽、江西90%以上县(市、区)明确了国资监管责任主体。继湖北、山东颁布省级企业国有资产监督管理条例后，辽宁、江西等地全面启动了地方国资监管法规的制定工作。进一步推进经营性国有资产集中统一监管，14个省级国资委的监管覆盖面比上年有所扩大，广西、内蒙古等地将金融企业纳入监管范围，湖北、深圳等地将文化、科技企业纳入监管范围。半数以上的省(区、市)国资委经营性国有资产监管覆盖面超过90%。各地普遍建立了国有资本经营预算制度，河南、山东等地在地市级国资委试行国有资本经营预算制度，河北开展对预算支出的绩效评估。各地组织开展了监管企业户数清理，初步建成地方监管企业名录库，全国国有企业月报动态监测范围从地市扩大到县级，初步实现全覆盖。
(六)国资监管针对性有效性进一步增强。各地在总结国资监管实践的基础上，结合监管企业特点，进一步探索规律，创新机制，整合监管资源，积极探索有效的具有针对性的监管方式。目前，约有三分之二的省级国资委开展了经济增加值考核。辽宁对主业突出、经营稳定的企业，经济增加值指标考核权重由10%提高到40%。上海、天津等地对监管企业开展分类监管、分类考核。山东、甘肃等地健全了重要子企业和境外国有资产监管制度。监管的信息化水平大大提高。企业国有产权交易信息监测系统已覆盖到全部省级国资委及其选择确定的产权交易机构。湖北实现了全省国有经济运行监测全覆盖。江西建立了“重大事项台帐制”、“集体会审制”和“专报制”三级管控制度。天津将国有产权管理由事中审核向事前服务指导、事后监督检查延伸，由境内向境外延伸，由传统监管向信息化管理延伸。各地进一步改进和深化外派监事会工作，许多地方建立了定期向同级政府专题汇报、向有关部门报送监督检查报告的制度，强化了监督成果的有效运用。
(七)构建国资监管大格局取得新的进展。积极开展国资委系统干部互派交流工作，去年有13名来自地方国资委和国有企业的局处级干部到国务院国资委机关挂职锻炼，广西、山西、西藏、河北、浙江等地国资委及国有企业人员与中央企业之间互派挂职干部103人，国务院国资委向山东、海南、内蒙古国资委推荐外部董事人选27人。我们还举办了企业经营管理人才培训班，为地方培养了一批优秀的企业高管。各地普遍加大了构建国资监管大格局工作力度，依靠地方、联合部门、协调各界，工作合力进一步增强。加大指导监督工作力度，普遍成立了指导监督工作领导小组，其中20个省级国资委由主要领导担任组长。许多地方建立了指导监督工作重大问题协调机制，着力解决机构性质、编制和职能等问题。大部分地方都制定了指导监督实施办法，指导监督工作的规范化、系统化水平进一步提高，国资监管大格局进一步完善。
(八)国有企业党建工作不断强化。各地按照中央和地方党委部署，紧密结合本地国有企业改革发展的中心任务，强化和改进企业党的建设工作,深化创先争优活动，努力解决改革发展中存在的突出问题和职工群众关心的难点问题。以创先争优为抓手，扎实推进基层组织建设年活动，普遍开展了基层党组织调查摸底、分类定级、整改提高和晋位升级工作，基层党组织建设质量持续提升。进一步强化企业领导班子建设工作，开展领导班子综合考评，加大竞争性选拔力度，进一步强化企业工会、共青团和统战工作，调动各个方面的积极性。深入推进党风建设和反腐倡廉工作，认真落实党风廉政建设责任制，强化企业领导人员作风建设，着力开展惩防体系建设促进活动，推进反腐倡廉教育和廉洁文化建设，规范权力运行，强化过程监督，严肃查办案件，着力解决职工群众反映强烈的突出问题。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,为维护企业稳定、社会稳定做了大量卓有成效的工作。
回顾一年来的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得离不开党中央、国务院的一系列方针政策的指引，离不开各级党委、政府的正确领导，离不开有关部门和社会各界的大力支持，更离不开各级国资委和广大国有企业干部职工的共同努力。在这里，我代表国务院国资委向地方各级党委政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向各级国资委和广大国有企业干部职工致以诚挚的敬意和问候!
二、20xx年国资监管工作的主要任务
20xx年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“”规划、落实国资监管“两新目标”承前启后的关键一年。党的对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。中央经济工作会议全面分析了国际国内经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求和主要任务。我们要紧密结合国资监管和国有企业改革发展实际，全面领会党的精神实质和深刻内涵，自觉把思想和行动统一到党的部署和要求上来，为实现党的提出的目标任务贡献力量。要全面贯彻落实中央经济工作会议的要求和任务，以高度的责任感、使命感、紧迫感推进国资监管和国有企业改革发展各项工作取得新的突破。
今年国资监管工作的总体要求是：深入贯彻落实党的精神，按照中央经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，进一步落实国资监管“两新目标”，深入推进国有企业改革，调整优化国有经济布局结构，完善国有资产管理体制，强化和改进国有企业党的建设，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进国民经济持续健康发展，为全面建成小康社会作出新贡献。
做好今年国资监管工作，要突出稳中求进、突出提高发展质量和效益。稳中求进，就是要积极应对复杂经济形势带来的困难和挑战，把握发展机遇，全力确保国有经济稳定增长。提高发展质量和效益，就是要加快转变发展方式，把推动国有经济发展的着力点转到深化改革增强国有企业活力上来，转到调整结构优化国有经济布局上来，转到强化创新培育发展动力上来，转到完善监管提供体制机制保障上来。要立足全局，突出重点，力争在一些重要领域、关键环节有所突破。
(一)采取切实有效措施，推动国有经济稳定增长。
国有经济是国民经济的支柱。国有经济稳定增长是确保国民经济持续健康发展的重要支撑，也是各地经济发展的重要基础。从当前经济形势看，保持国有经济稳定增长既具备很多有利条件和积极因素，也面临一系列困难和挑战。我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济发展的物质基础日益增强，市场需求潜力巨大，不断完善的宏观调控政策对经济发展将起到有力的支撑作用。同时我们也要看到，世界经济增速将在相当长时间处于较低水平，扩大出口前景并不乐观，国内市场消费能力扩大也需要一个过程，部分行业产能严重过剩，生产经营成本刚性上升，将使国有企业面临更加激烈的市场竞争。从国有企业自身经营来看，也存在许多不可忽视的问题，部分地方国有企业经济效益处于深度下滑状态，亏损企业增多，债务规模过大，利息负担加重，财务风险加大。各地要充分认识推动国有经济稳定增长的重要性，认真分析宏观经济形势对企业发展的影响，引导企业抓住发展机遇，采取切实有效措施应对好各种困难和挑战，促进生产经营稳定增长，为本地区经济发展以至全国实现稳增长目标作出贡献。
要在强化对监管企业指导和服务上下功夫。强化所监管企业经济运行的分析监测，建立健全经济运行分析机制、重点企业综合分析机制、企业重大事项综合协调机制，密切关注监管企业经济运行中的突出矛盾和倾向性、苗头性问题，及时向企业通报情况、提示风险。积极协调各方面帮助企业解决生产经营中的困难和问题，推动企业强化战略合作，实现优势互补协同发展。
要在推动企业开拓市场降本增效上下功夫。引导企业根据市场变化，及时调整经营策略，强化市场调研，创新商业模式，优化产品结构，提高服务质量，扩大市场份额。推动企业加大降本增效力度，强化资金集中管理、物资集中采购、成本精细化管理。切实强化人工成本控制，严格规范职务消费，大力压缩非生产性支出。加大亏损企业治理和不良资产处置力度，盘活存量资产，强化应收账款和存货管理，减少资金占用，提高资产周转效率。
要在推动企业强化管理防控风险上下功夫。推动企业和国内外同行业先进企业对标，查找差距，找准薄弱环节，针对管理短板和瓶颈问题抓好管理提升，建立管理改善和管理创新的长效机制。推动企业进一步优化组织结构，强化重大事项集中管控，提高集团管控和资源配置能力。推动企业深化全面预算管理，强化基础管理，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化。推动企业强化风险管理，特别是强化投资和资金风险管控，优化债务规模与结构，严控资产负债率过快增长，确保企业稳健经营。
(二)深化国有企业改革，增强国有经济活力和竞争力。
改革开放以来，国有企业改革不断深入推进，取得了巨大成就，国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，国有经济总体实力不断增强，活力、竞争力不断提高，在经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。但国有企业改革仍然处于过程之中，需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然很多。公有制的多种实现形式还有待于进一步探索，国有企业公司制股份制改革还需要深化和完善;规范董事会建设还处于探索完善过程中，“一把手说了算”的问题在一些企业还不同程度的存在;企业经营机制与市场经济要求还有较大差距，“能进不能出、能上不能下、能高不能低”的问题还没有真正解决;国有企业办社会职能还没有完全分离，离退休人员管理、厂办大集体等历史遗留问题还没有完全得到解决;一些地方和企业存在重发展、轻改革的倾向，对突破改革重点难点问题有畏难情绪。国有企业改革已进入深水区，改革的内在动力不足，外部环境越来越复杂，难度也越来越大。贯彻落实党的和中央经济工作会议精神，要求我们坚定信心、凝聚共识、攻坚克难，充分尊重市场经济规律和企业发展规律，以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革，进一步巩固国有企业在社会主义市场经济中的主体地位。
要做好国有企业改革的顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性。今年，我们将研究制定深化国有企业改革的意见，在总结国有企业改革实践的基础上，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施。各地要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、线路图、时间表。要鼓励基层和企业大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河，探索分类推进国有企业改革的政策措施，力争在解决重点难点问题上取得突破、积累经验，推动面上改革不断深化。要着力抓好以下几项工作：一是要积极推行公有制多种实现形式，不断深化公司制和多元投资主体股份制改革，推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务整体上市，提高国有资本流动性，支持非公有制经济参与国有企业改革。二是要加大建设规范董事会力度，完善外部董事选聘、培训、评价机制，严格董事履职责任，健全董事会运作机制，探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。三是要继续深化企业人事、用工、分配制度改革，加大市场化选人用人力度，建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。要指导所监管企业依法规范各类用工特别是劳务派遣用工管理，模范执行全国人大会通过的《关于修改<中华人民共和国劳动合同法>的决定》。四是要加快解决企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题。要争取地方政府支持，逐步将企业办社会职能移交当地政府。今年厂办大集体改革工作将全面启动，各地要认真做好组织实施，多方筹措改革成本，积极稳妥推进，同时要做好所在地中央企业厂办大集体改革政策衔接和协调工作。今年重庆、黑龙江、湖南、江西等地将开展解决历史遗留问题综合改革探索，希望各地摸清情况，积极研究有关措施，为解决历史遗留问题打好基础。
(三)加快结构调整，促进企业转型升级。
加快结构调整是国有经济转变发展方式，提高发展质量和效益的关键。近年来，各地围绕调整国有经济布局结构做了大量卓有成效的工作，国有资本进一步向基础设施、公用事业、重要资源、地方支柱产业和优势企业集中，国有经济布局和结构不断优化。但总体来看，国有企业发展方式还比较粗放，布局结构还不尽合理。目前，国有企业大多分布在传统型产业，处于产业链、价值链的中低端环节，战略性新兴产业比重较低。一些企业发展还主要依靠扩大规模、增加投入，一些国有经济比较集中的行业产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争力不强，重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题还没有很好解决。与国际先进企业相比，国有企业技术创新能力还比较弱，缺少具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，不少核心技术仍受制于人。这些问题的解决，不仅关系到国有经济持续健康发展，而且关系到国民经济和各地经济的发展质量和效益。中央经济工作会议对调整产业结构作出了明确部署，提出了具体要求，我们要认真加以贯彻落实，结合各地情况，把结构调整作为全年国资监管的重要工作，统筹考虑，稳步推动。
要加大调整重组，优化布局结构。各地要根据国有企业现有布局状况和功能定位，立足本地，综合考虑国内外行业、产业发展的趋势，统筹规划国有经济布局结构调整的方向和重点，做强做优优势行业、优势企业。要按照完善产业链、优势互补原则，积极推进跨区域、跨所有制的重组整合，培育主业突出、核心竞争力强的大企业集团。要大力推动企业内部资源整合，充分发挥证券市场、产权市场的作用，推动以上市公司为平台的资源整合，加快辅业改制重组，处理低效无效资产。要引导大企业实施专业化分工，提高资源配置能力，不搞大而全、小而全，不搞产业链通吃，带动地方中小企业健康、和谐发展。
要加快推动产业升级，提高产业整体素质。要把推动产业升级的重点放在传统产业的改造提升上，引导企业加大技术改造力度，用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，搞好淘汰高能耗、高污染、低水平落后产能的工作，提升传统产业中的先进产能比重，促进传统产业向产业链、价值链的高端延伸。要结合当地产业发展实际，积极支持培育发展具有本地优势和发展潜力的战略性新兴产业，积极支持现代服务业发展。要引导企业培育知名品牌，发挥品牌对产业集成和提升的带动作用。
要强化创新驱动，为转型升级提供有力支撑。要推动构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，通过考核导向、国有资本经营预算等手段支持企业加大技术创新投入，强化科研攻关，强化前沿基础研究，努力突破一批关键核心技术。要注重发挥企业各类人才的创新作用，强化产业组织创新、商业模式创新、产品创新、品牌创新。要完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制，不断形成激励创新的正确导向。要培育鼓励创新的文化，营造包容个性、宽容失败的文化气氛。
(四)完善国有资产管理体制，提高监管科学性针对性有效性。
完善国有资产管理体制，是推进国有企业改革发展的体制基础，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。党的xx大以来，在党中央、国务院和各地党委、政府的正确领导下，国有资产管理体制改革取得了重大进展和明显成效。国务院、省(区、市)、市(地)三级国资监管机构相继建立，大部分经营性国有资产纳入监管体系，基本形成了企业国有资产监管法规制度体系，业绩考核和激励约束机制、财务监督、审计监督、监事会监督等机制不断完善，产权管理不断强化，国有资本预算管理制度和收益管理机制逐步建立。这一系列重要举措激发了国有企业的活力，有力地推动了国有企业发展。但目前国有资产管理体制改革还存在不少问题和挑战：政企不 分、政资不分问题依然存在，一些地方对企业日常经营活动的干预有增加的趋势;经营性国有资产没有实现集中统一监管，政出多门、监管规则不一致、资源配置分散;出资人职责和政府公共管理职能的分离还不到位，存在较大的交叉重叠，国资监管的针对性有效性还不够强，行权履责方式需要进一步改进，履职能力和水平有待进一步提升。
党的明确提出，要完善各类国有资产管理体制。这既是对党的xx大以来国有资产管理体制改革取得成效的充分肯定，也是对进一步强化各类国有资产监管作出的重要部署。我们要认真贯彻落实党的精神，认真总结近十年来的探索和实践，坚持社会主义基本经济制度和市场经济改革方向，坚持国家所有、分级代表的原则，坚持政企分开、政资分开，所有权和经营权分离的原则，坚持权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，持续推进国有资产管理体制改革各项工作。一是要进一步完善国资监管机构和职能，规范各级国资监管机构作为政府直属特设机构的性质定位，落实“上级政府国有资产监管机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督”的规定，确保中央和地方国有资产监管政策、目标、主要任务的协调一致。二是要进一步完善国资监管法规规章，规范政府、国资监管机构和国家出资企业的关系，健全国家出资企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专项管理制度，健全产权登记、资产评估、资产统计等国有资产基础管理制度，优化整合现有法规资源，不断提高立法质量和水平。三是要进一步推进经营性国有资产集中统一监管，充分发挥各级国资委专业化监管优势，探索实现国有资产监管的全覆盖，为在更大范围优化配置资源、提高国有资本运行效率、加快资源整合和企业重组、培育具有核心竞争力的企业集团创造条件。四是要增强国资监管的针对性、有效性、及时性，根据不同性质、不同行业、不同产权结构国有企业的特点，探索有针对性的监管模式和办法，整合监管资源，提升监管合力。要进一步健全向本级政府报告、与相关部门协调协作以及信息公开等工作机制，完善国资监管工作大格局。
(五)提高国有企业党建科学化水平，把政治优势转化为国有企业的核心竞争力。
坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。实践充分证明，党的领导是加快国有企业改革发展的根本保证，是国有企业参与市场竞争的独特政治优势。党的提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。这对新时期强化和改进国有企业党的建设提出了新的更高要求。要围绕做强做优国有企业、发展壮大国有经济，以改革创新的精神继续推动国有企业党建工作在改进中强化，在创新中发展，努力构建科学严谨、有效管用的企业党建工作体系。要把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来，调动各方面的积极性，形成合力，推动国有企业改革发展取得新的进展。要进一步完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，努力构建与现代企业制度相适应的工作机制，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。要进一步强化企业高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍建设，积极探索党管干部原则和市场化选聘经营管理者相结合的有效途径。要完善职工代表大会、厂务公开和职工董事监事等制度，进一步探索职工民主管理的有效途径和方式。要强化和改进企业工会、共青团和统战工作，增强企业凝聚力。要强化企业思想政治工作和精神文明建设，推进企业文化建设，弘扬和培育国有企业先进精神。要深入学习贯彻党的和xx届中央纪委二次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制，以严明政治纪律为重点强化党的纪律建设，以密切联系职工群众为重点推进作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点深化反腐倡廉建设，全面提高纪检监察队伍综合素质，切实解决职工群众反映强烈的问题，为国有企业提高发展质量效益提供有力保证。
这里，我还要强调一下新闻宣传工作。一段时间以来，国有企业改革发展面临较为复杂的舆论环境，社会各方面对国有企业的地位作用认识不统一，甚至出现“唱衰国企”、“妖魔化国企”和“全盘私有化”等言论，对国有企业改革发展带来不利影响。近年来，我们加大了新闻宣传工作力度，组织专家学者、新闻媒体走进国企，强化正面引导，特别是去年中宣部组织了坚持“两个毫不动摇”方针的新闻宣传和舆论引导工作，取得了良好效果。希望各地要高度重视新闻宣传和舆论引导工作，强化工作力度，通过各种途径大力宣传国有企业改革发展取得的成就和履行社会责任的实践，大力宣传广大干部职工爱国奉献、开拓创新、顽强拼搏干事业的精神，讲好国企故事。要指导企业强化对新闻宣传工作的认识，提高突发事件新闻处置水平，积极运用好微博等新媒体工具，及时回应社会关切，为国企改革发展营造良好的舆论环境。
三、强化国资监管系统的自身建设
各级国资委肩负着推动国有企业持续稳定增长、提高国有经济发展质量和效益、深化国资国企改革的繁重任务和使命，面对越来越复杂的国内外形势的变化和挑战，要履好职、尽好责，必须强化我们自身的各方面建设，提高广大干部职工的综合素质和能力。打铁先要自身硬，越是在攻坚克难的关键时期，越要大力强化国资监管系统的自身建设，为圆满完成各项任务提供有力保障和支撑。
一是要坚定理想信念，鼓足发展国有经济的精气神。坚定的理想信念，是推动中国特色社会主义伟大事业取得胜利的思想基础，也是推进国有企业改革发展取得突破的根本保证。要组织全系统干部职工深入学习党的报告和党章，这是当前和今后一个时期的首要政治任务。要牢牢把握旗帜方向，进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚定不移地深化国有企业改革，毫不动摇地发展壮大国有经济;牢牢把握目标任务，紧紧围绕中国特色社会主义建设“五位一体”总布局，推动国有企业在全面建成小康社会中发挥骨干作用;牢牢把握主题主线，深刻理解科学发展观的精神实质，推动国有企业加快转变发展方式，提高发展质量和效益。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想线路，勇于实践、勇于创新，在实践中探索把握国有企业改革发展的规律，奋力开拓市场经济条件下搞好国有企业的成功之路。
二是要强化学习培训，提高履职能力和水平。当今世界新技术、新产业、新商业模式不断涌现，新情况、新矛盾、新问题层出不穷，我们所监管的企业不断发展壮大，有些已经进入世界500强的行列。如果我们不强化学习、与时俱进，就没有能力甚至是没有资格指导推动企业改革发展。各级国资委干部职工要始终瞄准前沿领域，围绕国有企业改革发展重大问题强化学习和调研，特别是要系统掌握现代金融、现代管理、经济、法律等方面知识。要结合国资监管工作特点和机关干部队伍实际，制定培训计划、丰富培训内容、改进培训方式、创新培训机制，优化完善机关干部知识结构，注重培养四个方面的能力：一是科学监管能力，掌握国资监管规律、企业发展规律、经济运行规律，全面了解企业情况，确保监管措施有力，监管结果有效。二是改革创新能力，善于不断总结国资国企改革发展新经验，研究新情况、分析新问题、解决新矛盾，敢于进行新创造、开创新局面。三是应对复杂局面能力，善于处置各种突发事件，有效化解各种突出矛盾，确保国资监管和国企改革发展事业始终沿着正确的方向稳步前进。四是战略引领能力，培养全球思维、战略思维，统筹局部和整体，兼顾当前和长远，更好地谋划国有企业改革发展全局。
三是要强化机关管理，提高工作效率和执行力。国资监管机构作为代表各级政府对国有企业履行出资人职责的特设机构，直接面对广大国有企业。我们不断要求国有企业强化管理，自身的管理首先要搞好。要以决策更加科学、运转更加高效、行为更加规范为目标，高标准、严要求、全方位强化机关管理，着重提高四个方面的水平：一要大力提高管理制度化水平，优化制度设计，强化对制度推行情况的有效监督和持续跟进，严格遵循行权履责程序。二要大力提高职责配置科学化水平，根据形势发展和企业发展需要，科学设置机构，优化职能配置，努力做到权责一致、权责对等、分工合理，避免职能交叉重叠、多头管理，提高机关内部工作的协同性。三要大力提高工作规范化水平，抓住工作流程核心节点、关键节点进行梳理，简化不必要的程序和环节，推行政务公开。四要大力提高机关信息化建设水平，强化信息系统建设应用，提高机关工作运转效率。国务院国资委从去年开始在委机关开展管理提升活动，并运用ISO9000系列标准全面推进机关质量管理体系建设，这项工作在进展中已经取得了初步成效，相信会对提升机关管理水平起到重大促进作用。
四是要切实转变作风，树立国资监管队伍良好形象。对全党强化党性修养、弘扬优良作风、密切联系群众等方面提出了明确要求，新的中央领导集体率先垂范，为我们作出了表率。我们要认真学习贯彻一系列重要讲话精神、中央政治局八项规定精神，统一思想、转变作风、真抓实干，把中央的要求切实落到实处。国务院国资委党委已经制定了贯彻八项规定精神的具体措施，对党委班子和机关干部提出了明确要求，希望大家监督落实。各地国资委也要结合自身实际，针对存在的突出问题，抓紧制定具体措施和办法，尽快建立健全或修改完善相关制度规定，切实做到有章可循、有规可依，为改进作风提供制度保障。转变作风要从领导干部和领导机关做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。要坚持从企业反映最强烈的问题改起，多听企业和广大干部职工的意见和呼声，他们期盼啥就努力做好啥，让企业和干部职工看到实实在在的变化。要积极到矛盾和困难集中的企业了解真实情况，解决实际问题。要切实改进会风文风，开短会、讲短话、写短文，力戒空话套话。要厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费。要遵守廉政准则，严于律己、廉洁自律，自觉接受监督。
临近春节，大家要督促企业高度重视安全稳定工作，严格落实安全生产责任，加大隐患排查治理力度，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生;要关心职工生活，走访慰问老同志、离退休职工和困难职工，帮助职工解决实际问题;要高度重视做好信访工作，从源头上化解不稳定因素，防止发生群体性事件。
春节要到了，借这个机会提前向各级国资委和国有企业广大干部职工致以节日的问候!祝大家节日愉悦，阖家幸福!
国资监管会议讲话 篇3
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的xx大、xx届三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结20xx年工作，分析形势，交流经验，研究安排20xx年工作。刚才，德江副作了重要讲话，对一年来的国资监管工作给予了充分肯定，并对20xx年的工作，对各级国资委引导国有企业落实国家重大战略部署、发挥骨干和表率作用提出了明确要求，充分体现了党中央、国务院对国有企业寄予的殷切期望，我们深感责任重大，任务艰巨。我们要认真学习，深刻领会，把德江副提出的要求，扎扎实实贯彻落实到各项工作中去。这次会议之前，我们委领导分别带队分片进行调研，了解各地国资国企改革发展情况，听取大家的意见，进行了认真研究。下面，我讲三点意见。
一、20xx年国有资产监管工作进展情况
今年以来，面对突发的特大自然灾害和严峻的国内外经济形势，各级国资委和广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大部署，深化改革，强化管理，国有企业改革发展取得了新的进展。今年1-11月，全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团、深圳、厦门、宁波、大连国资委直接监管和委托监管的国有及国有控股企业，实现销售收入5.8万亿元，同比增长22.9%;实现利润2744.2亿元，同比下降12.3%;上缴税金3485.2亿元，同比增长19.3%。中央企业实现销售收入10.8万亿元，同比增长20.2%;实现利润6830.4亿元，同比下降26%;上缴税金9221.4亿元，同比增长20.6%。在外部环境十分困难的情况下，能够取得这样的成绩是非常不容易的。
一年来，各级国资委围绕强化国有资产监管和推进国有企业改革发展，做了大量扎实有效的工作。
(一)国有企业改革稳步推进，在一些重点难点领域有所突破。
公司制股份制改革步伐加快。各地通过引进战略投资者、改制上市等多种方式，加快了国有企业公司制股份制改革步伐，促进了投资主体多元化。天津市国有企业累计改制3460户，改制面已达92%。辽宁省61户国有大型企业有55户完成改制，改制面超过90%。四川、陕西、西藏、青海等西部地区加大推进企业改制上市力度，贵州实现了20xx年以来首家企业上市。上海、深圳、新疆生产建设兵团积极探索国资委直接持有上市公司股权。中央企业股份制改革也取得了新的进展，中国铁建、中国南车先后成功实现股份公司A+H股上市。
公司治理结构进一步完善。许多地方强化了规范的董事会建设，在完善公司治理结构方面取得新进展。北京市强化制度建设，健全工作机制，进行了董事会工作报告制度试点，并选择6家企业开展董事会管理经理层的试点。上海市成立了外部董事资格认定委员会，进一步将外部董事制度建设引向深入。深圳市在投资管理、人事薪酬管理、业绩考核等方面充分放权给试点企业董事会。江苏省建立外部董事制度试点的省属企业扩大到6户。吉林省进一步推进了二、三级企业的董事会建设工作。中央企业董事会试点工作进一步深化。中组部、国务院国资委党委共同制定印发了董事会选聘高级管理人员工作的指导意见和董事会、董事评价办法，第一次把中央企业高管的选聘权交给了董事会，建立了出资人机构选派和管理董事会、董事会选聘和管理经理层的国有企业领导人员分层分类管理新体制。
企业内部制度改革逐步深入。各地在国有企业劳动、人事和分配制度改革方面都做了大量的工作。山东省加大市场化选聘力度，面向全国公开招考了17名企业高级经营管理人员。河南省不少企业建立了中层管理人员竞聘上岗和员工双向选择制度。厦门市结合贯彻《中华人民共和国劳动合同法》，进一步规范用工制度，实施全员劳动合同制，建立了“会干活、多干活者多拿工资”的分配激励制度。国务院国资委组织中央企业市场化选聘高级经营管理者取得新进展，今年分两批面向海内外公开招聘22名中央企业高级管理者，其中企业正职3名。中组部和国务院国资委第一次共同招聘两名中央管理的企业正职，突破了国有重要骨干企业主要领导人员选拔任用的传统模式，引起社会积极反响。
主辅分离及企业分离办社会职能取得重要进展。陕西省属25户大中型企业完成了主辅分离辅业改制工作。宁夏、内蒙古企业办社会职能的移交工作基本完成。云南省在个旧和昆明启动了退休人员移交社区管理试点。湖北省明确要求各市州、县政府安排必要的财政专项资金，用于弥补困难企业改制职工安置资金不足。江西省从20xx年起将连续4年集中筹集企业改革专项资金，每年不少于3亿元，支持国有企业改革发展。海南省通过企业自筹和利用省政府改革专项资金，安置大批长期待岗的困难企业职工及离退休人员。黑龙江、吉林、辽宁、大连等地厂办大集体改革试点取得积极进展。
(二)国有企业调整重组步伐加快，国有经济布局结构进一步优化。
企业调整重组步伐加快。各地通过与中央企业、其他省市国有企业、外资民营企业联合重组，整合本地产业等多种方式，加大企业调整重组和内部资源整合。广东、江苏、天津、安徽、宁夏、甘肃、新疆、青海等地支持所出资企业与中央企业进行战略合作，通过靠大联强、同业整合等形式，努力打造一批资产实力雄厚的大集团大公司。重庆、上海、广东等15个省市注重构建资产经营公司，通过专业化、市场化操作平台，发挥不良债权处置、困难企业退出、投融资、托管等多项功能，推进结构调整和重组。河北省全力推动支柱产业和优势领域的战略重组，壮大提升钢铁、煤炭两大支柱产业。湖北省以汽车、冶金、能源等九大业务板块为重点，发展龙头企业，推动了全省国有经济重大战略转型。福建省积极推进二、三级企业改革调整，减少子企业77家，有效收缩了投资级次与跨度。青岛市将国有资本向优势行业、优势企业集中，实现企业资产调优、规模调大、主业调精、产品调高、整体调强。宁波市明确了“三个收缩、三大集聚、五大领域”调整思路，组建国有投资公司，做强做大一批企业。中央企业调整重组取得重大进展，中央企业户数已从151家调整到142家。
劣势、困难企业退出市场力度加大。今年以来，政策性关闭破产力度加大，各地协调小组克服了许多困难，精心组织，规范操作，平稳推进项目的组织实施工作，防止了重大不稳定事件的发生。目前，绝大部分省(区、市)企业政策性关闭破产工作已进入尾声。陕西、四川、山东积极配合做好华诚物资管理公司政策性破产企业移交工作。天津加大困难企业退出力度，年底前可超额完成400户三类企业的退出目标。
国有资本经营预算制度逐步建立完善。各地普遍出台了国有资本经营预算办法，加大对国有经济布局结构调整的支持力度。浙江省明确国有资本收益专款用于国有企业改革发展、企业自主创新、人才队伍建设和国资监管有关费用支出。深圳市全年安排资本性支出、融资支出、重大项目建设专项资金24.5亿元，进一步增强了优势企业发展的后劲。北京市6个区县国资委开展了国有资本收支预算管理工作。国务院国资委制定颁布了《中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法(试行)》，组织完成中央企业20xx年度国有资本收益收交和20xx年度国有资本经营预算草案编制工作。
(三)国有资产管理体制不断完善，监管进一步强化。
国资监管机构和制度进一步完善。各地国资委牢牢把握出资人代表职责定位，突出出资人代表特点，健全内设机构，梳理出资人机构工作流程，规范履职行为，监管能力和水平有了进一步提高。新疆、云南等地进一步推进市(地、州)国资监管机构建设，浙江、山东、江苏、江西等地继续探索县级国有资产监管方式，取得了较好的效果。今年国务院国资委出台了中央企业资产损失责任追究、效能监察、股权激励、债券发行管理等一批规章和规范性文件。各地也根据国资监管实际，不断完善制度体系。以《中华人民共和国企业国有资产法》为龙头，以《企业国有资产监督管理暂行条例》为基础，以国务院国资委21个规章和115件规范性文件、地方国资委1800件地方规章规范性文件为具体内容的企业国有资产监管法规体系基本形成。各地省管国有重点企业法制建设工作取得了积极成效，目前已设立法律事务机构的省属企业占73%，已实行总法律顾问制度的省管企业占34%。各地“五五”普法工作也在继续扎实有效推进。
经营业绩考核工作扎实推进。各地结合本地企业实际，积极探索，逐步完善业绩考核制度体系，落实国有资产保值增值责任。北京市绝大多数企业实行了任期业绩考核，经济增加值考核试点已经扩大到11户。天津市完善业绩考核体系和薪酬管理办法，突出风险管理和发展质量的要求，探索引入经济增加值考核理念。上海市在确认公布企业主业的基础上，积极探索用考核机制督促企业突出主业，剥离非主业资产。山东省不断完善考核办法，建立基本、个性化、激励性和约束性四类考核项目，细化了考核计分标准。黑龙江、河北等地将绩效评价指标作为业绩考核的主要内容，实现了绩效评价指标与业绩考核有机融合。国务院国资委分析研究考核实践中的突出矛盾与问题，进一步细化完善考核办法，规范了年度考核结果核定工作，在部分中央企业实行经济增加值考核，不断提高考核的精准性。
财务监督不断强化。各地结合企业实际情况，普遍强化了财务监督工作。山西省强化企业财务动态监测，督促效益下滑幅度较大的企业采取扭亏措施。内蒙古进一步完善企业重大事项报告备案制度和管理程序。浙江省密切关注企业重大投资、筹资、担保、并购及债务重组行为，加大对企业重大财务事项的管控。重庆市做到“三个绝不、三个平衡”，不允许企业以财政资金担保、相互担保、专项资金为其他项目担保，实现净资产与负债平衡、现金流平衡、投入产出平衡。湖南省完善总会计师管理制度，增强了总会计师责任意识和履职能力。国务院国资委进一步强化中央企业财务预决算管理，强化对预算执行情况的动态监测，结合财务快报，对重点预算指标完成情况进行实时跟踪和分析，并建立了中央企业财务应急处理机制。
国有产权管理得到强化。各地强化国有产权的基础性管理和上市公司国有股权监管，进一步强化产权交易管理。山东等地完成了全省产权交易市场的整合工作。江西、广西等地对一批不利于实现“公开、公平、公正”交易的项目进行了纠正。深圳市创新了股权多元化企业国有产权登记的方式。各地严格执行《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》及其配套文件，有效开展了股东账户核查工作，为进一步完善上市公司国有股权监管体系奠定了基础。国务院国资委以产权交易市场和证券市场中的国有产(股)权流转为监管重点，强化产权基础管理，推动交易规则统一，尽快建立上市公司国有股权流转动态监测制度体系，企业国有产(股)权流转的效率和效益大大增强。
监事会监督进一步强化。北京市实现监事会监督检查的全面覆盖，同时积极探索有效履行监督检查职权的办法和途径。辽宁省积极创新监事会监督方式办法，向所出资企业的重要子公司派出了专职监事，延伸了监督触角。云南等地按照有关法律法规，对国有独资、控股和参股公司，探索“外派内设”方式，委派或推荐监事会主席和部分成员，经法定程序进入监事会。国务院国资委不断深化监事会当期监督，强化对企业日常经营管理活动的监督，健全快速反应机制，强化企业风险防范和预警，监督的灵敏性、时效性和有效性不断增强。
(四)国有企业党建工作得到强化，党组织政治核心作用进一步发挥。
各地认真贯彻落实科学发展观，结合实际开展多种形式的主题活动，将党建工作进一步引向深入。浙江省贯彻落实省委在全省开展的“树新形象、创新业绩”主题实践活动，深入省属企业开展“创业创新送服务解难题”活动，千方百计为企业排忧解难。湖北省积极探索党管干部原则在企业的实现形式，明确提出党管干部主要是管原则、管标准、管程序、管监督、管领导班子思想政治建设，从微观管人逐步转到宏观管方向。河南省以“创先争优”活动为重点，积极开展党员先锋岗、文明示范岗等活动，扎实做好生产一线发展党员工作，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。国务院国资委部署和组织中央企业开展“共产党员和中央企业在抗震救灾中的责任和义务”专题组织生活，得到党中央、国务院领导同志的充分肯定和高度赞扬。宝钢集团、中国海油开展深入学习实践科学发展观试点活动，取得了显著成效。
企业领导班子建设和党风廉政建设进一步强化。各地积极开展“四好”领导班子创建活动，深入推进党风建设和反腐倡廉工作，企业领导班子的政治素质、理论水平和履职能力不断提高。山西省积极构建党风廉政建设责任制工作机制，云南省开展党建质量管理体系试点，甘肃省制订企业党建检查评价办法并与业绩考核挂钩，都取得了良好的效果。国务院国资委强化中央企业领导人员的管理监督，深入推进中央企业领导人员廉洁从业工作，深化效能监察，建立防治商业贿赂长效机制。
各地重视高技能人才队伍建设，坚持开展职工技能竞赛交流活动，积极选派代表参加中央企业职工技能大赛，建立了数量相对充足、结构比较合理、素质能力较高的高技能人才队伍。普遍强化企业文化建设、职工民主管理和厂务公开，促进了企业改革发展。
20xx年，我国遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻和汶川特大地震等严重自然灾害，各级国资委和国有企业积极组织抗灾救灾，全力支持灾后重建，在关键时期充分发挥了国有企业的中流砥柱作用。在北京奥运会和残奥会期间，举办地国有企业以高度的责任感和使命感投入奥运各项工作，高标准、高质量地完成了奥运工程建设、服务和保障工作，为成功举办一届“有特色、高水平”的奥运会和残奥会作出了重要贡献。20xx年下半年以来，面对国际金融危机对我国经济日益突出的不利影响，各地国资委指导国有企业增强信心，冷静分析，及时采取一系列有效应对措施，国有企业总体上保持了平稳运行，为我国抵御金融危机冲击保持经济平稳较快发展作出了积极贡献。
这里，要特别感谢各地党委、政府对国资国企改革的高度重视、大力支持和有力指导。天津市委、市政府批复了关于进一步完善国资监管体制工作方案，将市政府组成部门、直属机构和派出机构所属独立核算企业转由国资委直接监管。上海市委、市政府出台了进一步推进国资国企改革发展的若干意见，针对当前存在的突出问题，提出了一些具有方向性、可操作性的原则措施和阶段目标，在不少方面取得了突破。云南、贵州、福建、海南等地省委、省政府也都召开工作会议，开展专题调研，出台意见办法，提出政策措施。据初步统计，20xx年以来，有25个省(区、市)党委、政府出台了30多件深化国有企业改革、推进布局结构调整方面的综合性指导意见，为加快国有企业改革发展和强化国有资产监管工作创造了良好环境。国资监管工作能够取得今天的成绩，与各级党委、政府的正确领导是分不开的。
在看到成绩的同时，我们应当清醒地看到，国有企业改革发展和国有资产监管工作所面临的困难和问题还很多。国有大型企业公司制股份制改革相对滞后，公司治理结构还不完善，特别是董事会建设还需要进一步规范;国有资产监管工作进展还不平衡，部分地区对国有资产监管机构的授权不够充分，“三统一、三结合”原则还未落实到位;国有资产监管工作的能力和水平有待提高，监管的方式办法需要进一步改进。这些问题必须引起我们的高度重视，需要在今后工作中加以解决。
二、20xx年工作总体要求和需要把握的几个问题
关于20xx年的经济形势，中央经济工作会议已经作了全面深入的分析。总的判断，20xx年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。由美国次贷危机引起的国际金融危机，本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现，20xx年我国发展的外部经济环境将更加严峻。20xx年我们将迎来建国60周年，也是改革开放30年取得辉煌成就之后新起点上继续前进的重要一年。做好20xx年的各项工作至关重要。
根据中央经济工作会议对20xx年经济工作的总体安排，20xx年国资监管工作总的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的xx大和中央经济工作会议精神，沉着应对金融危机的挑战，深入推进改革增强国有经济活力，调整优化结构增强国有经济控制力和影响力，强化技术创新增强国有经济可持续发展能力，进一步提高国有经济的整体实力和核心竞争力，为保持经济平稳较快发展作出积极贡献。
中央经济工作会议确定，20xx年经济增长预期目标为8%左右。并提出，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，采取一切有效措施，努力实现20xx年经济增长预期目标。国有企业是国民经济的重要支柱，中央企业在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中居主导地位，各地国有企业也是当地经济发展的重要力量。实现经济增长预期目标，国有企业担负着重大责任。各级国资委要认真贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署，把推进国有经济持续稳定较快发展作为20xx年工作的核心任务。保发展，关键是要在“改革、调整、创新、提高”八个字上下足功夫，做好文章。
改革是发展的动力。三十年来，国有企业改革取得了巨大成就，初步探索出中国特色国有企业改革发展道路。但在新的历史时期，国有企业改革发展面临着许多深层次的矛盾和问题，需要我们继续深化改革加以解决。特别是明年，我国经济发展将面临非常困难的局面，国有企业改革任务更加艰巨，更加迫切。越是困难的时候，越要加大改革力度。要进一步落实“三分开、三统一、三结合”的原则，加快完善国有资产管理体制和制度，深入探索国有资产监管的有效途径，重点是管住人管住账本。要坚持市场化改革方向，加快国有大型企业公司制股份制改革，推进规范的董事会建设，建立完善市场化选人用人和激励约束机制，进一步转换企业经营机制，增强国有企业活力。
调整是发展的途径。经过多年的改革发展，国有经济实力大幅提升，国有经济布局结构显著优化，涌现一批有较强竞争力的大公司大集团。但总的来看，国有经济布局结构仍不尽合理，调整的虚拟主机还很大。国际金融危机的冲击，既暴露出很多问题，同时也带来了良好的调整机遇。我们要抓住这一难得机遇，加快调整步伐，优化国有经济布局结构。要推进企业内部资源的整合，突出主业，剥离非主业资产，压缩管理层级，缩短管理链条。要立足提高资源配置效率，在更大范围和更广区域内推进企业联合重组，形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业和企业集团。要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、关键环节、基本公共服务领域集中，扩大国有经济在本地区经济社会发展中的控制力和影响力。
创新是发展的源泉。转变发展方式，提高发展质量，必须加大技术创新力度，提升产业技术层次。目前，我国产业层次特别是制造业总体上仍处于国际分工链条的低端。增强我国产业竞争力，提升我国经济国际分工地位，是当前我们面临的紧迫任务，也是保发展的重要举措。企业是创新的主体，国有企业要在技术创新中发挥引领和带动作用。要推动企业增加研发投入，完善创新机制，培育创新文化，引进和培养创新人才，提高自主创新能力。要加快推进企业技术改造，提高装备水平，促进产业升级。要鼓励和引导企业开发具有自主知识产权的新技术新产品，提高产品附加值和市场竞争力。
提高就是要不断推进企业管理和队伍建设上水平，夯实发展的基础。经过多年的快速发展，国有企业综合实力和整体素质有了显著提高，但随着规模的扩大，也暴露出许多方面的差距和不足。一些企业成本居高不下，根本上是管理问题;一些企业产品质量上不去，根本上也是管理问题。应对国际金融危机的挑战，确保国有企业持续稳定较快发展，最根本的措施就是要“强身健体”、练好“内功”。要引导和推动国有企业下苦功夫，狠抓最基本的生产环节管理，强化现场管理，强化标准、定额、计量、责任制等基础管理工作。要强化企业管理人员、班组长和一线职工各个层次的培训，广泛开展各种形式的职工技能竞赛，积极引进各方面人才充实调整队伍结构，不断提高队伍整体素质，努力培育一流的职工队伍。
三、20xx年需要着力做好的几项工作
在新的一年里，各级国资委要认真贯彻党中央、国务院的有关工作部署，按照上述工作思路和要求，结合自身实际，认真分析形势，加大工作力度，努力做好国有资产监管的各项工作。
(一)密切关注和冷静应对国际金融危机。这次金融危机对我国经济和国有企业的影响不可低估。各地国资委要高度重视，深刻认识世界经济发展的最新动向和长期趋势，密切关注金融危机对我国经济和国有企业的冲击和影响。要引导国有企业积极探索转“危”为“机”的有效途径，用好用足当前国家出台的一系列政策，及时调整发展战略和经营策略，制订切实有效的应对措施，深化改革，优化结构，强化创新，夯实基础，保持平稳较快发展，在化解金融危机中承担更大的责任，发挥更大的作用。
(二)加快推进国有企业改革。继续推进国有企业股份制改革，积极引进战略投资者，实现产权多元化。进一步推动中央企业和地方国有企业建立健全规范有效的董事会，完善外部董事制度，充分发挥外部董事作用，实现决策层与执行层、决策权与执行权基本分开，完善公司治理结构。按照市场化改革方向，不断完善企业选人用人和激励约束机制，推进内部劳动用工、分配制度改革，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、出资人机构依法调控、社会有效监督的国有企业收入分配新体系。要积极拓宽筹资渠道，为国有企业改革改制创造条件。
(三)加快推进国有经济布局结构调整。要适时调整和修订国有经济布局和发展规划，研究确定各地国有经济需要控制的行业和领域，立足于提高资源优化配置效率，在更大范围内进行资源配置、结构调整，进一步提高产业集中度，不断提高国有经济的活力、控制力和影响力。要进一步加大企业重组调整力度，支持、鼓励与中央企业的联合重组、跨区域的联合重组，发展壮大一批对当地经济发展有重大带动作用的大企业大集团，加快形成一批主业突出、实力较强、拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。要在实践基础上不断总结完善国有资本经营预算制度，抓紧制定国有资本经营预算制度的配套制度，积极稳妥推进国有资本经营预算工作。积极探索以国有资产经营公司等多种形式，推进企业重组和国有资本有进有退、合理流动。要推进企业技术创新和节能减排，引导企业增强自主创新能力，加快转变发展方式，淘汰落后生产能力，促进产业和产品结构的优化升级。要抓紧完成政策性关闭破产和主辅分离辅业改制工作，使劣势企业尽快退出市场。
(四)进一步完善国有资产监管制度。要认真学习贯彻《中华人民共和国企业国有资产法》，进一步建立健全国资监管法规体系，积极制订有关配套法规和规章，及时修订调整现有的国资监管法规规章和规范性文件，对法律中未做明确界定的要继续抓紧研究，对实施中遇到的情况要积极反映。要进一步完善经营业绩考核体系，抓住出资人最关心的关键问题和制约企业科学发展的主要矛盾，进一步提高考核指标的导向性和针对性，强化分类考核和行业对标，积极探索经济增加值考核，更好地落实保值增值责任。要按照突出主业原则，强化和改进对企业投资活动的管理，进一步完善对企业产权收购和长期股权投资的管理制度。
(五)积极探索国有资产监管的有效方式。继续完善财务监督管理工作体系，探索建立财务信息公开制度、境外企业国有资产监管、财务信息化建设等管理制度，进一步做好财务动态监测和绩效评价工作。强化总会计师职责管理，充分发挥总会计师的管账理财和控制风险作用。强化产权管理的基础工作，充分利用现代信息技术手段，建立健全上市公司国有股东动态监测系统，确保企业所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为规范运作。积极探索建立混合产权管理的有效实现方式，将监管重点向上市公司国有股份转移，完善上市公司国有股东行为管理制度办法。研究探索境外国有产权监管办法。推动产权交易市场的整合，以统一交易规则为基础，实现产权交易市场的规范有序发展。进一步完善和强化监事会当期监督，强化对企业重大决策、重要经营活动和重大事项的实时动态监督。强化企业风险防范和预警，健全快速反应机制，增强监督的权威性、有效性和灵敏性。要加快推动总法律顾问制度建设，建立健全国有企业法律风险防范机制。
(六)强化和改进企业党建工作。要结合深入学习实践科学发展观活动，适应建立现代企业制度的新要求，以改革创新精神强化和改进国有企业党建工作，进一步推进企业党建工作制度化、规范化。积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的办法和途径，探索党管干部原则与董事会、经理层依法行使用人权的有效结合形式。坚持“党要管党，从严治党”，强化党的先进性建设，不断推进企业基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，将党组织的政治优势和组织优势转化为促进国有企业也好也快发展的强大力量。继续深化“四好”领导班子创建活动。重视班组建设和高技能人才队伍建设。强化企业社会责任和企业文化建设工作。推进企业职工代表大会制度建设，进一步推进厂务公开。积极探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径。建立健全惩治和预防腐败体系，强化对企业领导人员特别是主要负责人的监督。进一步深化效能监察工作，促进企业不断提高管理水平、经济效益和经营质量。
(七)切实强化队伍建设。要认真搞好深入学习实践科学发展观活动，切实把握科学发展、国资监管、企业发展和经济发展规律，解决制约国有企业科学发展的突出问题，理清发展思路，创新发展模式，引导国有企业真正走上科学发展的轨道。强化学习培训，努力提高干部理论水平、业务素质和工作能力。着力做好法律知识普及和培训工作，提高广大干部依法行权履职能力，有效防范机关法律风险。转变工作作风，深入调查研究，及时发现和研究解决企业遇到的突出矛盾与问题，建立灵敏高效的协调处理机制。适应工作需要，调整优化内部机构设置，强化干部轮岗交流，不断提高干部队伍素质。要强化国资系统的沟通与交流，强化对下级国资监管工作的监督与指导。
(八)努力维护企业和社会的稳定。20xx年形势严峻，困难增多，企业和社会稳定问题必须放到更加突出的位置。要保持职工队伍的相对稳定，尽力做到不裁员，减薪不裁员，歇岗不失业。强化思想政治工作，强化业务培训，增强企业的凝聚力。引导国有企业负责人带头艰苦奋斗，节约各项开支，为职工群众做出表率。做好困难职工的帮扶工作，努力帮助他们解决一些实际困难。要高度重视和切实做好维稳和信访工作，畅通职工群众表达意愿和反映问题的渠道，防止发生大规模群体性事件。在重组调整、改制分流、关闭破产时，要严格按照有关政策和规范的程序执行，切实维护职工的合法权益。要高度重视安全生产管理，防止重特大事故发生。
同志们，让我们在以为的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，锐意进取，攻坚破难，开拓创新，深入推进国有企业改革发展，确保国有经济持续稳定较快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
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