关于某村怎样巩固脱贫成效，壮大产业 发展，实现乡村振兴的调研报告

作者：中共石阡县委组织部部务委员、扶堰村攻坚队长   刘杰

2019年是决战决胜脱贫攻坚的决战之年，也是承接乡村振兴的启动之年，党的十九大提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。对于扶堰作为2018年脱贫出列村来讲，首要的事情是巩固提升好脱贫攻坚成效，把集体经济发展起来，把产业壮大起来，为乡村振兴实施奠定基础。个人通过对串组入户走访，结合扶堰村实际情况进行调研，形成如下报告。

一、村级发展现状

（一）基本情况。扶堰村位于甘溪乡南部的佛顶山主峰脚下，距乡政府所在地15公里，区域面积22平方公里；辖18个村民组、567户、2373人，现有耕地面积1660亩,全年以种植水稻、玉米、红苕、洋芋等常见农作物为主。现全村共有建档立卡户为259 户1087人，贫困发生率为45.47%；其中2014年脱贫19户94人；2015年脱贫64户291人；2016年46户226人；2017年脱贫9户49人；2018年脱贫105户377人；2014年至2018年共计脱贫243户1037人；未脱贫有16户50人，现在我村的贫困发生率2.04%。

（二）主要致贫原因。

1、群众思想落后。由于村地处边远，群众与外界接触不多，加上全村群众整体文化程度不高，老龄化严重，剩余劳动能力不足。发展传统产业的思想根深蒂固，对产业积极性不高。

2、产业发展滞后。地处国家AAAA级佛顶山自然保护区，以山地为主，土地少连片不多，发展产业受限，规模化发展不具备优势。群众思想落后，土地流转特别困难，没有任何规模化产业项目。

3、合作社发展不规范。村级集体专业合作社起步晚，集体经济累积不足，资金来源困难，利益衔接贫困户不广泛，专业合作社组织不健全，管理不规范，导致运转不正常。

4、基层组织保障不力。村级班子带头作用不明显，基层堡垒战斗力不强。    

二、当前面临的困难和问题

虽然扶堰村在开展脱贫攻坚以来，特别是2018年的克难攻坚，在基础设施建设、产业发展上、群众素质提升上迈出了重要的一步，但还存在一些问题和困难。

一是村民积极参与发展的积极性不高。长期以来，在发展产业上，群众传统种植的思想根深蒂固，在新的历史条件下发展壮大集体经济，群众认识还不到位，普遍存在等、靠、要的思想和畏难情绪。一些农户心存顾虑，缺乏参与市场、股份合作的积极性，对通过村集体发展产业增收致富的信心不足。

二是集体经济基础薄弱。从实际情况来看，扶堰村“家底”不厚，除村级活动场所、学校等公益性资产外，能用于经营获得收入的就是少量保留下来的集体土地，集体“存款”基本没有，导致发展集体经济困难重重。

三是发展集体经济人才紧缺。目前整村面临的问题就是，年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，村“两委”干部年龄偏大、思想保守、不够大胆，驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上老经验用不上，新知识学不懂，有资源条件不会用，有集体经济不会管。对村级发展的现有产业，壮大村级集体经济无长远规划，抓发展的积极性、积极性也不高，村级集体经济后劲不足。

四是集体经济运行机制有待完善。村合作社法人未明确，必要的财务管理、收益分配、内部监督等制度缺失。收入支出公开透明度不高，村民关注集体经济发展的意识不强，往往存在“村上干，村民看”的现象。

三、对策和建议

发展壮大村级集体经济，是巩固提升脱贫攻坚成效，是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路，需要有足够的历史耐心，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大成。

（一）强化基层组织建设，夯实战斗堡垒。一是村级班子队伍。由于扶堰村现行村级班子的不完善，村党支部书记和村委会主任皆由国家干部挂任，下一步，加大力度培养政治素质过硬、服务意识较优、带头作用较好，懂产业、善发展的年轻党员，争取通过村级换届或者补选配齐配强村级班子。二是合作社队伍的管理。壮大合作社成员队伍，积极吸纳村里在外务年轻人入股合作社，积极寻求机会组织合作社成员到外参加学习、培训，提升合作社成员的产业发展、产业管护能力。

（二）强化产业规划布局，提升发展后劲。一是进一步统计核实好现有的茶叶产业面积，摸清底数，继续发展壮大茶叶产业，提升茶叶产业发展品质，扩大规模，强化管理；二是管护好现有产业。抽取部分驻村干部和村干部组成产业管护专班，按照产业的不同类别，出台管理办法，管护任务施行“三定措施”，即：定点到片、定时到月、定责到人，按照产业的类别和生长周期，驻村工作队施行定点督查、每月一督、定责问效。三是实施好廖家湾段观光产业。持续按照“两山一带一中心”的发展思路，稳步推进产业发展格布局。按照“以点带面、以面带线”的推进步骤，在起步初期，抓住廖家湾产业中心重点打造，要在短时间内取得成效，以提振群众发展信心，进而达到“以点带面、以面带线”层层推进产业发展。

（三）拓宽融资筹资渠道，做好政策衔接。紧紧抓住脱贫攻坚和乡村振兴的契机，积极争取政策支持，积极协调项目支撑，积极拓宽融资渠道。建立以项目投入为主体，财政、信贷、社会和群众自筹资金等多渠道、全方位、宽领域的投融资体系，围绕佛顶山原生态资源保护和民族村寨推进建设引导多元化资金支持扶堰村产业发展。优化整合各项财政资金支持产业发展相关政策，积极创新财政资金投入方式，完善资金管理办法，将监督、管理和控制贯穿于财政资金支持扶堰村产业发展的全过程，并建立与财政资金支持方式相适应的绩效评价体系，对扶持效果、产生效益进行科学评价，确保资金分配公开、透明，切实发挥资金的使用绩效。

（四）强化群众素质提升，激发内生动力。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的思想转变和辛勤劳动来实现。一是强化思想扶贫力度，加快转变观念。治穷先治愚，扶贫先扶志。要重点宣传党和国家的政策法规，帮助他们分析致贫原因，引导他们牢固树立自强自立、自力更生、不等不靠的信心，树立“勤劳致富光荣，坐等靠要可耻”的正确理念。 二是大力强化技能培训，增强个体发展能力。根据贫困人口的实际需求，本着“实地、实用、实效”的原则，开展全方位靶向式职业技能培训，有针对性地强化科普知识和工农实用技术的培训，通过产业发展和技能培训，吸纳群众到合作社务工，增加群众收入，确保实现稳定脱贫。

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