为进一步了解各级党组织贯彻落实民主集中制情况，本人率调研组利用一周时间，通过听取汇报、座谈讨论、个别谈话、调查问卷、调阅会议记录等形式，对各级党组织贯彻执行民主集中制情况、存在问题及对策进行了专题调研，现将调研工作报告如下：

一、各级党组织贯彻执行民主集中制的现状

党委在贯彻执行民主集中制中存在的问题。一是认识理解不透彻。有的班子成员虽然对“民主集中制”五个字耳熟能详，但真正系统掌握其制度规定、正确理解其实质内涵的不多，以致于有的把民主集中制仅仅理解为是工作办法、是一般要求；有的甚至把“民主”与“集中”对立起来，认为民主集中制贯彻得好不好对党委科学决策、依法决策的影响不大。二是把关定向不严格。有的党委委员分不清哪些是重大问题，哪些是日常事务，“眉毛胡子一把抓”，大事小事都提交党委会研究讨论；有的对哪些问题应该议、哪些问题不需议，缺乏明确的规范和界定，随意性比较大；有的思想观念守旧，喜欢凭经验决策、拍脑门子决策；有的研究讨论问题时吃不透上情，摸不准下情，主观臆断，盲目决策。三是团结和谐不紧密。有的党委委员把行政分工带入党内，我的地盘我做主，你的工作我不管，思想不交流，遇事不商量，相互之间支持配合不够；有的在议事中摆不正自己的位置，觉得自己“人微言轻”，习惯于听书记的、看大家的，参与不积极，发言不积极；有的委员大局观念不强，喜欢站在本位角度考虑问题。

基层党支部在贯彻执行民主集中制中存在的问题。一是思想认识不到位。有的同志不能正确地理解民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，不能充分认识到只有实行民主集中制的组织原则，才能把全体党员紧密结合在一起的重要作用。个别同志片面地看待集体领导下个人分工负责制，认为民主集中制现在已经“过时”了，认为当前实行行政负责制更有利于增强领导权威，在评优评先、发展党员等重大问题形成了领导的权威性，对民主集中制的贯彻执行存在着程度不同的不积极、不愿意的问题。二是表率作用不明显。在贯彻执行民主集中制存在的诸多问题中，有的支部书记摆不正自己在支部集体领导中的位置，自觉或不自觉地把行政职务带进党内生活，研究问题不是平等地交流讨论，让大家充分发表意见，而是以领导自居，使班子成员处于服从地位；个别同志甚至错误地认为，既然我当书记，我的意见就应该被支部认同，思想上潜藏着“我说了要算数”的意识。有的书记以碰头会代替党的会议，有的不能以普通党员的身份参加党支部和党小组组织生活，汇报真实思想，接受群众监督，组织生活制度失去了应有的作用。三是民主素养不够高。个别委员、特别是一些新委员在民主决策、尤其是对实质性问题决策时顾虑较重，不敢大胆发表个人意见，担心与书记、副书记的意见不一致，因此，凡事看脸色、听话音，人云亦云。个别支委委员组织纪律观念淡薄，把党内研究讨论的事项传给当事人，使党内无密可保，使得其他成员不敢讲真话、实话。还有的同志对贯彻执行民主集中制原则认识不正确，民主意识淡薄，片面地认为支委会研究讨论问题是搞形式，做表面文章，支委委员说与不说一个样。

二、坚持和完善民主集中制的建议和对策

贯彻落实民主集中制是一项复杂而长期的工程，既要解决好制度层面的规范性问题，也要重视解决好落实制度主体的思想、组织、能力、作风方面的问题。

攥紧一个关键：提高素质能力。素质能力强不强，直接决定着贯彻民主集中制的质量和水平的高低。作为班子成员，至少应该具备四种基本素质：一是较强的政治素质，善于从政治上观察和分析问题，这样才能在讨论决策重大问题时头脑清醒、把好方向；二是较强的理论素质，不断更新思想观念，提高思维层次，这样研究讨论问题才能防止浅、偏、单等现象；三是较强的政策法规素质，对涉及基层的上级政策规定、规章制度等要熟知，这样议事决策才能遵规守纪；四是较强的综合素质，不断更新知识结构，掌握必备的综合知识储备，这样议事决策才能适应新的形势任务需要。提高素质能力，基本途径是要强化学习。党委一定要把党的创新理论武装突出出来，下功夫理解和把握科学发展观所蕴涵的马克思主义立场、观点和办法，培养辩证思维、创新思维和理性思维能力。要把民主集中制作为“必修课”，使班子成员和广大党员熟悉掌握民主集中制的基本理论、基本原则、基本制度和基本要求。

建强一个保证：增强党性原则。习总书记指出“坚持党性原则是共产党人的根本政治品格,是政治工作的根本要求，是贯彻落实民主集中制的重要保证”。要增强党性原则，一要强化政治意识。目前，意识形态领域斗争十分尖锐复杂，在这种情况下，保证高举旗帜、听党指挥，是各级党组织必须摆在第一位的政治责任。只有理想信念坚定，贯彻民主集中制才能保证方向不偏。二要强 化大局意识。想问题、作决策，一定要从党的事业和单位建设全局出发，把党和人民利益放在高于一切的位置。当前，打赢境外疫情输入防控阻击战、总体战是我们移民管理工作第一位的政治任务，也是党和国家工作大局。三是要强化较真意识。贯彻民主集中制的过程，从某种意义上讲也是不断发现和解决矛盾的过程，没有较真精神，是贯彻不好的。每个党员干部都要坚决抵制搞庸俗关系、怕得罪人等潜规则，自觉对单位建设负责，对党员负责，也是对自己负责，敢于坚持原则，敢于直言，维护民主集中制的严肃性、权威性。

把握一个条件：强化班子团结。习总书记指出“要坚持贯彻民主集中制，严格落实党内生活制度，着力巩固和强化党的团结。团结是一个班子的生命，团结好，大家在一起共事就能心情舒畅，讨论问题就能畅所欲言，落实工作就能尽心尽力；团结不好，话就很难说到一块，劲就很难使到一起。强化团结，一要坚持把共同的事业作为基础。引导班子成员用创先争优的共同目标统一思想，使大家共拉一套车、共跑一股道。二要坚持把讲原则作为灵魂。团结的目的是为了干事业，不是为了谋取个人好处。因此，不能搞互相利用的团结、你好我好的团结、面和心不和的团结，而是要强化在原则基础上的团结，这样的团结才是党的事业需要的团结，也才是真正的团结。三要坚持把真挚的感情作为纽带。班子成员之间要相互信任、相互尊重、相互支持，带着感情真诚相处、真诚相待。心要细，多尊重、多沟通、多支持，好事多想着对方，遇到问题和矛盾多担当；胸要宽，遇到不愉悦的事，要换位思考，谅解包容，对方多说一点、多干一点，只要不是原则的问题，就不要斤斤计较。

扭住一个重点：书记示范带头。正副书记是党委工作的“主心骨”，在贯彻民主集中制中具有主导和示范作用，一定要在各个方面做好表率。主要是发挥好三种力量：一是人格的力量。俗话说，其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。正副书记是“领班人”，以身作则尤为重要。要带头执行党的线路方针政策和上级指示要求，带头刻苦学习、提高素质，带头爱岗敬业、创先争优，带头发扬民主、维护团结，带头落实党委决议，带头遵章守纪、端正风气，以实际行动带动班子成员，凝聚广大党员。二是智慧的力量。要积极探索总结自身建设特点规律，善于谋划和推动本单位全面建设，善于发现和解决本单位建设中存在的各种矛盾，特别是能及时化解棘手问题，保证本单位和谐稳定，推进本单位建设上质量上层次，真正体现高人一筹。三是情感的力量。要深知情感的力量是无穷的，既要坚持原则，也要十分注意尊重人、理解人、关心人、培养人，增强亲和力。特别要重视密切内部关系，切实把根本态度搞端正，使正副书记成为“贴心人”，真正成为本单位领导和团结的核心。

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