浅谈地方电大向开放大学战略转型的发展思路研究

摘要：一些地方政府对县域的相关教育资源进行整合，形成包括电大在内的职教中心，不仅从事远程高等学历教育，同时，还承担职业教育、社区教育、大学生再就业教育、短期培训等。它突破了单一的学历教育的办学模式，实现教育资源共享，无论在办学形式、办学类型、投资方式、人才培养、功能和作用上都呈现出多元化的特点。目前正直开放大学建设的关键时期，为顺利完成战略转型，电大学习中心必须要把握大局，确立适合自身的发展思路。肇东电大学习中心制定了多元化办学、市场化运作、诚信化经营、制度化管理的发展思路。为践行发展思路，学校一定要要树立大教育、大培训的理念，树立经营电大学习中心的理念，树立“一切按制度办事”的理念。本案例的研究就是以肇东电大学习中心在向开放大学学习中心转型为对象，分析其战略转型的发展思路，为类似学校提供可复制的学习中心构建模式。

关键词：地方电大发展思路精神实质理念

发展思路问题，是关乎一个组织能否始终保持旺盛的生命力，由小到大、由弱到强，逐步走向辉煌的事关兴衰成败和全体组织成员命运与前途的大问题。因此，每一位电大成员都有责任、有义务关心这个组织的生存与发展，此所谓：“单位兴亡，匹夫有责”。

　一、发展思路的涵义

（一） 发展思路

发展思路就是指思维和发展的眼光，是一种科学构划的积极向前的全局性蓝图。它来源于对客观情况的分析与综合，具有概括性、超前性、规范性和指导性。

（二） 确定发展思路的意义

有句话说的好：“我们不能改变环境，但可以改变思路； 我们不能改变别人，但可以改变自己；多一个思路，多一条出路；思路决定出路，观念决定前途”。[1]生活工作没有思路不行，组织管理没有思路不行，企业经营没有思路不行，学校发展没有思路也不行……在逆境和困境中，有思路就有出路，在顺境和坦途中，有思路才有更大的发展。有时候成功最重要的因素不是知识，不是财富，而是思路。80年代温州农民和四川农民都属于最早开始闯荡的人群，温州农民闯荡中国的方式是修理雨伞、钢丝、铁锅，或者倒卖小商品，总之是到处流浪。而四川农民闯荡的方式是直接去广东打工。四川人和温州人都有勇气和魄力，但由于思路的不同，走上了不同的发财致富路。30年过去了，温州农民已经成为中国最富有的人群，他们掌握了中国最先进的经商技能，他们的财富足可以让他们的后代走出国门，远到欧洲经商。而四川农民第一代打工者已退出历史的舞台，他们大都在四川老家过着贫寒生活，而他们的晚辈沿着父辈的足迹，继续一窝蜂地到广州等地打工，仍然没有彻底摆脱贫穷。这说明由于父辈的选择不同，不仅影响自身，而且影响自己的后代！温州农民的艰苦创业让他们自己和后代彻底摆脱了贫穷，而四川农民的辛苦打工还在代代相传。这就是思路决定出路的鲜活例子。正如一条短信所说：“人生最重要的不是努力，不是奋斗，而是抉择。”任何成功最初就是一个思路，任何失败最初的也是一个思路，因为思路不仅决定了你现在需要做啥，也决定了你未来的发展。电大作为一所没有围墙的大学，目前正值向开放大学转型的关键时期，一个切合电大实际，符合时代要求、市场经济需求和学习型社会需要，面向未来的发展思路是必须的，所有电大人都要认真思考，因为它关系到我们的兴衰、前途和命运。

二、 电大发展思路的精神实质

我们在工作实践的基础上，主要总结几代电大人的智慧成果，形成了肇东电大分校的发展思路：多元化办学，市场化运作，诚信化经营，制度化管理。这个发展思路是对电大客观情况的分析与综合，是对未来发展的概括和规范，具有超前性和指导性。

首先，多元化办学。所谓多元化办学，就是满足人多样化的发展需要，为社会发展培养各种各样的高素质人才。人的发展对教育的需求也是丰富多彩的，可以说，教育就其本质来说就应当是多样化的。建立多元的人才培养模式，适应社会多样化的人才需求，满足人们多样化的发展需求，这是教育改革的时代主题。所以地方电大建设要突破招生、管理的单一功能；在办学上要实现学历教育、非学历教育并举，是区域的终身教育中心；要为当地经济建设服务，这种服务是多方面的，但是呢，核心是为当地经济社会发展培养人才；在为学生学习服务上，在构建开放大学质量保障体系建设上切实发挥作用。《纲要》中提到的“加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾”，[2]“搭建终身的学习‘立交桥’，促进各级各类教育纵向衔接，横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要”，[2]最根本的问题还是要逐步建立一个多元化的教育模式。电大教育是国民教育的重要组成部分，必须按照《纲要》要求实行多元化办学，否则就没有出路和前锦，最终会被淘汰。

其次，市场化运作。所谓市场化运作，是指根据消费者的需求来定位发展的方向与方式，也就是在运作中找到需求者，以满足消费者为目的进行运作的一种方式。作为与经济社会发展密切相关的电大教育，在市场经济条件下，必然要置身于市场环境之中，纳入市场运作的轨道，接受市场的调节与规范。因为：第一，市场既是电大教育的出发点，也是落脚点。这就要求我们在办学过程中必须强化对市场的研究，准确把握市场的“脉搏”，以市场为导向，建立市场经济条件下的学校运行机制；第二，随着我国经济的飞速发展，教育买方市场将全面形成，学校将处在被选择的位置，因此，必须树立以学生为中心的思想，全心全意为学生提供高质量、高水平的服务，才能满足需求，吸纳生源；第三，随着教育市场化程度的提高，教育市场竞争日趋强烈，这就要求我们必须牢固树立起市场竞争观念，苦练内功，强化软硬件建设和学校形象建设，打造名牌学校，名牌专业和名牌“产品”，全力培育自身的竞争优势，在竞争中求生存、求发展；第四，潜在市场导向决定着办学的方向。因为这种导向是指未来市场需要啥样的人才我们就培养啥样的人才，它能够很好地反映市场走势，能够使我们创造性地适应市场，具有很好的前瞻性；第五，每一种教育形式和层次，在市场上都具有不可替代的独特定位与特色，都应该有自己独特的服务领域和对象，这样才能有自己生存的市场空间，才有存在的社会价值，否则会面临生存危机。这就是电大教育和未来开放大学的市场定位问题，怎样具有自己的特色？也是电大人和未来的开放大学建设者需要认真思考且必须解决的问题。

再次，诚信化经营。所谓诚信化经营，就是以诚待人，以信取人，就是要实事求是，说到做到。诚信是立业之本，做人的准则，是一个组织和人的第二张身份证，它是一种文化，更是一种品质，是人们安身立命、立身处世之根本。一个企业一个部门甚至一个人，如果说话不算数，不守信义，就没有人相信他，正所谓“无诚则有失，无信则招祸”。践踏诚信之人必将作茧自缚、自食其果。再者，诚信是人的一张脸，他写着你的品德和操行。时下有许多企业如博士伦、雀巢等都是因此而大伤元气的。人在职场没有了诚信，或者你的诚信受到怀疑，那么你将难以融入这个社会和企业，难以在社会立足。小胜靠智，大胜靠德说的正是这个道理。职场无小事，轻诺必寡信，重视你说的每一句话，因为他都是在积累你的品质大厦，有两三块砖头质量不过关，就可能导致大厦将倾的危险。人在职场，七分做人，三分做事，没有良好的品格，没有和谐的人际关系，任何本领都是空中楼阁，无法真正创造财富和价值。　　

然后，按市场化运作。在社会主义市场经济日益发展的今天，电大教育必须面向市场，面向社会，以市场需求为导向，树立市场经营理念，根据市场经济和社会发展的需求以及求学者的要求开设班次，增强针对性和实用性。十二五期间，肇东市被确定为哈尔滨都市圈的6个卫星城和12个产业基地之一，同时也规划为哈大齐经济走廊，肇东市委市政府明确提出把我们肇东打造成哈尔滨后花园、经济建设的桥头堡，为职业教育建设发展提供难得的机遇。加快我市职业教育发展，在拟定的肇东市经济和社会发展第十一个五年计划中，依据国家对职业教育改革和发展提出的“四大工程”要求，提出了必须加快我市职业教育的发展规模，目前提出的肇东职业教育中心建设项目得到相关部门的同意。十二五期间，全市初中生人数，是逐年递增状态，2013年初中毕业生大约6，618人，其中农村毕业生有3512人，现高中只能录取农村毕业生1500人，其余的农村毕业生不能接受高中教育。十一五期间，随着市域经济发展，企业前期教育和培训人数可观，年需培训人数460人以上。肇东市初中毕业生年均在5000人以上，其余毕业生成为职业技术培训的对象。农村富余劳动力向非农业和城镇转移，小城镇建设进程加快，社会培训、下岗职工再就业培训等都有赖于学习中心效用的发挥。市政府明确要求肇东市学习中心要建设成一个就业再就业培训基地、建设成一个大学生再教育培训基地、建设成一个老年教育学习基地、建设成一个社区教育培训基地、建设成一个继续教育学习基地，实现学习中心作用的多元化。还要不断寻找有利于自身发展的市场范围，拓展有利于自身发展的市场空间，以赢得更大的市场份额，即在市场中寻找合作伙伴、培训对象，挖掘市场潜力和生源。同时，要充分利用人才资源、管理资源、信息资源以及电大教学的独特优势，在服务社会事业中自觉谋求电大的生存与发展。

三、树立“一切按制度办事”的理念，使各项工作逐步趋于规范化和标准化

“一切按制度办事”是制度化管理的根本宗旨。通过各种制度来规范员工行为，让员工依据共同的契约即制度处理各种事物，而不是察言观色和见风使舵，这样，一个组织的运行才能逐步趋于规范化和标准化。

首先，无条件的执行是管理制度化的前提。在美国西点军校，有一个广为传诵的悠久传统，学员遇到军官问话时，只能有四种回答：“报告长官，是”，“报告长官，不是”，“报告长官，知道”，“报告长官，不知道”，除此之外，不多说一个字，这就是制度。再看看著名企业家往往都是制度化管理的坚决执行者，哪怕是很小的事，也要有制度约束。联想董事局主席柳传志也是从制定“小”规定开始带着联想走向国际化的。柳传志讲：由于是知识分子办企业，最初大家没有时间观念，开会经常迟到早退，为此，他规定：谁迟到，就罚站。但第一次犯规的是他的老朋友，公司副总经理，怎样办？他硬着头皮执行了纪律，自己也吓出一身汗。15年后，当联想于2004年宣布收购国际著名IT企业IBM的全球PC业务时，尽管有人怀疑这个“蛇通象”能否消化，但没有人质疑联想已经成一个国际化的大公司。因此，一个组织要发展，首先必须有一套适合这个组织、实用、行之有效的好制度。邓小平讲：“领导制度、组织制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。[3]也说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。[4]更为重要的是好的制度必须要无条件、长期不懈地坚持执行，才能使其规范化、制度化。我校目前在制度建设方面的现状是：一是虽已制定了一些比较好的制度、规定和办法，但整个制度体系还不健全，有些工作应有却还没有制度；二是有制度但还没有真正完全发挥作用，有些制度在执行过程中卡壳不顺畅，甚至违规操作，或明知故犯等现象都不同程度的存在。这些与制度化管理的要求相去甚远。今后要在完善制度的基础上，重点抓制度的落地问题，班子成员要提高执行的力度和水平，要从最基础、最小的事抓起，通过持之以恒的努力，逐步抓出成效。有些制度和工作定了就抓执行，并要提出标准和时限要求，这要成为一种规矩、一种习惯，如久拖不办，或因故延误，可问清缘由，嘱托下不为例，如果此类事一而再、再而三的发生，就要考虑做组织处理，不能因一个工作环节不到位而影响了全局。

其次，建立相应的考核机制是实现制度化管理的保证。考核是检验规章制度落实情况、评价规章制度是否合理可行和便于操作的手段。为了使各项制度和各项工作落实到位，我校也建立了比较全面的考核机制，经过考核实践，虽还有许多需要完善的地方，但基本符合实际。下一步关键就是在完善的基础上，认真操作，规范化、标准化执行的问题。通过建立机制，严格认真的考核，累积时日，期望在我校形成全学校上下都认真遵守执行各种规章制度的自觉性，每一个人既是制度的执行者，同时也是别人执行制度的监督者，形成一个制度管理的立体网络。这样，才能保证各项制度真正落到实处，真正发挥制度管理的作用，进而促使其他工作的取得全面进步。

再次，领导的示范带动是实现制度化管理的关键。这里有两个层次的问题：一是抓制度化管理，首先要从领导班子的制度化抓起。因为只有先建立起领导们必须要遵守的规章、制度、办法，且领导成员真正遵守，单位才能制定出其他规章制度。所以，我们要从班子制度建设做起，建立一套行之有效规范领导成员工作和行为的制度，这是实现制度化管理的前提和首要条件。第二是通过领导成员的示范作用带动单位的制度化管理。一个部门或单位的主管，是实现制度化管理的提倡者，更是模范的执行者，他以自身行动带动班子成员，以班子成员整体真正遵守执行的榜样作用，带动全体员工自觉执行制度，进而调动大家的积极性、创造性，实现制度化管理。

然后，科学性、人性化的制度是制度化管理具有旺盛生命力的桥梁和纽带。制度化最终的作用是促进事业的发展。因此制度要得民心，要有利于激发职工的积极性。要使大家都能够拥护、自觉遵守服从，就必须在制订制度的过程中注意科学化、制度化和人性化。在制度建设过程中，坚持既建立严格的规章制度，也能使其在员工的可接受范围内，在具体的工作中，既坚持规则不动摇，也做深入细致的思想工作。因为实行严格的规章制度后，必然会有部分成员感到不适应，甚至会抱怨，这就需要我们付之以行之有效的人文关怀，理解人、关心人，而不是纯粹把人当成执行制度的机器，使大家在工作之余能得到必要的心理慰藉，出现困难能得到及时有效的帮助，感到无时不在的关怀，进而自觉工作和执行各种规章制度。这是我们共同的愿景，也是单位管理上档次、上水平的标志。这样，电大的管理应从看山是山，看山不是山，进入到了看山还是山的较高境界。使管理真正成为一种文化，一种自觉，一种行为习惯，这样才能振精神、扬校风，我们提出的发展思路、奋斗目标才能实现。

参考文献

[1]宿春礼，邢群麟.思路决定出路（大全集）[M].北京：中国华侨出版社，2010.

[2]中华人民共和国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2024年）[Z].2010.

[3]邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[4]邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

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