向上级机关请求批准、裁决和审核某项工作时使用的文体。凡是本机关无权决定而也必须经办的事，或者虽然有权决定但由于问题重大而难以处理的事，需要由上级机关裁决批准的，一般应该用请示来行文。请示文体的具体使用范围主要是：对方针、政策、法律、法令、规定和上级指示精神不了解或有不同理解和疑问的问题，需要上级机关进一步明确的；在工作中出现新情况、新问题而也无明文规定可循，自己提出处理办法后，需要上级机关审定的；因本地区、本单位的特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要变通处理，请上级认可的；上级部门规定不经请示不允许办的事项，等等。

请示有三个鲜明的特点：①必须是下级向上级行文。有的虽然不是直属上下级机关，但是呢属于业务主管机关，例如，省市级机关保卫部门的一些问题，常常需要向上级机关请求批准、裁决和审核某项工作时使用的文体。凡是本机关无权决定而也必须经办的事，或者虽然有权决定但由于问题重大而难以处理的事，需要由上级机关裁决批准的，一般应该用请示来行文。请示文体的具体使用范围主要是：对方针、政策、法律、法令、规定和上级指示精神不了解或有不同理解和疑问的问题，需要上级机关进一步明确的；在工作中出现新情况、新问题而也无明文规定可循，自己提出处理办法后，需要上级机关审定的；因本地区、本单位的特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要变通处理，请上级认可的；上级部门规定不经请示不允许办的事项，等等。请示有三个鲜明的特点：①必须是下级向上级行文。有的虽然不是直属上下级机关，但是呢属于业务主管机关，例如，省市级机关保卫部门的一些问题，常常需要向上级机关请求批准、裁决和审核某项工作时使用的文体。凡是本机关无权决定而也必须经办的事，或者虽然有权决定但由于问题重大而难以处理的事，需要由上级机关裁决批准的，一般应该用请示来行文。请示文体的具体使用范围主要是：对方针、政策、法律、法令、规定和上级指示精神不了解或有不同理解和疑问的问题，需要上级机关进一步明确的；在工作中出现新情况、新问题而也无明文规定可循，自己提出处理办法后，需要上级机关审定的；因本地区、本单位的特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要变通处理，请上级认可的；上级部门规定不经请示不允许办的事项，等等。请示有三个鲜明的特点：①必须是下级向上级行文。有的虽然不是直属上下级机关，但是呢属于业务主管机关，例如，省市级机关保卫部门的一些问题，常常需要向上级机关请求批准、裁决和审核某项工作时使用的文体。凡是本机关无权决定而也必须经办的事，或者虽然有权决定但由于问题重大而难以处理的事，需要由上级机关裁决批准的，一般应该用请示来行文。请示文体的具体使用范围主要是：对方针、政策、法律、法令、规定和上级指示精神不了解或有不同理解和疑问的问题，需要上级机关进一步明确的；在工作中出现新情况、新问题而也无明文规定可循，自己提出处理办法后，需要上级机关审定的；因本地区、本单位的特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要变通处理，请上级认可的；上级部门规定不经请示不允许办的事项，等等。请示有三个鲜明的特点：①必须是下级向上级行文。有的虽然不是直属上下级机关，但是呢属于业务主管机关，例如，省市级机关保卫部门的一些问题，常常需要向上级机关请求批准、裁决和审核某项工作时使用的文体。凡是本机关无权决定而也必须经办的事，或者虽然有权决定但由于问题重大而难以处理的事，需要由上级机关裁决批准的，一般应该用请示来行文。请示文体的

具体使用范围主要是：对方针、政策、法律、法令、规定和上级指示精神不了解或有不同理解和

疑问的问题，需要上级机关进一步明确的；在工作中出现新情况、新问题而也无明文规定可循，

自己提出处理办法后，需要上级机关审定的；因本地区、向上级机关请求批准、裁决和审核某项

工作时使用的文体。凡是本机关无权决定而也必须经办的事，或者虽然有权决定但由于问题重大

而难以处理的事，需要由上级机关裁决批准的，一般应该用请示来行文。请示文体的具体使用范

围主要是：对方针、政策、法律、法令、规定和上级指示精神不了解或有不同理解和疑问的问题，

需要上级机关进一步明确的；在工作中出现新情况、新问题而也无明文规定可循，自己提出处理

办法后，需要上级机关审定的；因本地区、本单位的特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要

变通处理，请上级认可的；上级部门规定不经请示不允许办的事项，等等。

请示有三个鲜明的特点：①必须是下级向上级行文。有的虽然不是直属上下级机关，但是呢属

于业务主管机关，例如，省市级机关保卫部门的一些问题，常常需要本单位的特殊情况，难以执

行上级的统一规定，需要变通处理，请上级认可的；上级部门规定不经请示不允许办的事项，等

等。

请示有三个鲜明的特点：①必须是下级向上级行文。有的虽然不是直属上下级机关，但是呢属

于业务主管机关，例如，省市级机关保卫部门的一些问题，常常需要

一、请示的使用范围一、请示的使用范围

请示是下级机关向省市公安厅、局请示。②虽然有权决定但由于问题重大而难以处理的事，

需要由上级机关裁决批准的，一般应该用请示来行文。请示文体的具体使用范围主要是：对方针、

政策、法律、法令、规定和上级指示精神不了解或有不同理解和疑问的问题，需要上级机关进一

步明确的；在工作中出现新情况、新问题而也无明文规定可循，自己提出处理办法后，需要上级

机关审定的；因本地区、本单位的特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要变通处理，请上级

认可的；上级部门规定不经请示不允许办的事项，等等。

请示有三个鲜明的特点：①必须是下级向上级行文。有的虽然不是直属上下级机关，但是呢属

于业务主管机关，例如，省市级机关保卫部门的一些问题，常常需要向省市公安厅、局请示。②

必须是在自己职权范围内无法肯定或处理的事。既不要请示与自己职权无关的事，也不要请示本

应自己处理并有条件、有可能处理的事。前者超越职权范围，会给工作带来混乱，后者则是矛盾

上交，不负责任的态度。③必须要求上级明确表态、批复。向上级机关请求批准、裁决和审核某

项工作时使用的文体。凡是本机关无权决定而也必须经办的事，或者虽然有权决定但由于问题重

大而难以处理的事，需要由上级机关裁决批准的，一般应该用请示来行文。请示文体的具体使用

范围主要是：对方针、政策、法律、法令、规定和上级指示精神不了解或有不同理解和疑问的问

题，需要上级机关进一步明确的；在工作中出现新情况、新问题而也无明文规定可循，自己提出

处理办法后，需要上级机关审定的；因本地区、本单位的特殊情况，难以执行上级的统一规定，

需要变通处理，请上级认可的；上级部门规定不经请示不允许办的事项，等等。

请示有三个鲜明的特点：①必须是下级向上级行文。有的虽然不是直属上下级机关，但是呢属

于业务主管机关，例如，省市级机关保卫部门的一些问题，常常需要

二、请示的类型

根据请示的不同内容，人体可分为三种类型。

一种是请求上级领导解决本单位、本部门的某些困难和某个问题的请示。这种请示，一般不

涉及本单位本地区的平行机关和下级机关。例如，某单位要求精减或增加职工编制和机构，购进

和调出自己无权动用的设备，修订、制定或取消上级规定的某项制度等事项而向上级请示，就属

于这一类。下面是中央民政部的一个请示：

关于增加选举工作干部编制名额的请示

国务院：

经中央批准，今后县、社两级选举的日常工作由民政部门负责，但是呢，在确定民政部门人员

编制时没有选举工作这项任务。为了做好这项工作，需要给民政部门增加必要的编制名额。建议

给民政部增加八人，每个省、市、自治区增加三至四人，每个地、市、县增加一至二人。

关于民政部增加的八个编制名额，请国家编委解决；关于给各地增加的编制名额，请批转各

地从现有名额中调剂解决。以上报告当否，请批示。

中央民政部

一九八一年八月二十八日

这份请示，内容比较单纯。先写增加编制名额的理由和要求，接着写需要增加的编制名额，

再写负责解决的单位和办法，最后写肯定性要求。

第二种是对上级制定的方针、政策、法律、条例、规章制度或对上级的某个指示有不同理解，

希望上级明确解释的。如一九五五年传达毛泽东同志《关于农业合作化问题》的报告以后，浙江

××地委在讨论中，有的同志对报告中讲的“全面规划，强化领导”的方针和中央关于发展农业

生产合作社的决议中所规定的“积极领导，稳步前进”的方针是否一致，提出了疑义。当时××

地委用电报把这种情况反映给省委，并作出了两者精神一致的解释，向省委请示。因为这是一个

关系农业合作化全局的重大问题，省委在表示肯定××地委解释意见后，也向中央请示。中央最

后肯定了他们的解释，并转发了他们的意见。下面是××地委向浙江省委请示的电报：关于农业合作化领导方针的请示电报

省委：

我们地委的互助合作部部长及各县委的副书记或互助合作部部长，在传达省委农村工作会议

精神时，普遍解释说：“积极领导，稳步前进”的方针是合作社试办时期的方针，在目前新的社

会主义群众运动大风暴即将到来的形势下，已经不适用了，现在的方针是“全面规划，强化领

导”；并说“积极领导，稳步前进”的方针很空洞，过去互助合作运动中的某些乱子，都是受这

个方针之害的缘故，而且还引证了许多省委负责同志的话来说明以上论点是正确的。现在有一些

地方已在实际工作中向干部和群众提出“划清两个方针的界限”的口号。这样说来，似乎党中央

关于发展农业生产合作社的决议所决定的方针是一个错误的方针，似乎在新的社会主义群众运动

大风暴即将到来的形势下，就可以不要掌握积极稳步的精神，而可以不问条件的“大发展”了。地委讨论后，认为这种把“积极领导，稳步前进”和“全面规划，强化领导”机械地分割开来，并把它说成是两个不同时期的两个不同方针，这是极不完整的，而且是错误的。我们认为“积极领导，稳步前进”是开展互助合作运动，逐步进行农业社会主义改造的总的方针，不但过去是正确的，而现在也还是正确的；毛主席关于农业生产合作社问题的指示中所提出的“全面规划，强化领导”的方针，就是为了在目前新的形势下，更好地、更具体地贯彻“积极领导，稳步前进”的方针。我们认为“全面规划，强化领导”的方针，就是要我们在实际工作中，根据阶级分析和工作基础进行全面规划，强化党的领导，而决不是离开积极、稳步的精神，乱规划一番；故这一方针的实质精神就是既积极而也稳步的。因此我们认为“积极领导，稳步前进”和“全面规划，强化领导”的精神是完全一致的，任何把它对立起来的看法与做法都是错误的。

以上认识是否妥当，请迅即指示，以便及时澄清在这个问题上的某些混乱现象。

××地委

一九五五年八月二十四日

第三种是某一部门在实际工作中，遇到一些新情况、新问题，经过认真研究，提出了解决的措施和办法，希望上级审核肯定，并批转有关单位照办的。这一类请示，多见于部门工作中，他 们不能直接指挥一级党委和政府的工作，因此通过向上级党委和政府请示，使上级认定后，形成上级机关指示性的批转文件，向有关单位提出认真执行的要求。下面是北京市民政局向市政府的请示，市政府领导同志批示后，用市政府办公厅的名义转发到市属各区、县、局、大专院校。请示的原文如下：关于婚姻登记工作中几个具体问题的请示

市人民政府：

《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记办法》公布后，各区、县民政部门都组织街道，公社负责婚姻登记工作的干部进行了一至三天的学习讨论，在讨论中提出一些办理婚姻登记的具体手续方面的问题，如简介信内容、加盖印章的部门等。为了贯彻执行《婚姻法》和《婚姻登记办法》，坚决依法办事，也便利群众，经我们研究，提出以下意见：

(一)对符合《婚姻法》规定的结婚条件申请结婚登记的在职职工、农村人民公社社员、街道居民，分别由其所在工作单位、生产大队、街道办事处出具书面证明，内容包括：本人姓名、性别、出生年月、民族、婚姻状况、对方姓名及工作单位。各单位在开具证明时，要严肃认真，内容准确，同时对双方是否自愿，有无三代以内的旁系血亲关系，也要尽可能在证明内加以注明，并加盖单位或单位办公室、人事、干部、劳动部门的公章，其它公章无效。

(二)各公社、街道办事处应固定干部办理婚姻登记工作。

(三)婚姻登记干部办理婚姻登记的时间，应尽量方便群众，原则上应做到在办公时间内都办理、如确有困难、街道办事处办理婚姻登记的时间，每周不得少于三天；农村人民公社办理婚姻登记工作的时间，每月不得少于四天。同时，对申请结婚登记的应及时审查，不要无敌拖延时间，

对申请离婚登记的，也应及时进行调查了解，依法办理。

以上意见如可行，请批转各区、县、市属各局、大专院校执行，并抄送中央在京单位。北京市民政局

一九八○年十二月三十日三、请示的写法

请示有一定的格式。它由标题、台头、请示原因、请示事项、肯定性要求和请示单位、日期六个部分依次组成。

标题通常见到的有“关于??的请示”或“关于??的请示报告”这种格式。它要求在“关于”后面把问题的性质点清楚，使人一看便知道所要请示的问题。如上述《关于增加选举工作干部编制名额的请示》、《关于婚姻登记工作中，几个具体问题的请示》等。

台头在书写时要突出两格，写明上级单位的名称。如：党中央、国务院、市人民政府、省委??等。

正文首先要陈述请示的原因。扼要讲明提出问题的背景和依据。例如，中央民政部《关于增加选举工作干部编制名额的请示》，开头用两句话说明了问题提出的背景情况，即“经中央批准，今后县、社两级选举的日常工作由民政部门负责。但是呢，在确定民政部门人员编制时没有选举工作这项任务。”这就给下文的要求提出了依据，即“为了做好这项工作，需要给民政部门增加必要的编制名额。”然后讲具体要求。话虽然不多，但道理却十分明白透彻。有的请示因为问题比较复杂，往往用较多的篇幅，分几个层次或从几个角度说明理由。例如，一份要求增加汽油定额的请示，首先说明生产形势的大发展，然后说明生产用油和行政用油的严重不足，第三层讲他们千方百计采取节油措施，解决一部分问题，第四层讲尽管如此，矛盾仍然十分突出，生产受到严重影响。其中，用了大量对比数字，得出了不增加汽油定额难以维持生产的结论。这一部分占了这个请示全文近五分之四的篇幅。不论篇幅长短，都必须把原因说透，为请示事项提出充足的事实和理论依据。

说明请示原因之后，接着应写请示事项。即把需要上级审批的问题，做出具体的分析，提出切实可行的处理意见。如民政部《关于增加选举工作干部编制名额的请示》，在申述请示理由后，提出了“需要给民政部门增加必要的编制名额”这个请求，并具体提出“给民政部增加八人，每个省、市、自治区增加三至四人，每个地、市、县增加一至二人”的建议。然后另起一段，提出民政部增加的编制“请国家编委解决”，各地增加的编制由“各地从现有名额中调剂解决”的可行措施。北京市民政局《关于婚姻登记工作中几个具体问题的请示》，则在申述理由后，提出三条意见，每一条都十分具体地作出了规定。第一条，规定申请婚姻登记者由所在单位出具证明、证明的内容、开证明的原则和加盖哪些公章等；第二条规定公社、街道办事处都应固定干部办理登记手续；第三条提出办理登记的时间。十分明确、具体、细致也可行。

正文的结尾是肯定性的要求。一般的格式是：“以上意见是否妥当，请批示”，“以上如无不当，请批准”，“是否妥当，请指示”，“当否?请示”等等。如要求上级批转时，可写“以上意见如可行，请批转有关单位执行”等。

最后写请示单位，成文时间。如请示事项涉及两个或两个以上单位，各有关单位要联合向上级行文。如需要抄送有关部门，使之了解情况，便于配合工作，则在成文时间下面，写抄送某某单位。

四、撰写请示应注意的问题

(一)请示要和报告区别开来。报告是陈述性文件，在下级向上级报告工作、反映情况和问题、回答上级的询问、报送文件或物件时，要使用报告。它要求把汇报的问题和情况说清楚，便于上级了解下情，强化领导，并不一定要上级回答。请示则是请求性文件，虽然其中也可以反映情况，陈述意见，但其目的不单单是使上级了解情况，而是请求上级答复。目前，在机关行文中，常常把两者混淆起来。有的报告后面也写“以上意见当否?请指示”，实际上常常得不到回音，原因就是报告中并没有请示事项。如有请示事项需要上级决定的，就应按请示来写。也有不少单位的请示，常常标以“请示报告”，其实“报告”两字可以省略。还有的请示，后边不是写请“批示”、“批准”、“批转”等，而是写“审阅”、“审查”等等，这就和报告混淆了界限。

(二)请示的问题，必须是工作中急待解决的问题，理由必须充足，解决办法必须切实可行。目前有些请示，提出的问题并不是需要马上回答的。例如，一份注明日期是一九八○年二月的请示，要求主管业务部门在做一九八一年计划时增加预算。理由是一九八○年预算过紧，预计一九八一年还要增加机构等等。这样的请示，上级是无法回答的。因为一九八一年该机关是否增加机构，还要看形势的发展，二月份只能预测，不能最后肯定下来，而当时也不是做来年预算的时机。因此这份请示，上级单位只好把它作为备忘录压了下来。还有的请示，虽然是工作中急于解决的问题，理由也比较充足，但解决办法不明确、不具体，实行起来容易产生偏差和混乱，因此披上级单位退了回来，责成请示单位进一步调查研究，提出切实有效的办法后，再行请示。例如，某单位一九七九年关于恢复街道办事处的请示，对于办事处是区政府的派出机构还是一级政权，并没有提出肯定性意见，但却写了办事处的任务、编制、领导班子配备、办公用房等意见和要求，这显然是很难行得通的。因此被上级驳回，责成他们重新研究。

(三)请示的内容如涉及其它单位，必须事先进行协商，取得一致意见，然后才能行文。特别是要求上级批转的请示，更要注意同有关单位协商研究。否则，不仅文件容易出漏洞，即便所提意见十分完善，批转后执行起来也可能带来一些不必要的麻烦。这类事件虽不多见，但在工作中也时有发生，必须引起足够的注意。

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