为进一步贯彻镇党委、政府关于扎实推进农村精准扶贫工作的决策部署，落实好上级有关精准扶贫文件精神，建立完善结对帮扶工作机制，确保精准扶贫工作落到实处，帮助贫困对象尽快脱贫致富，根据***村实际情况，制定本规划。

一、***村基本情况及发展现状

***村位于苗家坪镇子南线公路两侧，距离镇政府约5公里，下辖***、***两个自然村，全村总面积8560亩，耕地面积2990.5亩，林地面积4130亩，其中退耕还林370亩，公益林760亩，核桃及其他林果3000亩。

村总人口***户***人，有劳动能力***人，乡外务工***人，常住***户***人。最新评定低保***户***人。

生活用水均实现入户***户，饮水安全率100%；生活用电入户***户,安全供电率100%；村内通子南线县级公路，有班车通行，入户道路多为土路，入户道路***户,畅通率100%；村内共有窑洞***孔，平房***间，人均居住面积***平方米，安全入住率100%，村内共有义务教育阶段适龄少年儿童***人，均在校就读，义务教育保障100%。建档立卡贫困户参加城乡居民医疗保险、大病保险***户***人，建档立卡贫困户参合率100%；

驻村医生为苗家坪卫生院***，签约服务***户，签约服务率100%。

村内现有合作社一个，合作社总面积达520平方米，主要进行中药材、小杂粮种植加工销售，入社农户达80余户，流转土地达2800亩，其中种植黄芪1000亩，黄芩1200亩，小杂粮600亩，合作社总资产800余万元，流动资产100余万元，入社农户年平均收益1万元左右。

二、存在的问题

1.贫困户老龄化现象严重，扶贫难度不断增大。***村2024年共确定贫困户20户44人，分别占到全村总户数的3.24%和总人口的3.67%，其中贫困户中年龄最大的89岁，户主60岁以上的3人，50-59的5人，50岁以下的4人。在贫困户户中高中文化程度0人，其中5人患有精神病（智力障碍），初中文化程度的2人，其他为文盲及小学文化。他们由于文化程度低，不容易接受新鲜事物，成为制约脱贫的主要瓶颈，使扶贫难度不断增大。

2.因病致贫，经济来源单一。绝大部分贫困户是因病、因残、缺劳力等造成的。贫困户经济来源单一，发展后劲不足，主要经济来源为政策性收入。而因病不能从事正常劳动生产、务工而使经济来源单一。

3.自身发展动力不足，缺乏发展后劲。个别贫困户缺乏强烈的发展意识，因父子不和、夫妻不和、夫妻离异、丧偶等因素，造成发展速度缓慢或无法发展，成为了全村的贫困户。

三、发展优势和机遇

近年来，我镇认真落实国家强农惠农政策，整合涉农项目资金，加大对特色优势产业发展扶持力度。精心组织实施整村推进建设项目，加快沿“子南线”核桃产业带和中药材产业带建设。今年，建立和规范了农村土地承包经营权流转交易市场，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力发展多种形式的适度规模经营，为现代农业增效、农业农村发展、农民增收奠定坚实的基础。

四、工作思路及目标

按照 “五个精准”和 “一年脱贫，两年巩固提高，三年奔向小康”的目标要求，结合村情实际，坚持群众主体、全民参与，大力推进精准扶贫工作，使***村成为一个民富村强的“四化”示范村。

1.抓住三个环节，开展结对帮扶。一是建好一户一档，精准识别贫困户，为每户贫困户建立一份贫困档案，详细记录贫困户致贫原因、发展愿望、家庭收入情况等。二是做好一户一策，做到因类因人施策，县、镇、村三级干部对每户贫困户进行走访了解，对贫困户的自身发展意愿进行调查。开展结对帮扶，根据贫困户发展愿望，为每户制定脱贫规划及计划。三是评估好一户一动态，做到对每户贫困户帮扶前、帮扶中、帮扶后各阶段的扶贫效果进行动态评估，做到及时帮扶。

2.找准两个切入点，增收节支保生活。一是开源增收。想方设法做大做强村集体经济，增加村集体收入、改善村财务状况、发展集体保障性产业。依照贫困户自身实际情况制定个性化帮扶政策，帮助贫困户提升自身发展能力，增加贫困户收入。组建合作社，让贫困户共同参与。二是扶贫解困。对有脱贫能力的对象实施社会帮扶、政策帮扶；对无脱贫能力的对象实行社会救助，保障其生产生活；扩大社会保险面，保障农民权益；扩大社会福利覆盖面，改善和提高农民生活质量；完善亲情保障，对农村因亲情流失，导致老人无人赡养生活贫困的，强化宣传教育，增强亲情联系，保障老人基本生活。

3.树立一个目标，使全村贫困户脱贫致富。通过五年努力，落实各项帮扶措施，使全村基础设施更加完善，特色产业基本形成，村民自身素质和发展能力普遍提高，贫困户致富手段多样化。到2024年确保全村人民脱贫致富，实现整体脱贫目标，全村人均纯收入均在贫困线以上，使***村成为“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的秀美新村。

五、结对帮扶措施

（一）以产业发展为动力，促进群众脱贫致富。通过扶贫帮扶，结合本村土地和地理位置优势，大力发展核桃、iPhone、中药材栽种，采取“贫困户+非贫困户”的模式，即由非贫困户牵头，成立专业合作社或发展相关产业，贫困户以土地、贫困帮扶资金及政策入股，获得收益后，按股份占比进行实物（或折成现金）分红，使***村能形成带动面广、效益明显、增收稳定、持续增收的特色产业，确保***村在2024年前实现全村贫困户全部脱贫致富。一是做大做强种养殖产业。加大对村民技能培训和资金扶持，规范村民种植流程，成立经济合作社以对抗市场风险，帮助村民做好土地流转。二是做好果树核桃连片定值。帮助有意愿有技术有能力的村民做好土地流转，联系林业局进行技术和政策扶持。三是开展免费农技培训。开展农技培训、工匠培训等农民免费技能培训。四是发布企业招工信息。及时收集发布企业招工、项目建设用工及临时性务工信息，转移农村剩余劳动力。

（二）以夯实基础为牵引力，提升服务能力。

1.基础设施建设：一是强化道路交通修建、修复，方便群众出行。二是强化水利设施建设，保障农户基本生产生活用水。

2.村“三委”班子建设。一是提升素质，强化履职能力。提升村“三委”班子在创先争优、农村基层组织建设、发展党员、社会稳定、党风廉政建设、民政、人口计生等方面的思想素质和工作能力，组织开展好党员教育培训、“三培两带两服务”活动；帮助建设或修缮村级组织活动场所。二是制度化管理，规范班子运行。进一步健全完善以目标考核管理、村务公开、激励奖励为主要内容的村干部目标管理责任制，和村级重大事务“四议两公开”，确保村“三委”班子决策的民主、科学、公开。三是作风建设，树立服务理念。不断强化村干部宗旨意识和群众观念，强化对村级事务的监督管理，加大村党务、财务公开力度，积极接受党员群众监督。

（三）大力实施民生工程，提升贫困户生活质量

一是着重在引导富余劳动力就业转移、务工增收上下功夫，通过信息发布、用工协调等方式，促进贫困人口就业，促进农村富余劳动力特别是贫困户在家即能增加工资性收益。二是配合村“三委”深入宣传新型农村合作医疗及新型农村养老保险制度，力争“参合率”达到100%，贫困对象基本实现就医保障。三是推进村级卫生室建设，解决贫困人口看病就医难，缺医少药现象。四是切实关心贫困户生产生活，适时对贫困对象进行走访慰问，并给予一定的资金物资救济和帮助。

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