建议加大种粮大户扶持力度切实保障粮食生产

农稳社稷，粮安天下。在当前抗击新冠肺炎疫情的关键时期，确保国家粮食安全尤为重要。种粮大户作为探索构建新型农业经营体系的组成部分，有力促进了我国粮食产业发展。然而，受新冠肺炎、自然灾害频发、生产成本快速上涨等因素叠加，部分种粮大户、合作社等新型经营主体面临亏损，种粮积极性受到一定影响，退租、减少租地规模现象屡见不鲜，势必对粮食稳产高产带来一定冲击和影响，存在的主要问题表现在：

（一）成本高，利润低。随着土地的确权颁证工作的开展，土地租金费日益升高，甚至出现部分农户趁机抬高土地租金、流转土地转包倒卖等现象，租赁一亩地的价格普遍涨到600-700元，好的地块甚至达到每亩地800元以上，种粮成本居高不下。另外，近年来，种子、化肥、农药、农机器具等大宗农资价格年均涨幅普遍超过5%，劳动力成本上涨至150—200元/天。与成本不断升高相比，粮价却始终走稳，一直维持在较低位置。

（二）风险高，保障弱。种粮大户在粮食生产经营中普遍面临着自然、市场风险的双重风险。据XX县调查研究显示，2024年，该县30%的种粮大户出现了亏损。出现亏损的大户中，病害损失17.05%、自然灾害损失44.35%、意外损失1.64%、市场波动36%。种粮大户规模化生产产量较大，粮食市场价格的轻微波动都会造成收益显著变化，加剧了对国家扶持政策的依赖性。然而，目前政策性补贴不断缩紧，2015年国家取消玉米保护价收购政策，2024年取消了种粮大户的现金补贴，改为补贴农资实物，补贴资金减半。同时，由于农业保险制度不健全，现有农业保险险种和投保金额，无法给种粮大户提供足够保障。而融资难、融资贵在种粮大户中更加突出。银行等正规融资渠道审批周期长、手续繁琐，大户抵押品不足，隐性成本较高。民间融资渠道虽手续简单，但获得资金有限，融资利率和风险均较高。

（三）设施差，技术低。一是种粮大户周边基础设施落后。由于种粮大户分布范围广泛，承包土地周边的 农村小水利工程、粮食烘干仓储、基本道路等基础设施普遍比较老旧落后，制约了规模化生产经营。二是种粮大户普遍不能很好地利用新技术、新品种，对先进的农业科学技术掌握较少，对节水灌溉技术、生物农药、环境友好型肥料等先进农业技术推广应用积极性不高。同时也缺乏政府公益单位及专业机构的技术服务和指导，无法引入先进的农业技术和农业设施设备。

为此，建议：

（一）构建服务体系，完善基础设施。构建土地流转服务体系，完善农地等级体系，确定合理基准价格，建立符合当地实际的流转土地价格评估办法和最低保护价制度。建立流转土地信息库，健全土地流转评估价格信息收集、处理与公开发布制度。强化对农资价格监测和宏观调控，防止农资价格急剧上涨，构建粮食安全屏障。强化对收储库点监管，遏制变相压级压价现象，确保种粮大户合法权益。组织开展摸底排查，及时发现涉农基础设施薄弱环节，有针对性地组织实施国家标准粮田、小型农田水利、测土配方施肥、农机社会化服务等一系列项目，强化基本农田基础设施建设，满足大户需要。保证种粮大户扶持政策稳定性和连续性，借鉴浙江省“实地测量种粮面积，将名目繁多的过程补贴改为一次性终端补贴”的做法，为种粮大户提供良好保障。

（二）完善金融手段，破解融资难题。继续发挥农业信贷担保贷款作用，帮助规模种粮主体渡过难关。一是加大银行支持力度。切实降低贷款门槛，创新方式办法，探索建立“第三方担保”模式，将种粮大户熟悉且有威望个人（或企业法人）作为第三方担保人，建立良好监督制约关系，解决种粮大户银行贷款难问题。二是培育发展互助性组织。大力培育和扶持农村地区农户互助基金会、村镇银行以及合作性小额贷款等互助性组织，成为化解种粮大户融资难题的重要力量。三是建立、完善和创新农业保险制度，以疫情风险防控为抓手，提升农业保险作用。鼓励保险机构开发面向种粮大户专项保险险种，国家对种粮大户适当进行保费补贴。提高农业保险的保额，根据物化成本、人工成本、土地流转成本以及农产品收益等，动态调整农业保险保额。

（三）强化职业互助，提升技术素养。积极引导种粮大户建立“自愿联合、民主管理”的互助经济性组织——种粮大户合作社，实现种粮大户间资源、技术、信息等共享及生产销售过程互助，提升种粮大户抵御风险能力。发展以机耕、机播、机收等机械化作业为主的农机大户和农机专业服务组织。以种粮大户为主要服务对象，提供粮食生产经营有关的信息技术服务，强化职业培训，鼓励大学生农村创业，打造高学历、专业化青年种粮队伍，强化信息搜集能力和市场开拓能力，打造一批具有地域特色的农业品牌。

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