“十四五”新时期  对事业单位公务用车管理的思考与建议

内容摘要：“十四五”规划是国家治理体系的重要组成部分，习近平总书记强调，“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式”。目前,公务用车管理方面的问题越来越成为人民群众关注的焦点。近年来通过深入落实厉行节约各项要求,积极推动节约型机关建设,公务用车管理工作取得了明显成效,但在公务用车配备、使用及管理过程中仍然存在费用过高、公车私用、效率低下等问题。本文针对以上问题，对事业单位公务用车管理改革的必要性和可行性做出相应的思考与建议。

关键词：公务用车；“十四五”规划；思考与建议

公务用车主要是由政府财政为各级党政机关及事业单位工作人员执行公务需要所配备的车辆。随着经济的增长和社会的进步,各单位用车需求也在不断增加。但是呢由于车辆在管理和分配中存在诸多不足,一方面导致了一些车辆使用效率低下,造成资源浪费；另一方面也客观导致了某些执行特殊使命的事业单位车辆配备不足。因此,需要制定相应解决方案提高车辆管理效能,解决公务用车使用率低、支出增长和配备不均衡等具体问题。

一、事业单位公务用车现状

事业单位由于其办公性质的特殊性,主要是按照相应职能进行编制配备公务用车,但是呢由于各类事业单位性质和能的不同,这种供车编制制度直接造成车辆配备的不均衡在一定程度上造成了成本浪费。实际上,一味根据单位层级工作人员数量配置用车不符合实际用车需求,既增加国家财政负担,也会产生不好的社会影响。目前,公务用车在运行规范、维修保养、监督管理等方面没有统一标准和统一要求,也直接导致公务用车编制混乱、管理失序。公车使用时还会由于一些人员的攀比心理,造成过度使用和浪费使用,比如公务活动无论大事小事、远程进程都要开公车,甚至是跑空车,这些都会造成资源的浪费。

二、事业单位公务用车存在的问题

一是公务用车在使用过程中所产生的费用占行政开支的比重逐年增加,加大了运行成本。二是公车私用现象屡禁不止。部分公务用车除了用于必要的公务活动外,用于办个人私事的现象在一些地方和部门、单位还比较普遍。由于车辆资源分配不均衡,一些普通工作人员在执行公务中用车难的问题仍比较突出。三是部分单位存在超编制超标准配备公务用车或向企事业单位长期借用车辆现象。有的单位超额配备公务用车、超标准豪华装修公务用车,或者利用职权以各种名义借用、调用、换用下属单位和其他服务对象车辆的现象仍然存在。

三、事业单位公务用车管理和改革办法

1.完善公务用车编制管理制度

按照国务院《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》,会同各职能部门做好车辆清查登记工作,重新摸底、核定单位车辆编制总数,坚持“满编不新增、超编不更新”的原则,严格规范公车配备使用,压缩公车规模,逐步向公务用车服务社会化改革过渡。同时,严格执行公务用车管理的各项制度,杜绝超额配备公务用车、超标准豪华装修公务用车,或者利用职权以借用、调用等名义占用下属单位和其他服务对象车辆以及向下属单位摊派车辆运行费用现象。公务用车本身不存在等级之分,其功能、属性在本质上是一致的,公务配车也应该取消等级化,这有利于消除使用人员的攀比心理。按用车需求合理划分车辆使用类型,有效落实定编管理要求,配备并保持一定数量的公务用车,并按照相关规定严格管理。

2.强化车辆管制

公务用车的属性是公共财物,配备给公务人员的主要目的是处理公务事宜,因此不论公务人员职级大小,在使用车辆时都要做到按照实际需要申请用车,避免造成车辆使用浪费。在公务用车的管理、分派、改革上要做到制度完善,稳步推进,规范有序。按照国家关于推进公务用车制度改革的相关工作要求,要坚持社会化、市场化方向,多措并举,核减公车,分类保障公务出行。公务车辆出行,严格落实出车前、行车中、收车后的日常“三检”制度,及时消除各类行车安全隐患,杜绝公务用车超速行驶、疲劳驾驶和酒后驾驶等违章行为,确保公务用车行驶安全。公务车辆管理,必须落实“有权派车人”制度,制定合理派车计划,严格执行派车规定,提高车辆使用效率,确保公务用车使用管理规范高效。实行公务用车管理使用登记制度,重视公务用车使用标准,端正使用态度,完善管理制度,保证每一辆车都编辑在册、登记可查,规范公务人员的用车行为

3.建立公务用车配备更新和使用情况统计报告制度,逐步建立公务用车管理信息系统

对小汽车的配备按现行标准实行“双控”,配备价格要控制在18万元以内,排量控制在1.8升以下,其他类型车辆按省新的配备标准执行。同时严把车辆处置关,坚持“先处置,后购置”的原则,避免国有资产的浪费。

4.进一步强化公务用车日常使用管理

严格执行统保险、定点加油、维修制度,施行公务用车使用登记和公示、回单位停放及节假日封存制度,杜绝公车私用。借鉴其他地方做法,在车辆上粘贴“公务用车”醒目标识,方便对公车的监督管理。同时,研究制定“私车公用”补贴办法，如按行车里程报销油费、过路费、车损费等，逐步建立可操作的私车公用管理制度。

5.有效利用网约车资源，降低公务用车成本

公车改革，网约车是很好的替代和补充。网约车多以中端私家车为主，服务优质，恰恰可以成为各单位、政府公务出行用车的重要选择方式之一，有效节约用车成本。

6.珍惜公共资源

所有公务人员都要有珍惜和爱护公共财产的意识。车辆管理员负有主体责任要建立健全车辆统一编号、定点维修保养、定点加油等各项管控制度,规范维修、保养、保险、加油等各项工作流程,堵塞管理漏洞,在确保安全基础上最大限度地节支降耗、挖潜提效。车辆驾驶员负有直接责任,要落实好车辆日常管理要求,了解车况,爱护车辆,做到车辆清洁、卫生达标,在具体操作过程中杜绝私自出车、跑空车等问题发生。车辆乘用人负有监督责任,既要监督车管人员和驾驶人员的规范管理和标准作业行为,也要履行乘用人内部监督职责,共同做到合理使用公务用车,爱护公共资产,不滥用、不乱用,不养成“公车依赖症”,对于一般非远距离的公务活动,能不用公车就不用公车,节约公共资源。

7.实行抽查制度

有效保证公务人员规范用车,需要在日常工作中 做好宣教育、抽查巡视,不断提高公务用车合理、高效和规范意识。车管部门要为公务车辆安装GPS定位系统,强化对公务用车的监督管理,保障车辆行驶安全和服务水平的不断提升,持续推进车辆使用管理的规范化、制度化建设。在日常工作中,相关车辆管理人员需要对每一辆车的使用情况有所了解,定期、不定期地抽查其运行线路是否正常、其设备质量是否合格、其使用性能是否存在问题,并根据实际情况登记在案,采取有力措施积极应对,确保及时发现问题,有效解决问题。要建立完备的监督监察制度,按照“谁主管、谁负责”的原则,明确责任分工,严明使用纪律,禁止将公务用车用于婚丧喜庆、休闲度假、探亲访友等非公务活动,并持续加大监督执纪和考核问责力度,车辆抽查制度有利于进步完善车辆管理,保证每一辆车的安全性、适应性,使物尽其用,提高公务人员的用车效率。

8.强化监管,提高认识

逐步建立对公务用车配备、使用的长效监督机制,强化社会群众、纪检监察机关及新闻媒体的监督作用,逐步施行公车配备、使用费用公开制度,各级领导干部要牢固树立公仆意识,带头示范,积极接受广大群众的监督。

四、结语

事业单位的公务用车问题,由于制度管理还不够完善仍然存在许多需要改进的地方,因此针对这种情况,相关部门要高度重视单位内部的宣传教育和日常管理工作,从深入落实中央八项规定、节约支出和提高公务用车利用效率等多个层面,进一步认识公务用车制度改革的必要性和重要性,在实践中持续规范公务人员的用车行为和用车习惯,增强公务车辆的公共资产意识,提高公务车辆的利用效能。

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