住建局关于餐饮场所燃气安全管理的分析报告

一、“小城大院”整改情况

“小城大院”燃气使用安全隐患发现后，住建局第一时间进行整改，6月21日对供气企业主要负责人进行了约谈，责令其立即停止供气，撤除现场所有气瓶，同时移交城管局依法进行处罚。同时，6月23日对占据城区餐饮场所供气市场的另外两家瓶装液化气企业主要负责人组织进行约谈，并将约谈要求延伸至全市所有瓶装液化气企业，要求所有企业举一反三，立即组织开展对各自餐饮用户的全面排查工作，对所供气餐饮用户存在隐患的要督促整改到位，不具备安全用气条件的要停止供气，排查整改情况要按照统一格式形成清单，7月上旬统一上报。

6月24日，**镇在开展餐饮场所燃气安全检查时发现一处安全隐患，住建局及时跟进，对供气企业违法违规供气的行为进行调查取证，并移交城管局依法进行处罚。

二、瓶装液化气餐饮场所管理基本情况

今年以来，住建局大力推进瓶装液化气“实名制”销售工作，以瓶装液化气安全监管信息系统为重要抓手，通过信息化管理手段强化用户管理，实现用户实名制登记、供用气合同签订、定期入户安检的管理模式，并在线实时监控。目前，我市瓶装液化气安全监管信息系统中已实名制登记瓶装液化气餐饮用户1342户，协议签订率98.73%，餐饮场所定期入户安检率96.13%，瓶装液化气餐饮用户的系统实名制登记录入、供用气合同签订以及定期入户安检工作已基本实现全覆盖。

三、存在的主要问题

目前瓶装液化气餐饮用户管理在于供应端主要还存在一些问题，列举如下：

（一）情况不明晰。主要为燃气企业对餐饮用户的用气环境、用气条件掌握不够清楚。当前瓶装液化气市场存在的一项根深蒂固的通病，即用户资源往往掌握在送气服务人员手中，燃气企业与用户之间存在“隔阂”。绝大部分的送气服务人员虽然与燃气企业之间有劳动合同，属于管理与被管理关系，但大部分本质上并不隶属于燃气企业，对其管理约束的力度不够，送气服务人员的责任心、安全素质参差不齐，导致部分餐饮场所虽不具备安全用气条件，但送气服务人员或是出于利益驱使、或是隐患识别能力不足仍然进行送气。

（二）安检不到位。瓶装液化气用户面广量大，目前阶段实现全面安检企业主要还需依靠送气服务人员。囿于送气服务人员责任心、安全素质参差不齐、燃气企业对其管理约束力度不够，导致入户安检质量不高。另一方面，瓶装液化气企业多，竞争激烈，加之境外供气市场侵扰，燃气企业出于利益驱动，往往只要不存在重大安全缺陷（如地下半地下）就进行供气。

（三）宣传有欠缺。近年来随着燃气相关法律法规的逐步修订完善以及管理要求的日益提高，燃气企业对于用户的安全管理责任在思想上逐渐得以认识，在行动上得到落实，主要体现在将用户纳入企业用户管理系统进行实名制管理、定期进行安检（一年不低于一次）。燃气企业对于用户的宣传教育最直接、最有效的办法为通过送气服务人员送气上门或入户安检时面对面反复进行宣传提醒、发放宣传资料，目前因为送气服务人员管控原因导致宣传一定程度还存在欠缺。

（四）执法待强化。以往顶层制度的不健全、不完善，燃气管理、执法力量的相对薄弱，导致对于燃气企业在用户管理方面存在的不到位或者违法违规行为执法查处力度不够。

四、解决措施

2024年以来，随着国家、省级层面对于瓶装液化气管理要求不断提高，伴随着新的《江苏省燃气管理条例》、《江苏省瓶装液化石油气配送服务管理办法》等一批政策的出台，瓶装液化气实名制销售、瓶装液化气安全监管信息系统应用、瓶装液化气统一配送等一系列工作陆续提上日程，随之而来的是对于瓶装液化气用户安全管理日益重视，供气企业的责任和要求也更加明确。下一步，住建局将严格按照燃气相关法律法规以及各级有关工作要求认真抓好燃气管理工作。主要将采取以下工作措施：

（一）加快建立区域化统一配送机制。目前瓶装液化气市场秩序混乱、种种矛盾问题滋生的深层次原因主要因为过多的经营主体之间存在无序竞争甚至恶意竞争，导致燃气企业对于用户的安全管理责任难以落实到位。因此，推动经营市场整合、实现区域化统一配送服务的管理运行机制是解决诸多问题的必要手段。前期，住建局通过开展大量工作已初有成效，已初步形成4家企业牵头、9家企业参与成立的统一配送公司。下一步将围绕统一配送的总体要求，抓紧形成全市一盘棋的统一局面，在此基础上实行全市范围内“五统一”集中统一配送服务，彻底打通“最后一公里”，消除横亘在燃气企业与用户之间的“气贩子”问题。

（二）强化瓶装液化气配送企业入户安检监管。落实《南通市城镇燃气入户安全检查标准》，规范城镇燃气企业入户安检工作；加大对送气服务人员、入户安检人员的培训考核，组织配送企业送气服务人员培训并考核发证，督促入户安检人员考取用户检修工证；大力推广随瓶安检，实行定期安检和随瓶安检相结合；建立配送企业入户安检情况抽检制度，通过定期组织用户抽检，检验配送企业入户安检工作。

（三）强化用气宣传教育提升用户安全用气意识。一方面住建局通过多种途径采取多种形式加大燃气安全宣传力度，另一方面督促区镇街道及燃气企业建立健全燃气安全宣传制度，通过定期安检、随瓶安检的契机，向餐饮用户发放宣传折页，提醒用户注意使用安全，提高用户的安全意识和安全用气技能。

（四）加大对供应端责任不落实行为的查处力度。建立部门、区镇街道联动机制，加大对燃气企业入户安检工作的日常监管，对发现存在供应端责任不落实的企业严格进行查处，倒逼燃气企业落实用户管理责任。

（五）继续推进餐饮场所“瓶改管”和长效管理前置勘查工作。加大管网覆盖范围内具备接管条件餐饮场所的“瓶改管”推进力度，认真落实餐饮场所长效管理前置勘察工作，对不具备安全用气条件的餐饮场所从源头上把好关。

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