今年我局的党风廉政建设和反腐倡廉工作，在省厅和市委、市政府的领导下，以党的“十八大”和十八届四中全会精神为指导思想，以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”为方针，以巩固和提升信访机关公信力为目标，以完善“保障体系、预防体系、惩治体系和矫治体系”为重点，以“树新风正气、促廉洁从审” 主题教育为载体，以强化监督检查为手段，不断健全完善反腐倡廉工作体系，全面推进信访机关廉政建设。

一、坚持惩防并举，建立健全制度，进一步推进党风廉政建设和反腐倡廉工作取得新成效。

（一）高度重视，统筹安排，落实责任。

为了深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，我们结合市纪委第十二届四次全体会议精神及省厅党风廉政建设工作意见，制定了《关于2014年党风廉政建设和反腐倡廉工作、软环境及政行风建设工作的实施意见》，统筹安排今年党风廉政建设及其他各项工作。为了做好这项工作，我们进行了工作分解，制定了《长春市信访局2014年党风廉政建设和反腐倡廉工作、软环境及政行风建设工作任务分解落实表》，将重点工作任务按照有关处室的工作职责分解落实下去，明确牵头部门，落实责任人，层层抓落实。局主要领导认真履行第一责任人责任，重要工作直接部署，重大问题直接过问，重点环节直接协调。班子其他成员认真履行“一岗双责”，一级抓一级，层层落实责任，分解细化任务，把党风廉政建设责任制同业务工作一同部署、一同检查、一同考核。

（二）突出重点，强化监督，严明纪律。

今年，重点抓了信访机关党风廉政建设和反腐倡廉工作各项规diy度落实情况的检查和督促。3月，我局召开了全市信访工作会议，李志刚局长作了重要讲话，在安排今年信访重点工作的同时，也布署今年党风廉政建设工作。我们还利用局机关召开会议的机会，组织观看了《权位误区》、《莲城警钟》等廉政警示教育片，收到了较好的效果。今年，局人事监察处每月定期检查2个信访组，对是否执行信访《廉政卡》、审前公告、信访环节风险防控以及违反信访纪律、以审谋私、收受现金、有价证券和贵重物品及到被信访单位“吃、拿、卡、要、报”等问题进行监督检查，同时找被信访单位有关人员进行座谈，征求意见，填写《信访组执行信访纪律现场监督情况表》，将党风廉政建设贯穿于信访工作全过程。为了强化领导干部廉洁自律，我们还建立了副处级以上领导干部个人廉政档案，较好地促进了信访权力廉洁、规范、公正运行。

（三）创新理念，健全制度，完善措施。

1、完善制度防范体系。按照党的群众线路教育活动要求，我们认真对已有的党风廉政建设制度进行了整理、修改和完善，在制定《信访组长岗位责任制》、《信访重大处罚案件备案信访制度》等13项制度措施基础上，我们按照“十八大”以来提出的党风廉政建设新要求，重新修订完善了《长春市信访局党风廉政建设责任制实施细则》、《长春市信访局关于强化信访纪律的规定》、《长春市信访局信访组廉政责任规定》、《长春市信访局关于对信访组廉政情况实施回访和现场监督制度》、《长春市信访局关于外出学习考察的规定》等项工作制度。通过修改和完善，我们将修订后的46项信访工作制度上到局域网，方便信访干部工作了解和使用。

为认真贯彻落实省厅《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2024年工作规划的实施细则》和市委《贯彻落实惩治和预防腐败体系2013-2024年工作规划实施办法》，我局制定了《惩治和预防腐败体系2013-2024年工作规划的实施细则》。从工作任务和目标、主要内容、组织领导等方面作了具体规定，力争经过5年的努力，使信访机关“四风”和不落实问题得到有效治理，信访干部廉洁从审意识和拒腐防变能力显著增强，以“五权”为重点的廉政风险防控工作深入推进，权力制约和监督体系更加完善，为更好地发挥信访的“免疫系统”功能提供有力保障。

2、认真执行防控制度。在执法过程中，信访人员认真按照工作制度严格执行。如按照《信访组长岗位责任制》制度，强化信访组长责任制，强化对信访报告、信访决定质量把关，提高对查处问题定性、证据和处理的质量控制；按照《长春市信访局信访项目审理办法》规定，强化了信访项目复核工作，将信访项目纳入四级复核范围，细化信访组长、业务处、法制处和信访业务会议各个层次的复核责任。今年在规范信访权力运行上下了很大功夫，对涉及到的政府重大投资项目、有关民生项目、开发区重点项目等信访项目进行同步监督检查。

（四）强化宣传，强化措施，贯彻落实。

严格落实中央八项规定，认真执行中央和省委、市委有关规定，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从严控制行政经费支出，加大财政预算公开力度。4月，我局制定了《长春市信访局外勤经费暂行管理办法》和《对信访外勤经费使用情况监督检查办法》，要求信访人员公务出差，禁止超标准食宿，严格执行公务接待、公务用车等各项规定。局人事监察处不定期对信访人员外勤经费使用情况进行抽查，对发现的违纪问题严肃处理。一年来，我们注重强化学习型机关建设，通过群众线路教育活动，努力提高领导干部和信访人员的政治素质、理论水平和创新工作能力。同时强化信访工作纪律，严格执行《廉政准则》和信访纪律“八不准”规定，确保廉洁信访。在厉行勤俭节约方面，压缩文件、简报、宣传资料、会议及其他日常办公经费开支，减少纸质文件数量，压缩会议规模和经费。压缩公务接待开支，不搞超标准接待。实行出差、学习、培训、检查审批制度。严格车辆管理，实行公务派车审批制度，严禁公车私用，压缩车辆费用开支。5月中旬，我们还配合省厅对信访组执行中央八项规定情况进行了检查。

二、坚持创新意识，强化风险管理，进一步建立健全内部控制机制

以全市开展“强化廉政效能风险管理，健全内部控制机制”活动和全省信访系统开展的“查风险、建制度、促廉审”为载体，按照改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权的思路，深入开展廉政风险防控工作。

（一）强化信访监督权力运行机制。

1、实行重点领域专项防控。针对重大项目、大额度资金使用在固定资产投资、保障性住房等重大工程建设、投资项目等领域，运用廉政风险防控手段和信访项目管理办法，认真查找信访岗位权力运行的“关节点”、内部管理的薄弱点以及问题易发的“风险点”，从决策、执行、监督等重点环节入手，构建廉政风险防控机制，形成了全过程管理、全方位防控的工作格局。

2、规范限制自由裁量权。围绕规范行使自由裁量权，最大限度压缩自由裁量空间，细化裁量标准和幅度，严格规范裁量权，维护了执法标准的统一性。

3、严格规范权力运行流程。根据重要涉权事项，我们结合工作流程部位和环节，查找廉政和效能风险点。现查找出各类风险点，主要体现在信访执法、案件复核、人事管理、财务、车辆管理等项工作中，对此，我们修改和完善相关工作制度，强化了重点防范，建立科学的监督制约机制。

（二）完善“三重一大”制度。

我们紧紧围绕重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”制度，进一步规范工作职责和职权，保证领导班子和成员正确行使权力。

1、按照《长春市信访局非领导职务评任实施方案》，年初，我局通过资格审查、民主评测、任职考察、党组研究和公示等一系列程序和要求，晋升了10名同志非领导职务，同时请市纪委同志全程进行监督。

2、在财务管理上，我们严格执行预算管理，落实财务收支审批制度，大额支出必须通过班子集中研究决定。实行分级负责制和“会签制”。分级负责制是财务人员对办公室主任负责，办公室主任对分管领导负责，分管领导对局长负责；“会签制”是在票据审签上，每笔费用的支出，都须由经办人、验收人、办公室主任、分管领导分层签批，最后由局长审批后才能进行账务处理。

（三）运用科技手段，提高廉政风险防控水平。

1、强化信息公开，防范权力“暗箱操作”。利用现代化办公条件，设立了局域网站，严格按照市政府要求，在确保不泄密的前提下，公开了局领导的工作分工、各处（室）工作职责和权限、全局的工作制度、局工作动态、信访法律法规、信访程序、举报电话等多项群众关心的内容，增加行政透明度，更好地接受社会和群众监督。

2、引入信息技术，防范权力过分集中。按照信访署和省厅的要求，我们实行了AO系统办公自动化工作流程，通过计算机程序设置，实行授权分级管理和不同职能与职权的分线运行，强化对同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互制衡，固化权力运行流程，有效降低了信访业务中的违规违纪风险。

3、创新工作思路，强化信访风险防控。为使廉政风险防控机制有效管用，将廉政风险降到最低，关键要突出预防功能，确保各项防控措施得到严格执 行。具体从四个方面把握：与各项权力紧密结合，重点关注信访监督权的正确行使，搭建信访权力运行的动态监控机制；与防腐倡廉制度体系相互衔接，现行的各项制度应作为廉政风险防控的重要保证，在建立防控机制中发现的制度漏洞，在实践中探索加以完善；继续关注最容易出现廉政风险的部位的环节，投入足够的精力予以防控，工作中既把握共性的风险，也关注个性的问题；确保防控措施可操作、可检查可追究，并在摸索实践中不断地改进和完善。

三、提高认识，深化整改，积极推进党的线路教育实践活动

党中央第一批群众线路教育实践活动开展以来，信访局党组按照市委教育实践活动领导小组办公室的总体部署，在市委督导组严格、具体的要求指导下，严谨扎实地落实了每一环节和步骤。

通过各种方式广泛征求意见，对照党章、对照廉政准则、对照中央八项规定及省市十项具体规定、对照群众期盼、对照正反两方面典型，对照“四风”22种具体表现，本着正视问题、突出重点、注重实效、求真务实，下大力气，认真研究制定整改方案，聚焦了四方面20个主要问题，提出了整改目标和整改措施。

目前，领导班子在“四风”方面20个问题制定的47项具体整改措施，和领导班子成员的69项整改措施，都已按分工和时间落实。严格对照中央部署的17项专项整治项目，逐项逐条进行了自查自纠。在整改落实过程中，我局通过五次回头看，解决了查摆问题过程中工作问题查得多，作风问题查得少；形式主义问题查得多，享乐主义和奢靡之风问题查得少；老同志问题查得多，新进人员问题查得少的“三多三少”问题。从各方面反映的情况来看，我局的教育实践活动取得了阶段性成果，得到了市委督导组的充分肯定，也得到了全局职工的充分认可。

四、坚持围绕中心、服务大局，大力强化信访机关纪律和作风建设。

（一）严明政治纪律，强化党性修养，强化廉洁自律意识。

认真贯彻省厅、市委、市政府的工作部署，深入开展政治纪律教育，促使党员干部增强政治意识和责任意识，确保与上级精神高度一致。严格落实“增强党性修养，弘扬良好作风”活动，切实把“实、高、新、严、细”要求落实到各项工作中，进一步打牢信访干部爱岗敬业的思想基础。为此，今年3月，李志刚局长在全市信访工作会议上，就思想作风、纪律作风和工作作风等方面作了重要讲话。他强调，要认真做好今年的反腐倡廉各项工作，积极贯彻落实中央“八项规定”，强化党风廉政制度建设，同时要求领导干部要敢于担当，充分发挥领导班子和领导干部在反腐倡廉中的表率作用。

（二）强化服务意识，提高行政效能，全面实行政务公开。

一是从机关管理入手，推进政务公开。在日常管理中，坚持把干部廉洁自律、车辆使用、人事任免、评先评优等管理制度，采用发放材料到处（室）或张榜公布，来实现管理工作透明、公开、公正。局重大事项的决策还反复征求党员、干部群众的意见，提高了干部群众参与政务的积极性。

二是从宣传入手，推进政务公开。我局利用现代化办公条件，设立了局域网站，严格按照市政府要求，在确保不泄密的前提下，公开了局领导的工作分工、各处（室）工作职责和权限、全局的工作制度、局工作动态、信访法律法规、信访程序、举报电话等多项群众关心的内容，增加行政透明度。

三是从业务入手，推进政务公开。严格执行审前公示、信访《廉政卡》、信访回访、信访结果公告等制度，将信访行为置于公众的监督之下。

五、工作中存在的薄弱环节和突出问题

一是思想认识问题。有时注重在工作业绩和质量上下功夫，忽视了党风廉政建设和反腐倡廉工作，缺乏对党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要性和紧迫性的认识，在工作作风上还存在一些亟需解决的问题。

二是人员力量不足问题。目前我局纪检工作在人事处，有一名副处长兼职纪检工作，接受省厅纪检组和市纪委各部门布置的工作，工作量大，人力不足，难以充分发挥纪检监察作用。

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