群众信访工作总结

据国家信访局调查分析，当前群众信访特别是群众集体信访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。大量的信访问题因为得不到及时处理，群众情绪得不到及时疏导，往往成为信访问题升级恶化甚至演变成不可控的群体性事件的主要诱因。信访要抓好，关键是要把隐患和矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，实现就地解决信访问题。结合近年来抓信访工作的实践经验，本人认为，破解基层信访难题，有赖于建立一个政府主导、社会参与、有利于迅速解决信访纠纷的长效工作机制。具体而言就是要建立一个“五访”联动机制，调动广大干部资源参与到“大防控”工作格局中来。

一是干部走访。目前大量的信访问题都来自于基层，深入走访一方面有利于及时发现信访苗头并排查各类纠纷隐患，另一方面来看，基层很多矛盾纠纷隐患是通过努力可以在第一时间把化解在基层的。要深入开展“横向到边、纵向到底”的拉网式、全覆盖排查，做到不疏漏一件、不缺漏一人；对有上访苗头性、倾向性的案件进行登记造册，做到情况清楚、动机知晓、动向掌握，逐一做好说服教育，将可能出现的上访事件消除在萌芽状态，把问题解决在首办环节。同时通过大量基层干部常态性的走访群众，进一步密切干群关系，牢牢夯实基层信访防线。

二是开门接访。从2007年以来，领导干部开门接访已经形成固定机制，特别是在县一级，开展县委书记大接访活动已经形成工作常态。开展开门接访，主要目的是畅通群众诉求渠道，同时也是打开了一扇群众面对面评判一个领导干部的窗口。我认为开门接访最起码应该包括以下几个内容：一是领导干部尤其是主要领导干部的办公地址要公开，便于群众直接找到人，同时也有利于打破长期以来形成的官民隔阂，建立一个平等姿态；二是要向普通群众公布每名领导分管业务情况，使群众反映情况能及时找对人，提高处访效率；三是要从解决问题出发，充分倾听群众声音，一个老百姓只要上访，必然是有难题，其中可能包括很多不是当地政府能够解决或者不该由政府来解决的问题，但是呢作为接访者，必须要有一个倾听的姿态，才能树立起执政为民的形象；四是开门接访不限于县级领导，各乡镇、县直各部门都应该建立开门接访制度，真正促使大部分的信访问题能够在最基层一级化解。

三是带案下访。要进一步健全“带案下访，一线调处”信访机制。明确每名县级领导联系乡镇和部门，每名部门领导联系村组社区，落实解决或稳控措施，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。对跨地区、跨行业、跨部门的信访疑案和久拖不决的信访积案，可以提交县党政联席会议讨论研 究，并督促信访部门强化协调，采取案件调度、会办等方式，明确主体，落实责任，合力协办。当前尤其要妥善处理涉及土地征用、企业改制、旧城拆迁等信访突出问题，倾力解决信访群众的合理诉求和实际困难，切实把处理群众来信来访的过程，变成疏导群众情绪、解决群众困难、密切党群干群关系的过程。尤为重要的是总结梳理抓落实的过程，每一次接访后，要及时将群众反映的问题进行梳理归纳，根据领导的批示，逐件落实包案领导，包案责任人，对所包案件要一包到底。包调查，直接走访信访人、当事人，亲临第一线了解具体情况，问题不查清不罢休；包处理，直接调查处理问题，提出解决办法，矛盾不化解不放过；包稳控、直接与当事人交谈，做好思想工作，理顺其情绪，将其稳控在当地；包息访，直接督办落实，解决实际问题，达到息诉罢访；包转化，对无理缠访闹访人员，采取多种手段综合施治，使之回到正常的信访轨道上，正确行使自己的全理诉求权。

四是重点邀访。即党政主要领导与上访群众代表约访。在约定的时间、地点直接对话，全面了解信访人遇到的问题，通过深入与信访群众交流沟通，消除政府与群众之间的隔阂。对每一起约访案件，主要领导认真听取诉求，了解情况，研究解决方案，并深入一线督查督办，使信访问题尽快息诉罢访。重点邀访的对象主要是：确有确凿事实理由证明公民或集体利益确实受到侵犯而未能得到公正处理的；多次赴省进京越级上访的；确因集体利益受到损害引发大规模群体性信访问题的；确有证据通过信件反映或举报部门违法违纪行为但害怕遭受打击报复的。重点邀访最大的出发点在于保护群众的合法利益，解决群众的合理诉求，尤其是对于确有冤屈、事态敏感的信访对象能够起到一个缓冲作用，不至于发生极端事件。

五是依法处访。在处理案件过程中既要合情合理地为上访人着想，也要坚持原则，严格按政策规定办事，不能乱开口子。对一时难以解决的问题，要提出分步解决的办法。对信访人坚持过高要求或无理纠缠的，要耐心细致地做好思想疏导工作，不能回避矛盾，一推了之；对于信访人因不了解法律、政策而产生疑虑的，要通过法律工作者参与下访，面对面地做好法律、政策宣传解释工作，消除信访人的误解；对无正当理由、不遵守正常信访秩序，长期非法上访特别是以群访的形式冲击国家机关的，要坚决依法严厉打击，绝不纵容。

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