第一篇：省高速公路发展现状的调研报告

文章标题：省高速公路发展现状的调研报告

科学管理科学设计建设资源节约和环保型高速公路

通过近10年的快速发展期，我省的高速公路交通矛盾已经由得到缓解转向基本适应，下一步的目标任务既要加快发展，更要好中求快，实现增长方式的转变，由“粗放”型发展转变为“资源节约、环境友好”的集约型发展。2014年7月13日，习近平书

记在省发展循环经济建设节约型社会工作领导小组会议上指出：“要突出抓好资源节约集约利用，加快节约型社会建设；要突出抓好环境，形成加快循环经济发展的良好气氛。”2014年省委第三巡视组在我厅巡视后提出了：“要在降低成本、节约资源等方面作深入研究，努力做到科学设计、科学管理”。为了在交通建设行业中落实科学发展观，就是要大力推行资源节约和环保型高速公路，全面提高工程的质量与耐久性，坚持“高起点、高水平、适度超前”的原则，走“以人为本，全面协调”可持续发展的建设道路，才能使高速公路建设在新的时期和形势下在发展内涵方面提升到更高水平。

一、我省高速公路发展与存在问题

（一）现状与发展趋势

改革开发以来，在历届省委省政府正确领导下，省交通厅党组坚持发展是硬道理的思想，着力加快高速公路建设，取得了令人瞩目的成就。到2014年底，全省高速公路通车里程已达1866公里，位居全国第六，为我省经济社会更快更好的发展做出了重要的贡献。

通过一大批高速公路项目的建设，不仅改善了我省公路交通的状况，也总结摸索出一套具有浙江特色的高速公路建设管理经验，涌现出一批技术先进、工程质量优良、项目管理科学、运营安全舒适的优良工程。目前，建设中的杭州湾跨海大桥为世界上最长的跨海大桥、舟山大陆连岛工程西堠门大桥为世界第二、国内最大跨径的悬索桥，诸永高速公路7900多米长的括苍山隧道有“华东第一隧”之称。通过这些项目的建设，为我省高速公路建设增加了新的亮点。

虽然我省高速公路建设取得了显著的成绩，但与规划目标还有差距，还有繁重的建设任务。按照我省公路水路交通现代化的战略目标：到2014年，在上届政府完成“四小时公路交通圈”的基础上（高速公路里程通车1307公里），完成“交通六大工程”中的高速网络工程，即再建高速公路1000－1200公里，实现高速公路通车里程达2500公里以上，为实现交通新的跨越式发展打下坚实的基础；到2014年，浙江省公路水路交通与我省经济发展相适应，高速公路通车里程达到3500公里；到2014年，提前基本实现交通现代化，最终实现跨越式发展。全省高速公路总里程将达到4000～4500公里。

（二）发展中的问题与矛盾

我省是一个人口密集、资源相对不足、生态脆弱的省份，全省随着经济快速增长和人口增加，努力缓解资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，已经成为十分紧迫的任务。党中央提出以人为本，全面协调，可持续发展的科学发展观，确立了建设节约型和环境友好型社会，构建和谐社会的战略目标。怎样在全省交通建设行业实现党中央的宏伟战略目标，是我们交通人面对的最大挑战。通过深入调研，我们认为当前我省高速公路建设面临的主要矛盾和问题有：

1、高速公路建设与利用资源的矛盾

高速公路是公路交通主骨架，是交通现代化的重要组成部分，也是促进经济社会发展的重要基础设施，高速公路建设要消耗多种资源，特别是土地资源，每公里占用大约80～100亩的土地。近几年，交通建设用地指标占全省各行业建设项目用地指标的比例每年以10％的速度上升：由2014年10％上升到2014年的40％，其中绝大部分指标是用于高速公路建设。但我省是资源小省，一方面要继续加快高速公路建设，一方面资源紧缺，特别是土地资源，这是当前高速公路继续发展的突出问题和主要矛盾。今年以来，许多市里无法做到高速公路用地占补平衡，已严重影响到现有11条在建项目的顺利实施，新的项目也难以开工上马。怎样尽最大可能节约建设用地是当前急待解决的课题。

2、高速公路建设与环境保护的矛盾

高速公路建设逢山开路、涉水架桥，穿越田地村庄，环绕城镇等与环境保护的矛盾非常突出。涉及到自然生态环境、人文景观保护、城乡群众生活和经济社会再发展，稍有疏忽，可能使自然景观失去原始状态，文物古迹遭到破坏、群众生活受到严重干扰，经济发展受到阻碍。比如上三高速公路、金丽温高速公路和龙丽龙高速公路在建设过程中已多次引发塌方滑坡等地质灾害。同三线瑞安段新居村段路基改桥事件、台缙高速公路叶家岙拆迁事件和壶镇姓汪村的上访事件等，都对建设管理提出了严峻挑战。怎样在高速公路规划、设计、施工、运营的全过程，强化科学管理、科学设计，始终树立科学发展观，保护好环境，着力打造和谐交通，把对环境的影响降低到最小程度，是当前一个严峻的课题。

3、高速公路建设与运营安全的问题

随着经济

的发展和高速公路网的不断完善，汽车的保有量及高速公路交通量将急剧增加，交通安全问题将会越来越被社会重视。我国是人口大国，目前也是“交通事故大国”，对于正处于经济快速发展时期的我省来说，当前交通安全形势也不容乐观，尤其是高速公路上的安全事故正处于多发时期，高速公路交通运营安全涉及人、车、路和环境，应该在高速公路建设和运营管理阶段树立

“以人为本，安全至上”的理念，从设计、施工、运营管理上采取多种措施提高运营安全性，减少事故发生率，降低生命财产损失。例如甬台温高速与上三高速交汇处的吴岙枢纽，由于设计上的缺陷，导致通车后发生多起恶性事故，后通过改善安全设施，运营安全性显著提高；上三高速公路新昌段，在开通之初，事故频发，后通过在落差较大的危险路段加高护栏，引起驾驶员的视线警觉并在防撞时提供有效的阻挡，在嵊州东二桥等重点防护路段，还增加了警告标志、防撞水马和爆闪灯等，上述措施改善了道路安全性，事故率明显降低。从全省高速公路事故统计来看（见下表），随着交通安全设施的不断完善，虽然高速公路里程在增多，但事故数量在逐步减少：

高速公路历年事故统计表

年份

上报事故数

死亡人数

2014

1550

472

2014

789

371

2014

644

318

注：1、上报事故指有车辆损伤或人员伤亡的事故，不含轻微碰擦事故；

2、2014年数据为1～10月份的统计数据

（三）设计与管理存在的不足

1、基础工作方面

（1）勘察设计尚存在“深度不够，质量不高”的现象。原因主要是设计周期偏短，设计单位任务繁重，设计人员理念落后、对基础资料不够重视、设计方案比选深度不足、不注重细节设计等，导致设计文件深度达不到有关规定的要求，工程数量难以反映工程实际情况，技术方案与实际环境有出入等。

（2）设计管理和设计审查管理制度不够健全、审查深度不够。尚未制定出台设计管理办法、设计审查管理办法，工程可行性研究、初步设计审查、施工图审查要点不够明确，编制单位内审不严，外部单位审查深度不够。主管部门对编制单位尚未形成有效的设计监管。同时设计审查人员数量、政策技术水平明显不足。

（3）前期阶段利益交织矛盾突出，在设计中不能统筹处理、把握全局，局部利益影响整个工程设计的大局。

2、管理方面

（1）有些国家法律、法规、规范及标准尚未全面落实，有些已经不适应当前发展的需要。

（2）对前期工作的监管力度不大，对各地执行国家基建程序的稽查力度不够等。

（3）交通设计市场培育滞后，设计招投标没有有效开展。

3、人员素质

设计、施工、监理、咨询、建设单位等人员的素质参差不齐，对法律法规和国家政策的熟悉理解以及业务水平等有待进一步提高。

二、对策研究与工作措施

从本质上讲，建设高质量的工程就是落实科学发展观的具体体现，确保和延长工程的使用寿命就是最有效的资源节约。在高速公路的建设中，勘察设计是公路建设的基础，是确保优质工程的前提。设计文件在很大程度上讲是项目建设的指导性文件，设计好坏关系到项目建设的成败。首先，设计方案决定了工程项目的规模、标准、线路走向、结构形式、投资概算等；其次，施工方案一般由设计方案决定，包括后期的运营管理在很多方面也受设计影响，因此设计好坏与资源消耗、环境影响及营运安全密切相关。科学合理的设计能够充分的利用资源、有效的节约资源、保护环境、保障高速公路的安全运营。因此，怎样提升设计理念、有效地确保设计质量成为高速公路建设的一项重要任务。

从国外发展经验和我省的发展历程来看，只有通过科学管理和科学设计，才能确保设计质量不断提高，而科学管理就是确保设计质量，全面落实设计思想，抓好工程建设实施，确保有序运营的必要手段和保障，科学设计则是提高工程质量的基础。

（一）科学管理

1、坚持理念创新

（1）树立全寿命成本理念

在以往的建设项目中，仅仅把节约成本理解为努力降低工程建设成本是片面的。全寿命周期的成本不仅包括了工程建设成本，还要考虑工程完工以后的运营管理成本和养护维修成本。近两年来我省一些开通运营的高速公路沥青路面出现了早期损坏现象，提前进入大修，不仅造成经济损失，而且影响交通行业的社会形象和可持续发展。

树立全寿命成本的理念，必须坚持科学合理的经济设计理念，综合分析项目建设和后期运营、维修、养护成本。在可能的条件下，宁肯先期投入大一些，也要减少后期更大的成本投入，这样既延长公路使用寿命，也避免日后由于维修、养护给运营带来的交通干扰，提高了社会及公众满意度，使高速公路充分发挥其应有的经济效益和社会效益。

（2）树立环保理念

自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，自然界不但支撑着人类物质生活，也丰富和充实着人类精神生活。因此在高速公路建设过程中，一定要爱护和保护自然，要树立“不破坏是最大的保护”的理念，坚持最大限度地保护、最小程度地破坏、最强力度地恢复，使工程建设顺应自然、融入自然，要把设计作为改善环境的促进因素，摒弃先破坏、后恢复的陋习，实现环境保护与公路建设并举、公路发展与自然环境相和谐。

浙江地形起伏变化较大，素有“七山二水一分田”的说法，浙江北部以平原为主，南部以丘陵为主，景色优美，自然环境的条件相当好，这对浙江来说是个宝贵的财富。与此同时这对设计也是个挑战，要求高速公路要尽可能减小对原生生态环境的破坏，保持地形、地貌的自然性和稳定性。

近年来我省已建成的高速公路实际环保投资占工程总投资的2～6左右，对照交通部交通环保投资保障能力要求环保费用占基建投资的0.5～1，污染严重项目占3～4，可见我们对高速公路环保问题已日益重视，环保理念也在逐步完善，在设计中就充分考虑环保问题，如已列入交通部的示范工程和我省的创精品工程的黄衢南高速公路衢黄段在设计阶段就对线路、边坡防护方案、边沟设置等各个方面进行多方案的反复比选，力求以自然的、渐进的、连续的手法来选择、利用和创造景观，在保护自然环境的同时，展现和发挥自然环境的审美价值。环境保护工作我们有进步，但还有很多差距和不足，还有不少文章可做。

（3）树立以人为本、安全至上理念

人的生命是最宝贵的，因此安全是公路设计和建设需考虑的首要因素。安全包括工程实体安全和运行安全两方面。以往，我省对工程实体安全关注比较多，也积累了相当丰富的经验。运行安全因为牵涉因素多且变化大，包括人、车、路、环境和管理等多方面，相对隐性，在控制上有不确定性。提高运行安全、降低事故损失是一个系统工程，需要全社会、多行业的共同参与和努力，需要同时做好规范驾驶人行为、提高车辆性能、改善道路交通条件、严密交通组织管理等多方面的工作。

对于高速公路建设来说，就是在设计阶段就要树立以人为本，安全至上的理念，关注重点路段的运行安全。为此，我们参照交通部《新理念公路设计指南》，尝试对已经建成通车的金丽温高速公路、甬金高速公路及正在建设的诸永高速公路引入了“高速公路运营安全性评价”，对建成后的运行车速进行论证研究，以此确定实际运行的管理速度以及相应工程和管理措施，解决了设计车速不能如实反映实际车速的矛盾，这在全国也是走在前列，从实践的效果来看，效果非常好，运行安全性评价中运行车速理念的引入不仅提高了通行能力，节约高速公路使用者时间，更减少了事故，从另一个角度讲这也是为社会节约资源。

2、坚持技术政策创新

技术政策创新是转变理念，提高建设质量的有效手段。当前交通设计行业中最突出的问题之一是标准规范的适应性问题。由于我国幅员辽阔，标准规范很难全面做到各地区的针对性，而且科技发展迅速，标准规范某些地方显示出一定的滞后性。因此交通部鼓励各地因地制宜，积极引进、消化和吸收国外标准，把先进、适用的科技成果及时纳入标准规范，制定具有地区特色的地方标准，作为行业标准的补充。这是技术政策方面坚持实事求是，与时俱进的一项重要工作。

我们已经开展制定地方标准的工作，委托在我省高速公路设计方面具有丰富经验的省交通规划设计研究院，经过一年多的努力，在有关单位和部门的密切配合下，特别是省公安厅的大力支持和帮助下，完成了《浙江省高速公路交通安全设施设计要点》（试行），并于今年8月1日起试行。在该要点的编制中，除了对原有规范中有关高速公路交通安全设施的设置条件、设置形式等方面进行完善外，为尽可能减少事故的发生概率和事故的严重程度，提出了“积极”预防和“容错”的设计理念，引入了“路侧净区”、“隆声带”等新的交通安全设施。除此之外，《浙江省山区高速公路设计要点》、《浙江省高速公路软土处理设计要点》及《浙江省高速公路路面设计要点》也在编制当中，力图结合近年来对设计新理念的不断理解和在典型示范工程的实践，特别针对勘察设计过程中碰到的重点、难点和热点问题，编写出符合我省特点的高速公路设计系列丛书，以便更好的指导设计，从全方位提升设计理念，为制定地方标准打下坚实的基础。

此外，结合在建的杭州湾跨海大桥和舟山大陆连岛工程西堠门大桥与金塘大桥项目，已要求建设指挥部及时总结大桥建设的技术与经验，汇总编制具有浙江特色的海上建桥技术规范与标准，以指导今后我省的桥梁建设。

3、强化执行管理

制度本身就是一种规范，具有强制作用，强化制度建设是规范基建程序，提高建设质量的有力保障。目前制度建设中还需要在以下几个方面强化：

（1）强化勘察设计管理，全面推行设计招投标制度，对重点项目试行设计方案竞赛制度。

（2）建立健全设计审查管理制度，着重抓好两关：一关是设计单位自身内部质量责任制，如校对、审核；另一关是抓好行业管理审核、审查、监督制度，如完善公路、水运项目双审制、建立设计审查专家库等。

（3）贯彻交通部“公路工程设计变更管理办法”，严格设计变更管理程序。

（4）严格执行与高速公路建设项目密切相关的环评、水保、安全性评估等基建程序，做到“三同时”：同时设计、同时施工、同时投入使用。

（5）强化行业内部各部门之间和行业间的沟通、配合，提高管理的效率和实效性。

4、重视人员培训

为提高从业人员的素质，提升理念，对设计、施工、咨询、建设单位的人员进行培训是必不可少的，除了进行必要的岗位培训之外，还邀请交通部或省内外专家进行交流、讲座，例如黄衢南高速公路衢黄段在设计阶段3次请部里的专家进行指导，灌输设计新理念；今年10月邀请部总工凤懋润同志专题简介国内外路、桥建设的最新动态。明年还要强化从业人员的培训，多举办学术活动和学术讲座，使从业人员及时掌握国内外的先进理念，先进技术。

（二）科学设计

科学设计方面主要从科学规划、精心设计和及时总结这三方面来入手。

1、科学决策

要做到科学设计，其前提是科学规划、科学决策。今年我厅组织编制了《浙江省公路水路交通“十一五”规划》和《浙江省国家高速公路网线路规划》。明确了规划的指导思想、基本原则、总体目标以及重点发展方向，关键要抓好规划的贯彻落实，维护规划的严肃性、权威性和指导性，重点抓好在规划指导下实施重大项目前期工作的科学决策。科学决策必须在深入调查、勘察，广泛听取各方意见，反复论证的基础上作出决策，真正做到民主决策、科学决策，为“十一五”期间建设资源节约和环境友好型的现代化交通，走可持续发展之路奠定扎实的基础。

2、精心设计

（1）合理选线，灵活选用指标

线路选择的合理性往往决定了整个工程的成败。因此合理选线从某种意义上来说是公路工程的“灵魂”。线路是一个项目的基础，一旦发生变化，不但影响到项目的工程规模和投资，而且还要影响到路网结构，甚至影响到区域路网的社会经济效益，因此，线路方案的确定要慎之也慎，应深入研究，多方案比较。根据黄衢南高速公路等设计的经验，主要从三个方面提出要求做好选线工作：①合理确定走廊带和控制点，不仅要从地质、地形选线、还要从环保、城市规划角度选线，通过反复论证，从线路设计上避开了钱江源自然保护区；②树立全寿命周期成本理念，在选线时要统筹考虑建设、养护、运营的全过程，系统解决工程的耐久性，人车行驶的安全性，养护维修的可行性，防灾减灾的有效性，以及环境景观的协调性等问题；③以运行车速理论指导线路方案选择和线路设计，灵活运用技术指标，注重相邻路段线形指标的均衡性、合理性，从根本上解决安全问题。

在技术指标运用方面，关键是设计要综合考虑环境等各种要素，从细部入手，灵活选用指标，使设计更符合实际，更经济更安全。例如在黄衢南高速公路、诸永高速公路等山区高速公路的设计中要求设计在地质条件复杂，工程量巨大且交通量较小的路段，考虑减窄硬路肩宽度，以减小开挖量，或防止因开挖过度而引发地质灾害，而在条件适合的路段增设港湾式停车带，以提高路侧的安全性。在杭浦高速公路的设计中，要求设计单位在边沟设计时克服传统习惯上的宽、大、深，特别是不论排水距离及汇水面积，全段落单一断面的传统做法，采取灵活自然的断面形式及尺寸，对原设计的倒梯形边沟进行优化设计，改为矩形边沟，仅此一项每公里就可节约土地约3亩。

（2）注重环保设计

在高速公路建设方案选择时，设计人员必须以建设环保型交通为目标，尽可能减少高填深挖。在2014年至2014年投入建设的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，占总里程的3.58，隧道路段182856m，占总里程的14.92。由此可见，我省在高速公路设计中，已考虑到使用隧道代替深挖路堑，以减小挖方对生态环境的破坏，但从深挖路段所占总里程的比例看，还可以作进一步优化，将深挖路段长度减到最低限度。

设计阶段应全面考虑工程施工的环境保护。要求设计做到合理选择取、弃土场位置。对施工期造成的生态破坏采取“边施工，边恢复”的方式，对服务区、管理区、互通立交区、环境设施带、取弃土场进行生态恢复。

除此之外，在高速公路设计的其他环节中，也要求设计单位尽可能考虑环保问题，如：在服务区设计方面对设计单位提出了更高的环保要求，要求设计单位尽可能考虑废水回收及综合利用，尽可能考虑采用环保能源，如太阳能。

（3）抓好安全设计要点的贯彻

为确保高速公路运营安全，使设计人员认真贯彻《浙江省高速公路交通安全设施设计要点》，当务之急要抓好设计人员、行业管理人员、施工管理人员的宣贯工作，使他们了解要点、熟悉要点，灵活运用要点，搞好组织实施；其次，对照要点对于已经投入运营的高速公路要逐路逐段的比对，不足之处按照要点逐步完善。对于重点关注的路段，要求进行运行安全性专题评估，采取针对性改善措施。

3、强化设计总结

设计回访和项目后评价对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，节约资源和降低造价，制定相关政策等提供科学依据。

对于设计回访，已经要求设计单位制度化。对于项目后评价，已选取建成较早的沪杭高速公路进行了后评价工作，明年准备再选择几条有条件的高速公路进行后评价，要加快这方面的步伐。

三、结语

科学设计是基础，科学管理是保障，只有两者紧密结合，才有可能打造出具有浙江特色的资源节约和环保型高速公路。

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第二篇：省高速公路发展现状的调研报告

文章标题：省高速公路发展现状的调研报告

科学管理科学设计建设资源节约和环保型高速公路

通过近10年的快速发展期，我省的高速公路交通矛盾已经由得到缓解转向基本适应，下一步的目标任务既要加快发展，更要好中求快，实现增长方式的转变，由“粗放”型发展转变为“资源节约、环境友好”的集约型发展。2014年7月13日，习近平总书记在省发展循环经济建设节约型社会工作领导小组会议上指出：“要突出抓好资源节约集约利用，加快节约型社会建设；要突出抓好环境，形成加快循环经济发展的良好气氛。”2014年省委第三巡视组在我厅巡视后提出了：“要在降低成本、节约资源等方面作深入研究，努力做到科学设计、科学管理”。为了在交通建设行业中落实科学发展观，就是要大力推行资源节约和环保型高速公路，全面提高工程的质量与耐久性，坚持“高起点、高水平、适度超前”的原则，走“以人为本，全面协调”可持续发展的建设道路，才能使高速公路建设在新的时期和形势下在发展内涵方面提升到更高水平。

一、我省高速公路发展与存在问题

（一）现状与发展趋势

改革开发以来，在历届省委省政府正确领导下，省交通厅党组坚持发展是硬道理的思想，着力加快高速公路建设，取得了令人瞩目的成就。到2014年底，全省高速公路通车里程已达1866公里，位居全国第六，为我省经济社会更快更好的发展做出了重要的贡献。

通过一大批高速公路项目的建设，不仅改善了我省公路交通的状况，也总结摸索出一套具有浙江特色的高速公路建设管理经验，涌现出一批技术先进、工程质量优良、项目管理科学、运营安全舒适的优良工程。目前，建设中的杭州湾跨海大桥为世界上最长的跨海大桥、舟山大陆连岛工程西堠门大桥为世界第二、国内最大跨径的悬索桥，诸永高速公路7900多米长的括苍山隧道有“华东第一隧”之称。通过这些项目的建设，为我省高速公路建设增加了新的亮点。

虽然我省高速公路建设取得了显著的成绩，但与规划目标还有差距，还有繁重的建设任务。按照我省公路水路交通现代化的战略目标：到2014年，在上届政府完成“四小时公路交通圈”的基础上（高速公路里程通车1307公里），完成“交通六大工程”中的高速网络工程，即再建高速公路1000－1200公里，实现高速公路通车里程达2500公里以上，为实现交通新的跨越式发展打下坚实的基础；到2014年，浙江省公路水路交通与我省经济发展相适应，高速公路通车里程达到3500公里；到2014年，提前基本实现交通现代化，最终实现跨越式发展。全省高速公路总里程将达到4000～4500公里。

（二）发展中的问题与矛盾

我省是一个人口密集、资源相对不足、生态脆弱的省份，全省随着经济快速增长和人口增加，努力缓解资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，已经成为十分紧迫的任务。党中央提出以人为本，全面协调，可持续发展的科学发展观，确立了建设节约型和环境友好型社会，构建和谐社会的战略目标。怎样在全省交通建设行业实现党中央的宏伟战略目标，是我们交通人面对的最大挑战。通过深入调研，我们认为当前我省高速公路建设面临的主要矛盾和问题有：

1、高速公路建设与利用资源的矛盾

高速公路是公路交通主骨架，是交通现代化的重要组成部分，也是促进经济社会发展的重要基础设施，高速公路建设要消耗多种资源，特别是土地资源，每公里占用大约80～100亩的土地。近几年，交通建设用地指标占全省各行业建设项目用地指标的比例每年以10％的速度上升：由2014年10％上升到2014年的40％，其中绝大部分指标是用于高速公路建设。但我省是资源小省，一方面要继续加快高速公路建设，一方面资源紧缺，特别是土地资源，这是当前高速公路继续发展的突出问题和主要矛盾。今年以来，许多市里无法做到高速公路用地占补平衡，已严重影响到现有11条在建项目的顺利实施，新的项目也难以开工上马。怎样尽最大可能节约建设用地是当前急待解决的课题。

2、高速公路建设与环境保护的矛盾

高速公路建设逢山开路、涉水架桥，穿越田地村庄，环绕城镇等与环境保护的矛盾非常突出。涉及到自然生态环境、人文景观保护、城乡群众生活和经济社会再发展，稍有疏忽，可能使自然景观失去原始状态，文物古迹遭到破坏、群众生活受到严重干扰，经济发展受到阻碍。比如上三高速公路、金丽温高速公路和龙丽龙高速公路在建设过程中已多次引发塌方滑坡等地质灾害。同三线瑞安段新居村段路基改桥事件、台缙高速公路叶家岙拆迁事件和壶镇姓汪村的上访事件等，都对建设管理提出了严峻挑战。怎样在高速公路规划、设计、施工、运营的全过程，强化科学管理、科学设计，始终树立科学发展观，保护好环境，着力打造和谐交通，把对环境的影响降低到最小程度，是当前一个严峻的课题。

3、高速公路建设与运营安全的问题

随着经

第三篇：省高速公路发展现状的调研报告

文章标题：省高速公路发展现状的调研报告

科学管理科学设计建设资源节约和环保型高速公路

通过近10年的快速发展期，我省的高速公路交通矛盾已经由得到缓解转向基本适应，下一步的目标任务既要加快发展，更要好中求快，实现增长方式的转变，由“粗放”型发展转变为“资源节约、环境友好”的集约型发展。2014年7月13日，习近平总书记在省发展循环经济建设节约型社会领导小组会议上指出：“要突出抓好资源节约集约利用，加快节约型社会建设；要突出抓好环境，形成加快循环经济发展的良好气氛。”2014年省委第三巡视组在我厅巡视后提出了：“要在降低成本、节约资源等方面作深入研究，努力做到科学设计、科学管理”。为了在交通建设行业中落实科学发展观，就是要大力推行资源节约和环保型高速公路，全面提高工程的质量与耐久性，坚持“高起点、高水平、适度超前”的原则，走“以人为本，全面协调”可持续发展的建设道路，才能使高速公路建设在新的时期和形势下在发展内涵方面提升到更高水平。

一、我省高速公路发展与存在问题

（一）现状与发展趋势

改革开发以来，在历届省委省政府正确领导下，省交通厅党组坚持发展是硬道理的思想，着力加快高速公路建设，取得了令人瞩目的成就。到2014年底，全省高速公路通车里程已达1866公里，位居全国第六，为我省经济社会更快更好的发展做出了重要的贡献。

通过一大批高速公路项目的建设，不仅改善了我省公路交通的状况，也摸索出一套具有浙江特色的高速公路建设管理经验，涌现出一批技术先进、工程质量优良、项目管理科学、运营安全舒适的优良工程。目前，建设中的杭州湾跨海大桥为世界上最长的跨海大桥、舟山大陆连岛工程西堠门大桥为世界第二、国内最大跨径的悬索桥，诸永高速公路7900多米长的括苍山隧道有“华东第一隧”之称。通过这些项目的建设，为我省高速公路建设增加了新的亮点。

虽然我省高速公路建设取得了显著的成绩，但与规划目标还有差距，还有繁重的建设任务。按照我省公路水路交通现代化的战略目标：到2014年，在上届政府完成“四小时公路交通圈”的基础上（高速公路里程通车1307公里），完成“交通六大工程”中的高速网络工程，即再建高速公路1000－1200公里，实现高速公路通车里程达2500公里以上，为实现交通新的跨越式发展打下坚实的基础；到2014年，浙江省公路水路交通与我省经济发展相适应，高速公路通车里程达到3500公里；到2014年，提前基本实现交通现代化，最终实现跨越式发展。全省高速公路总里程将达到4000～4500公里。

（二）发展中的问题与矛盾

我省是一个人口密集、资源相对不足、生态脆弱的省份，全省随着经济快速增长和人口增加，努力缓解资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，已经成为十分紧迫的任务。党中央提出以人为本，全面协调，可持续发展的科学发展观，确立了建设节约型和环境友好型社会，构建和谐社会的战略目标。怎样在全省交通建设行业实现党中央的宏伟战略目标，是我们交通人面对的最大挑战。通过深入调研，我们认为当前我省高速公路建设面临的主要矛盾和问题有：

1、高速公路建设与利用资源的矛盾

高速公路是公路交通主骨架，是交通现代化的重要组成部分，也是促进经济社会发展的重要基础设施，高速公路建设要消耗多种资源，特别是土地资源，每公里占用大约80～100亩的土地。近几年，交通建设用地指标占全省各行业建设项目用地指标的比例每年以10％的速度上升：由2014年10％上升到2014年的40％，其中绝大部分指标是用于高速公路建设。但我省是资源小省，一方面要继续加快高速公路建设，一方面资源紧缺，特别是土地资源，这是当前高速公路继续发展的突出问题和主要矛盾。今年以来，许多市里无法做到高速公路用地占补平衡，已严重影响到现有11条在建项目的顺利实施，新的项目也难以开工上马。怎样尽最大可能节约建设用地是当前急待解决的课题。

2、高速公路建设与环境保护的矛盾

高速公路建设逢山开路、涉水架桥，穿越田地村庄，环绕城镇等与环境保护的矛盾非常突出。涉及到自然生态环境、人文景观保护、城乡群众生活和经济社会再发展，稍有疏忽，可能使自然景观失去原始状态，文物古迹遭到破坏、群众生活受到严重干扰，经济发展受到阻碍。比如上三高速公路、金丽温高速公路和龙丽龙高速公路在建设过程中已多次引发塌方滑坡等地质灾害。同三线瑞安段新居村段路基改桥事件、台缙高速公路叶家岙拆迁事件和壶镇姓汪村的上访事件等，都对建设管理提出了严峻挑战。怎样在高速公路规划、设计、施工、运营的全过程，强化科学管理、科学设计，始终树立科学发展观，保护好环境，着力打造和谐交通，把对环境的影响降低到最小程度，是当前一个严峻的课题。

3、高速公路建设与运营安全的问题

随着经

济的发展和高速公路网的不断完善，汽车的保有量及高速公路交通量将急剧增加，交通安全问题将会越来越被社会重视。我国是人口大国，目前也是“交通事故大国”，对于正处于经济快速发展时期的我省来说，当前交通安全形势也不容乐观，尤其是高速公路上的安全事故正处于多发时期，高速公路交通运营安全涉及人、车、路和环境，应该在高速公路建设和运营管理阶段树立“以人为本，安全至上”的理念，从设计、施工、运营管理上采取多种措施提高运营安全性，减少事故发生率，降低生命财产损失。例如甬台温高速与上三高速交汇处的吴岙枢纽，由于设计上的缺陷，导致通车后发生多起恶性事故，后通过改善安全设施，运营安全性显著提高；上三高速公路新昌段，在开通之初，事故频发，后通过在落差较大的危险路段加高护栏，引起驾驶员的视线警觉并在防撞时提供有效的阻挡，在嵊州东二桥等重点防护路段，还增加了警告标志、防撞水马和爆闪灯等，上述措施改善了道路安全性，事故率明显降低。从全省高速公路事故统计来看（见下表），随着交通安全设施的不断完善，虽然高速公路里程在增多，但事故数量在逐步减少：

高速公路历年事故统计表

年份

上报事故数

死亡人数

2014

1550

472

2014

789

371

2014

644

318

注：1、上报事故指有车辆损伤或人员伤亡的事故，不含轻微碰擦事故；

2、2014年数据为1～10月份的统计数据

（三）设计与管理存在的不足

1、基础方面

（1）勘察设计尚存在“深度不够，质量不高”的现象。原因主要是设计周期偏短，设计单位任务繁重，设计人员理念落后、对基础资料不够重视、设计方案比选深度不足、不注重细节设计等，导致设计文件深度达不到有关规定的要求，工程数量难以反映工程实际情况，技术方案与实际环境有出入等。

（2）设计管理和设计审查管理制度不够健全、审查深度不够。尚未制定出台设计管理办法、设计审查管理办法，工程可行性研究、初步设计审查、施工图审查要点不够明确，编制单位内审不严，外部单位审查深度不够。主管部门对编制单位尚未形成有效的设计监管。同时设计审查人员数量、政策技术水平明显不足。

（3）前期阶段利益交织矛盾突出，在设计中不能统筹处理、把握全局，局部利益影响整个工程设计的大局。

2、管理方面

（1）有些国家法律、法规、规范及标准尚未全面落实，有些已经不适应当前发展的需要。

（2）对前期的监管力度不大，对各地执行国家基建程序的稽查力度不够等。

（3）交通设计市场培育滞后，设计招投标没有有效开展。

3、人员素质

设计、施工、监理、咨询、建设单位等人员的素质参差不齐，对法律法规和国家政策的熟悉理解以及业务水平等有待进一步提高。

二、对策研究与措施

从本质上讲，建设高质量的工程就是落实科学发展观的具体体现，确保和延长工程的使用寿命就是最有效的资源节约。在高速公路的建设中，勘察设计是公路建设的基础，是确保优质工程的前提。设计文件在很大程度上讲是项目建设的指导性文件，设计好坏关系到项目建设的成败。首先，设计方案决定了工程项目的规模、标准、线路走向、结构形式、投资概算等；其次，施工方案一般由设计方案决定，包括后期的运营管理在很多方面也受设计影响，因此设计好坏与资源消耗、环境影响及营运安全密切相关。科学合理的设计能够充分的利用资源、有效的节约资源、保护环境、保障高速公路的安全运营。因此，怎样提升设计理念、有效地确保设计质量成为高速公路建设的一项重要任务。

从国外发展经验和我省的发展历程来看，只有通过科学管理和科学设计，才能确保设计质量不断提高，而科学管理就是确保设计质量，全面落实设计思想，抓好工程建设实施，确保有序运营的必要手段和保障，科学设计则是提高工程质量的基础。

（一）科学管理

1、坚持理念创新

（1）树立全寿命成本理念

在以往的建设项目中，仅仅把节约成本理解为努力降低工程建设成本是片面的。全寿命周期的成本不仅包括了工程建设成本，还要考虑工程完工以后的运营管理成本和养护维修成本。近两年来我省一些开通运营的高速公路沥青路面出现了早期损坏现象，提前进入大修，不仅造成经济损失，而且影响交通行业的社会形象和可持续发展。

树立全寿命成本的理念，必须坚持科学合理的经济设计理念，综合分析项目建设和后期运营、维修、养护成本。在可能的条件下，宁肯先期投入大一些，也要减少后期更大的成本投入，这样既延长公路使用寿命，也避免日后由于维修、养护给运营带来的交通干扰，提高了社会及公众满意度，使高速公路充分发挥其应有的经济效益和社会效益。

（2）树立环保理念

自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，自然界不但支撑着人类物质生活，也丰富和充实着人类精神生活。因此在高速公路建设过程中，一定要爱护和保护自然，要树立“不破坏是最大的保护”的理念，坚持最大限度地保护、最小程度地破坏、最强力度地恢复，使工程建设顺应自然、融入自然，要把设计作为改善环境的促进因素，摒弃先破坏、后恢复的陋习，实现环境保护与公路建设并举、公路发展与自然环境相和谐。

浙江地形起伏变化较大，素有“七山二水一分田”的说法，浙江北部以平原为主，南部以丘陵为主，景色优美，自然环境的条件相当好，这对浙江来说是个宝贵的财富。与此同时这对设计也是个挑战，要求高速公路要尽可能减小对原生生态环境的破坏，保持地形、地貌的自然性和稳定性。

近年来我省已建成的高速公路实际环保投资占工程总投资的2～6左右，对照交通部交通环保投资保障能力要求环保费用占基建投资的0.5～1，污染严重项目占3～4，可见我们对高速公路环保问题已日益重视，环保理念也在逐步完善，在设计中就充分考虑环保问题，如已列入交通部的示范工程和我省的创精品工程的黄衢南高速公路衢黄段在设计阶段就对线路、边坡防护方案、边沟设置等各个方面进行多方案的反复比选，力求以自然的、渐进的、连续的手法来选择、利用和创造景观，在保护自然环境的同时，展现和发挥自然环境的审美价值。环境保护我们有进步，但还有很多差距和不足，还有不少文章可做。

（3）树立以人为本、安全至上理念

人的生命是最宝贵的，因此安全是公路设计和建设需考虑的首要因素。安全包括工程实体安全和运行安全两方面。以往，我省对工程实体安全关注比较多，也积累了相当丰富的经验。运行安全因为牵涉因素多且变化大，包括人、车、路、环境和管理等多方面，相对隐性，在控制上有不确定性。提高运行安全、降低事故损失是一个系统工程，需要全社会、多行业的共同参与和努力，需要同时做好规范驾驶人行为、提高车辆性能、改善道路交通条件、严密交通组织管理等多方面的。

对于高速公路建设来说，就是在设计阶段就要树立以人为本，安全至上的理念，关注重点路段的运行安全。为此，我们参照交通部《新理念公路设计指南》，尝试对已经建成通车的金丽温高速公路、甬金高速公路及正在建设的诸永高速公路引入了“高速公路运营安全性评价”，对建成后的运行车速进行论证研究，以此确定实际运行的管理速度以及相应工程和管理措施，解决了设计车速不能如实反映实际车速的矛盾，这在全国也是走在前列，从实践的效果来看，效果非常好，运行安全性评价中运行车速理念的引入不仅提高了通行能力，节约高速公路使用者时间，更减少了事故，从另一个角度讲这也是为社会节约资源。

2、坚持技术政策创新

技术政策创新是转变理念，提高建设质量的有效手段。当前交通设计行业中最突出的问题之一是标准规范的适应性问题。由于我国幅员辽阔，标准规范很难全面做到各地区的针对性，而且科技发展迅速，标准规范某些地方显示出一定的滞后性。因此交通部鼓励各地因地制宜，积极引进、消化和吸收国外标准，把先进、适用的科技成果及时纳入标准规范，制定具有地区特色的地方标准，作为行业标准的补充。这是技术政策方面坚持实事求是，与时俱进的一项重要。

我们已经开展制定地方标准的，委托在我省高速公路设计方面具有丰富经验的省交通规划设计研究院，经过一年多的努力，在有关单位和部门的密切配合下，特别是省公安厅的大力支持和帮助下，完成了《浙江省高速公路交通安全设施设计要点》（试行），并于今年8月1日起试行。在该要点的编制中，除了对原有规范中有关高速公路交通安全设施的设置条件、设置形式等方面进行完善外，为尽可能减少事故的发生概率和事故的严重程度，提出了“积极”预防和“容错”的设计理念，引入了“路侧净区”、“隆声带”等新的交通安全设施。除此之外，《浙江省山区高速公路设计要点》、《浙江省高速公路软土处理设计要点》及《浙江省高速公路路面设计要点》也在编制当中，力图结合近年来对设计新理念的不断理解和在典型示范工程的实践，特别针对勘察设计过程中碰到的重点、难点和热点问题，编写出符合我省特点的高速公路设计系列丛书，以便更好的指导设计，从全方位提升设计理念，为制定地方标准打下坚实

的基础。

此外，结合在建的杭州湾跨海大桥和舟山大陆连岛工程西堠门大桥与金塘大桥项目，已要求建设指挥部及时大桥建设的技术与经验，汇总编制具有浙江特色的海上建桥技术规范与标准，以指导今后我省的桥梁建设。

3、强化执行管理

制度本身就是一种规范，具有强制作用，强化制度建设是规范基建程序，提高建设质量的有力保障。目前制度建设中还需要在以下几个方面强化：

（1）强化勘察设计管理，全面推行设计招投标制度，对重点项目试行设计方案竞赛制度。

（2）建立健全设计审查管理制度，着重抓好两关：一关是设计单位自身内部质量责任制，如校对、审核；另一关是抓好行业管理审核、审查、监督制度，如完善公路、水运项目双审制、建立设计审查专家库等。

（3）贯彻交通部“公路工程设计变更管理办法”，严格设计变更管理程序。

（4）严格执行与高速公路建设项目密切相关的环评、水保、安全性评估等基建程序，做到“三同时”：同时设计、同时施工、同时投入使用。

（5）强化行业内部各部门之间和行业间的沟通、配合，提高管理的效率和实效性。

4、重视人员培训

为提高从业人员的素质，提升理念，对设计、施工、咨询、建设单位的人员进行培训是必不可少的，除了进行必要的岗位培训之外，还邀请交通部或省内外专家进行交流、讲座，例如黄衢南高速公路衢黄段在设计阶段3次请部里的专家进行指导，灌输设计新理念；今年10月邀请部总工凤懋润同志专题简介国内外路、桥建设的最新动态。明年还要强化从业人员的培训，多举办学术活动和学术讲座，使从业人员及时掌握国内外的先进理念，先进技术。

（二）科学设计

科学设计方面主要从科学规划、精心设计和及时这三方面来入手。

1、科学决策

要做到科学设计，其前提是科学规划、科学决策。今年我厅组织编制了《浙江省公路水路交通“十一五”规划》和《浙江省国家高速公路网线路规划》。明确了规划的指导思想、基本原则、总体目标以及重点发展方向，关键要抓好规划的贯彻落实，维护规划的严肃性、权威性和指导性，重点抓好在规划指导下实施重大项目前期的科学决策。科学决策必须在深入调查、勘察，广泛听取各方意见，反复论证的基础上作出决策，真正做到民主决策、科学决策，为“十一五”期间建设资源节约和环境友好型的现代化交通，走可持续发展之路奠定扎实的基础。

2、精心设计

（1）合理选线，灵活选用指标

线路选择的合理性往往决定了整个工程的成败。因此合理选线从某种意义上来说是公路工程的“灵魂”。线路是一个项目的基础，一旦发生变化，不但影响到项目的工程规模和投资，而且还要影响到路网结构，甚至影响到区域路网的社会经济效益，因此，线路方案的确定要慎之也慎，应深入研究，多方案比较。根据黄衢南高速公路等设计的经验，主要从三个方面提出要求做好选线：①合理确定走廊带和控制点，不仅要从地质、地形选线、还要从环保、城市规划角度选线，通过反复论证，从线路设计上避开了钱江源自然保护区；②树立全寿命周期成本理念，在选线时要统筹考虑建设、养护、运营的全过程，系统解决工程的耐久性，人车行驶的安全性，养护维修的可行性，防灾减灾的有效性，以及环境景观的协调性等问题；③以运行车速理论指导线路方案选择和线路设计，灵活运用技术指标，注重相邻路段线形指标的均衡性、合理性，从根本上解决安全问题。

在技术指标运用方面，关键是设计要综合考虑环境等各种要素，从细部入手，灵活选用指标，使设计更符合实际，更经济更安全。例如在黄衢南高速公路、诸永高速公路等山区高速公路的设计中要求设计在地质条件复杂，工程量巨大且交通量较小的路段，考虑减窄硬路肩宽度，以减小开挖量，或防止因开挖过度而引发地质灾害，而在条件适合的路段增设港湾式停车带，以提高路侧的安全性。在杭浦高速公路的设计中，要求设计单位在边沟设计时克服传统习惯上的宽、大、深，特别是不论排水距离及汇水面积，全段落单一断面的传统做法，采取灵活自然的断面形式及尺寸，对原设计的倒梯形边沟进行优化设计，改为矩形边沟，仅此一项每公里就可节约土地约3亩。

（2）注重环保设计

在高速公路建设方案选择时，设计人员必须以建设环保型交通为目标，尽可能减少高填深挖。在2014年至2014年投入建设的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，占总里程的3.58，隧道路段182856m，占总里程的14.92。由此可见，我省在高速公路设计中，已考虑到使用隧道代替深挖路堑，以减小挖方对生态环境的破坏，但从深挖路段所占总里程的比例看，还可以作进一步优化，将深挖路段长度减到最低限度。

设计阶段应全面考虑工程施工的环境保护。要求设计做到合理选择取、弃土场位置。对施工期造成的生态破坏采取“边施工，边恢复”的方式，对服务区、管理区、互通立交区、环境设施带、取弃土场进行生态恢复。

除此之外，在高速公路设计的其他环节中，也要求设计单位尽可能考虑环保问题，如：在服务区设计方面对设计单位提出了更高的环保要求，要求设计单位尽可能考虑废水回收及综合利用，尽可能考虑采用环保能源，如太阳能。

（3）抓好安全设计要点的贯彻

为确保高速公路运营安全，使设计人员认真贯彻《浙江省高速公路交通安全设施设计要点》，当务之急要抓好设计人员、行业管理人员、施工管理人员的宣贯，使他们了解要点、熟悉要点，灵活运用要点，搞好组织实施；其次，对照要点对于已经投入运营的高速公路要逐路逐段的比对，不足之处按照要点逐步完善。对于重点关注的路段，要求进行运行安全性专题评估，采取针对性改善措施。

3、强化设计

设计回访和项目后评价对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，节约资源和降低造价，制定相关政策等提供科学依据。

对于设计回访，已经要求设计单位制度化。对于项目后评价，已选取建成较早的沪杭高速公路进行了后评价，明年准备再选择几条有条件的高速公路进行后评价，要加快这方面的步伐。

三、结语

科学设计是基础，科学管理是保障，只有两者紧密结合，才有可能打造出具有浙江特色的资源节约和环保型高速公路。

《省高速公路发展现状的调研报告(第2页)》来源于网，欢迎阅读省高速公路发展现状的调研报告(第2页)。ugp

济的发展和高速公路网的不断完善，汽车的保有量及高速公路交通量将急剧增加，交通安全问题将会越来越被社会重视。我国是人口大国，目前也是“交通事故大国”，对于正处于经济快速发展时期的我省来说，当前交通安全形势也不容乐观，尤其是高速公路上的安全事故正处于多发时期，高速公路交通运营安全涉及人、车、路和环境，应该在高速公路建设和运营管理阶段树立“以人为本，安全至上”的理念，从设计、施工、运营管理上采取多种措施提高运营安全性，减少事故发生率，降低生命财产损失。例如甬台温高速与上三高速交汇处的吴岙枢纽，由于设计上的缺陷，导致通车后发生多起恶性事故，后通过改善安全设施，运营安全性显著提高；上三高速公路新昌段，在开通之初，事故频发，后通过在落差较大的危险路段加高护栏，引起驾驶员的视线警觉并在防撞时提供有效的阻挡，在嵊州东二桥等重点防护路段，还增加了警告标志、防撞水马和爆闪灯等，上述措施改善了道路安全性，事故率明显降低。从全省高速公路事故统计来看（见下表），随着交通安全设施的不断完善，虽然高速公路里程在增多，但事故数量在逐步减少：

高速公路历年事故统计表

年份

上报事故数

死亡人数

2014

1550

472

2014

789

371

2014

644

318

注：1、上报事故指有车辆损伤或人员伤亡的事故，不含轻微碰擦事故；

2、2014年数据为1～10月份的统计数据

（三）设计与管理存在的不足

1、基础方面

（1）勘察设计尚存在“深度不够，质量不高”的现象。原因主要是设计周期偏短，设计单位任务繁重，设计人员理念落后、对基础资料不够重视、设计方案比选深度不足、不注重细节设计等，导致设计文件深度达不到有关规定的要求，工程数量难以反映工程实际情况，技术方案与实际环境有出入等。

（2）设计管理和设计审查管理制度不够健全、审查深度不够。尚未制定出台设计管理办法、设计审查管理办法，工程可行性研究、初步设计审查、施工图审查要点不够明确，编制单位内审不严，外部单位审查深度不够。主管部门对编制单位尚未形成有效的设计监管。同时设计审查人员数量、政策技术水平明显不足。

（3）前期阶段利益交织矛盾突出，在设计中不能统筹处理、把握全局，局部利益影响整个工程设计的大局。

2、管理方面

（1）有些国家法律、法规、规范及标准尚未全面落实，有些已经不适应当前发展的需要。

（2）对前期的监管力度不大，对各地执行国家基建程序的稽查力度不够等。

（3）交通设计市场培育滞后，设计招投标没有有效开展。

3、人员素质

设计、施工、监理、咨询、建设单位等人员的素质参差不齐，对法律法规和国家政策的熟悉理解以及业务水平等有待进一步提高。

二、对策研究与措施

从本质上讲，建设高质量的工程就是落实科学发展观的具体体现，确保和延长工程的使用寿命就是最有效的资源节约。在高速公路的建设中，勘察设计是公路建设的基础，是确保优质工程的前提。设计文件在很大程度上讲是项目建设的指导性文件，设计好坏关系到项目建设的成败。首先，设计方案决定了工程项目的规模、标准、线路走向、结构形式、投资概算等；其次，施工方案一般由设计方案决定，包括后期的运营管理在很多方面也受设计影响，因此设计好坏与资源消耗、环境影响及营运安全密切相关。科学合理的设计能够充分的利用资源、有效的节约资源、保护环境、保障高速公路的安全运营。因此，怎样提升设计理念、有效地确保设计质量成为高速公路建设的一项重要任务。

从国外发展经验和我省的发展历程来看，只有通过科学管理和科学设计，才能确保设计质量不断提高，而科学管理就是确保设计质量，全面落实设计思想，抓好工程建设实施，确保有序运营的必要手段和保障，科学设计则是提高工程质量的基础。

（一）科学管理

1、坚持理念创新

（1）树立全寿命成本理念

在以往的建设项目中，仅仅把节约成本理解为努力降低工程建设成本是片面的。全寿命周期的成本不仅包括了工程建设成本，还要考虑工程完工以后的运营管理成本和养护维修成本。近两年来我省一些开通运营的高速公路沥青路面出现了早期损坏现象，提前进入大修，不仅造成经济损失，而且影响交通行业的社会形象和可持续发展。

树立全寿命成本的理念，必须坚持科学合理的经济设计理念，综合分析项目建设和后期运营、维修、养护成本。在可能的条件下，宁肯先期投入大一些，也要减少后期更大的成本投入，这样既延长公路使用寿命，也避免日后由于维修、养护给运营带来的交通干扰，提高了社会及公众满意度，使高速公路充分发挥其应有的经济效益和社会效益。

（2）树立环保理念

自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，自然界不但支撑着人类物质生活，也丰富和充实着人类精神生活。因此在高速公路建设过程中，一定要爱护和保护自然，要树立“不破坏是最大的保护”的理念，坚持最大限度地保护、最小程度地破坏、最强力度地恢复，使工程建设顺应自然、融入自然，要把设计作为改善环境的促进因素，摒弃先破坏、后恢复的陋习，实现环境保护与公路建设并举、公路发展与自然环境相和谐。

浙江地形起伏变化较大，素有“七山二水一分田”的说法，浙江北部以平原为主，南部以丘陵为主，景色优美，自然环境的条件相当好，这对浙江来说是个宝贵的财富。与此同时这对设计也是个挑战，要求高速公路要尽可能减小对原生生态环境的破坏，保持地形、地貌的自然性和稳定性。

近年来我省已建成的高速公路实际环保投资占工程总投资的2～6左右，对照交通部交通环保投资保障能力要求环保费用占基建投资的0.5～1，污染严重项目占3～4，可见我们对高速公路环保问题已日益重视，环保理念也在逐步完善，在设计中就充分考虑环保问题，如已列入交通部的示范工程和我省的创精品工程的黄衢南高速公路衢黄段在设计阶段就对线路、边坡防护方案、边沟设置等各个方面进行多方案的反复比选，力求以自然的、渐进的、连续的手法来选择、利用和创造景观，在保护自然环境的同时，展现和发挥自然环境的审美价值。环境保护我们有进步，但还有很多差距和不足，还有不少文章可做。

（3）树立以人为本、安全至上理念

人的生命是最宝贵的，因此安全是公路设计和建设需考虑的首要因素。安全包括工程实体安全和运行安全两方面。以往，我省对工程实体安全关注比较多，也积累了相当丰富的经验。运行安全因为牵涉因素多且变化大，包括人、车、路、环境和管理等多方面，相对隐性，在控制上有不确定性。提高运行安全、降低事故损失是一个系统工程，需要全社会、多行业的共同参与和努力，需要同时做好规范驾驶人行为、提高车辆性能、改善道路交通条件、严密交通组织管理等多方面的。

对于高速公路建设来说，就是在设计阶段就要树立以人为本，安全至上的理念，关注重点路段的运行安全。为此，我们参照交通部《新理念公路设计指南》，尝试对已经建成通车的金丽温高速公路、甬金高速公路及正在建设的诸永高速公路引入了“高速公路运营安全性评价”，对建成后的运行车速进行论证研究，以此确定实际运行的管理速度以及相应工程和管理措施，解决了设计车速不能如实反映实际车速的矛盾，这在全国也是走在前列，从实践的效果来看，效果非常好，运行安全性评价中运行车速理念的引入不仅提高了通行能力，节约高速公路使用者时间，更减少了事故，从另一个角度讲这也是为社会节约资源。

2、坚持技术政策创新

技术政策创新是转变理念，提高建设质量的有效手段。当前交通设计行业中最突出的问题之一是标准规范的适应性问题。由于我国幅员辽阔，标准规范很难全面做到各地区的针对性，而且科技发展迅速，标准规范某些地方显示出一定的滞后性。因此交通部鼓励各地因地制宜，积极引进、消化

和吸收国外标准，把先进、适用的科技成果及时纳入标准规范，制定具有地区特色的地方标准，作为行业标准的补充。这是技术政策方面坚持实事求是，与时俱进的一项重要。

我们已经开展制定地方标准的，委托在我省高速公路设计方面具有丰富经验的省交通规划设计研究院，经过一年多的努力，在有关单位和部门的密切配合下，特别是省公安厅的大力支持和帮助下，完成了《浙江省高速公路交通安全设施设计要点》（试行），并于今年8月1日起试行。在该要点的编制中，除了对原有规范中有关高速公路交通安全设施的设置条件、设置形式等方面进行完善外，为尽可能减少事故的发生概率和事故的严重程度，提出了“积极”预防和“容错”的设计理念，引入了“路侧净区”、“隆声带”等新的交通安全设施。除此之外，《浙江省山区高速公路设计要点》、《浙江省高速公路软土处理设计要点》及《浙江省高速公路路面设计要点》也在编制当中，力图结合近年来对设计新理念的不断理解和在典型示范工程的实践，特别针对勘察设计过程中碰到的重点、难点和热点问题，编写出符合我省特点的高速公路设计系列丛书，以便更好的指导设计，从全方位提升设计理念，为制定地方标准打下坚实的基础。

此外，结合在建的杭州湾跨海大桥和舟山大陆连岛工程西堠门大桥与金塘大桥项目，已要求建设指挥部及时大桥建设的技术与经验，汇总编制具有浙江特色的海上建桥技术规范与标准，以指导今后我省的桥梁建设。

3、强化执行管理

制度本身就是一种规范，具有强制作用，强化制度建设是规范基建程序，提高建设质量的有力保障。目前制度建设中还需要在以下几个方面强化：

（1）强化勘察设计管理，全面推行设计招投标制度，对重点项目试行设计方案竞赛制度。

（2）建立健全设计审查管理制度，着重抓好两关：一关是设计单位自身内部质量责任制，如校对、审核；另一关是抓好行业管理审核、审查、监督制度，如完善公路、水运项目双审制、建立设计审查专家库等。

（3）贯彻交通部“公路工程设计变更管理办法”，严格设计变更管理程序。

（4）严格执行与高速公路建设项目密切相关的环评、水保、安全性评估等基建程序，做到“三同时”：同时设计、同时施工、同时投入使用。

（5）强化行业内部各部门之间和行业间的沟通、配合，提高管理的效率和实效性。

4、重视人员培训

为提高从业人员的素质，提升理念，对设计、施工、咨询、建设单位的人员进行培训是必不可少的，除了进行必要的岗位培训之外，还邀请交通部或省内外专家进行交流、讲座，例如黄衢南高速公路衢黄段在设计阶段3次请部里的专家进行指导，灌输设计新理念；今年10月邀请部总工凤懋润同志专题简介国内外路、桥建设的最新动态。明年还要强化从业人员的培训，多举办学术活动和学术讲座，使从业人员及时掌握国内外的先进理念，先进技术。

（二）科学设计

科学设计方面主要从科学规划、精心设计和及时这三方面来入手。

1、科学决策

要做到科学设计，其前提是科学规划、科学决策。今年我厅组织编制了《浙江省公路水路交通“十一五”规划》和《浙江省国家高速公路网线路规划》。明确了规划的指导思想、基本原则、总体目标以及重点发展方向，关键要抓好规划的贯彻落实，维护规划的严肃性、权威性和指导性，重点抓好在规划指导下实施重大项目前期的科学决策。科学决策必须在深入调查、勘察，广泛听取各方意见，反复论证的基础上作出决策，真正做到民主决策、科学决策，为“十一五”期间建设资源节约和环境友好型的现代化交通，走可持续发展之路奠定扎实的基础。

2、精心设计

（1）合理选线，灵活选用指标

线路选择的合理性往往决定了整个工程的成败。因此合理选线从某种意义上来说是公路工程的“灵魂”。线路是一个项目的基础，一旦发生变化，不但影响到项目的工程规模和投资，而且还要影响到路网结构，甚至影响到区域路网的社会经济效益，因此，线路方案的确定要慎之也慎，应深入研究，多方案比较。根据黄衢南高速公路等设计的经验，主要从三个方面提出要求做好选线：①合理确定走廊带和控制点，不仅要从地质、地形选线、还要从环保、城市规划角度选线，通过反复论证，从线路设计上避开了钱江源自然保护区；②树立全寿命周期成本理念，在选线时要统筹考虑建设、养护、运营的全过程，系统解决工程的耐久性，人车行驶的安全性，养护维修的可行性，防灾减灾的有效性，以及环境景观的协调性等问题；③以运行车速理论指导线路方案选择和线路设计，灵活运用技术指标，注重相邻路段线形指标的均衡性、合理性，从根本上解决安全问题。

在技术指标运用方面，关键是设计要综合考虑环境等各种要素，从细部入手，灵活选用指标，使设计更符合实际，更经济更安全。例如在黄衢南高速公路、诸永高速公路等山区高速公路的设计中要求设计在地质条件复杂，工程量巨大且交通量较小的路段，考虑减窄硬路肩宽度，以减小开挖量，或防止因开挖过度而引发地质灾害，而在条件适合的路段增设港湾式停车带，以提高路侧的安全性。在杭浦高速公路的设计中，要求设计单位在边沟设计时克服传统习惯上的宽、大、深，特别是不论排水距离及汇水面积，全段落单一断面的传统做法，采取灵活自然的断面形式及尺寸，对原设计的倒梯形边沟进行优化设计，改为矩形边沟，仅此一项每公里就可节约土地约3亩。

（2）注重环保设计

在高速公路建设方案选择时，设计人员必须以建设环保型交通为目标，尽可能减少高填深挖。在2014年至2014年投入建设的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，占总里程的3.58，隧道路段182856m，占总里程的14.92。由此可见，我省在高速公路设计中，已考虑到使用隧道代替深挖路堑，以减小挖方对生态环境的破坏，但从深挖路段所占总里程的比例看，还可以作进一步优化，将深挖路段长度减到最低限度。

设计阶段应全面考虑工程施工的环境保护。要求设计做到合理选择取、弃土场位置。对施工期造成的生态破坏采取“边施工，边恢复”的方式，对服务区、管理区、互通立交区、环境设施带、取弃土场进行生态恢复。

除此之外，在高速公路设计的其他环节中，也要求设计单位尽可能考虑环保问题，如：在服务区设计方面对设计单位提出了更高的环保要求，要求设计单位尽可能考虑废水回收及综合利用，尽可能考虑采用环保能源，如太阳能。

（3）抓好安全设计要点的贯彻

为确保高速公路运营安全，使设计人员认真贯彻《浙江省高速公路交通安全设施设计要点》，当务之急要抓好设计人员、行业管理人员、施工管理人员的宣贯，使他们了解要点、熟悉要点，灵活运用要点，搞好组织实施；其次，对照要点对于已经投入运营的高速公路要逐路逐段的比对，不足之处按照要点逐步完善。对于重点关注的路段，要求进行运行安全性专题评估，采取针对性改善措施。

3、强化设计

设计回访和项目后评价对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，节约资源和降低造价，制定相关政策等提供科学依据。

对于设计回访，已经要求设计单位制度化。对于项目后评价，已选取建成较早的沪杭高速公路进行了后评价，明年准备再选择几条有条件的高速公路进行后评价，要加快这方面的步伐。

三、结语

科学设计是基础，科学管理是保障，只有两者紧密结合，才有可能打造出具有浙江特色的资源节约和环保型高速公路。

《省高速公路发展现状的调研报告(第3页)》来源于网，欢迎阅读省高速公路发展现状的调研报告(第3页)。ugp

第四篇：广东省高速公路发展概况报告

广东省高速公路发展概况报告

广东省高速公路发展历史

“我们国家不是要不要发展高速公路的问题，而是怎样加快发展、怎样把它建设好的问题。”

------------时任国家委员邹家华 1989年广东省内第一条高速公路——广佛高速公路建成通车，从此拉开广东省高速公路建设的序幕。

自第一条广佛高速建成后，广东省之后还建设了京港澳高速、沈海高速、长深高速、大广高速、龙河高速、两广高速、兰海高速、汕梅高速、广昆高速、广州环线、珠三角环线、莞佛高速等高速公路。至2014年底，全省高速公路通车里程达到2520公里，占全国7.6%，居全国各省（区）的第二位。

广东省高速公路发展迅速，从80年代末到二十一世纪初仅用了15年，便建立了我们广东省的高速公路交通网，从此，公路建设就进入了以高速公路为代表的历史新阶段。

广东省高速公路发展特点

高速公路无论在建设中还是发展中，都具备很多特点，而且，各个省份的高速公路发展的特点有很多共同之处，其中高速公路整体发展特点有：

高速公路为专供汽车分向、分车道行驶并全部控制出入的多车道公路。与普通公路相比，高速公路具有行车速度快、通行能力大、运输成本低、安全、舒适等显著的技术经济特征，决定了高速公路在路网中的功能定位和作用：高速公路是公路网中技术标准最高、通道功能最强的干线公路，是公路网的骨架。我省境内高速公路网承担的主要功能为：是构成国家高速公路网的重要组成部份，承担着省际间的客货运输，是省际间的公路大通道；是主要城市之间的高速通道，是大中城市之间交通联系的理想选择；是港口、机场、铁路运输枢纽客货集散的重要运输方式；是高速公路联网的需要。

在广东省，高速公路具备一个非常重要的特点，采用的创新技术多。“十五”以来，全省交通系统共有71项科技成果通过部、省级的鉴定，其中30项达到国际先进水平；《广东高速公路建设科技创新及应用》科技项目最近荣获2014年度广东省科学技术奖励特等奖

省高速公路近期、中期及远期规划

再经过30年左右的时间，全省建成规模适当、布局合理、具有较高通达性和较高服务水平的高速公路网络，达到（部分指标超过）发达国家目前的水平，高速公路网总规模约8800公里左右，其中珠江三角洲约3500公里，高速公路网布局总体上成网格状，在珠江三角洲、东西两翼和区域中心城市周围以环线和放射线加密。

近期，即到2014年，全省高速公路通车里程达到5000公里左右，其中珠江三角洲达到3000公里，通往邻省（区）的主要高速公路通道建成通车，全省基本形成以广州、深圳为中心向外辐射的高速公路网络，珠江三角洲形成较为完善的高速公路网络。

中期，即到2014年，高速公路通车里程达到7300公里左右，其中珠江三角洲达到3300公里，地级市与地级市之间（包括与相邻省份的地级市之间）基本上通高速公路，沿海重要

港口基本上由高速公路连接，全省基本形成网格状的高速公路网络。

远期，即到2014年，高速公路通车里程达到8800公里左右，其中珠江三角洲达到3500公里，高速公路网络进一步完善，全省所有县城基本上能够在30分钟内上高速公路。

广东省高速公路发展中遇到的问题

1) 施工上

公路工程项目施工难度大,建设工期短。高速公路建设任务非常繁重,许多高速公路工程正在紧张的施工建设中,还有很多高速公路在等待审批和开工。然而,与这种繁重工作任务不相称的是,我国高速公路工程施工测绘管理方式还很落后,属于粗放式管理模式,这种管理模式的不足主要表现在容易因为测量而耽搁工程进度、土石方费用难以精确控制、测量工程事故容易发生。

除此之外，还有公路工程项目设计变更多，为施工带来不稳定因素；不能严格遵守施工管理程序；资料缺、假、乱，技术资料欠缺是承包人的一大通病；企业自检环节薄弱。

2) 质量上

全省在建高速公路工程质量虽然总体上处于受控状态，但受建设环境、建设管理能力、施工投入、工班水平及事实上存在的分包、转包现象等方面影响，各建设项目均不同程度地存在一些质量和管理问题，个别项目工程质量和质量管理问题突出，质量水平总体偏低， 总体合格率不升反降， 有些指标合格率仍然偏低，提升工程质量任重道远。

3) 管理上

随着收费公路的不断增加，广东省路桥收费站过多过密成为社会各界关注的热点，高速公路乱收费，多年顽疾无法根治。新华社调查了广东高速公路乱收费现象，主要手段包括闷声发财、巧设收费与超期服役三种。广东省交通厅、省财政厅等部门前几年就联合发布《公路收费站收费年限公告》，公布该省76个经营性公路收费站和173个政府还贷公路收费站的收费年限，74个省管非经营性收费站的还贷期限，情况令人担忧：预测还贷期超过30年的有33个。

4) 营运上

高速公路交通事故逐年上升，高速公路交通事故死亡人数明显增加。分析表明：现阶段广东省高速公路交通事故严重程度不断增加，高速公路的安全性尚未有效体现出来；与一般道路交通事故相比，高速公路交通事故有着明显不同的特征和规律。随着高速公路建设的进一步快速发展，我国的高速公路交通事故仍有町能生继续上升趋势。

作者对高速公路的看法

高速公路的出现，是社会经济发展的必然产物。自80年代起，我国开始规划未来交通方案，筹建了各个省份的高速公路。作为一个经济强省的广东省也不例外，从89年建成的广佛高速公路直到现在建成了整个高速公路网，真让人们感受到啥叫四通八达，啥叫交通便捷。

高速公路的出现，为人们带来很多就业岗位。既然有事，那么必然要有人去做，数据表明，一条高速公路便提供了10万个就业岗位。作为我们路桥行业的学生，虽然不是直接因为高速公路才有我们路桥专业，但是呢，它也为我们部分人提供了就业机会。

高速公路的出现，指明了未来的交通发展方向。快速，便捷，有秩序是高速公路的一大特点，在80年代人们纠结要不要建设高速公路之后30年的今天，人们对要不要建设高速铁路也产生质疑，究竟高速公路的发展状况跟高速铁路会不会一样的呢，这个谁也没有答案，

但是呢高速公路指明的方向却是现社会人们都要追求的方向，这个是无需质疑的。

作为一个平平庸庸的路桥学生，希望能为未来的高速公路发展做出一份贡献！

参考文献

省高速公路建设工程质量存在的主要问题，广东省交通运输厅文件

常 宇，王长君，我国高速公路交通事故特征分析，2014

广东省高速公路网规划，网络文献

中国高速公路发展历史，网络文献

广东已建成的高速公路，网络文献

第五篇：山东省高速公路etc发展现状和展望_0628v1

山东省高速公路etc发展现状与展望

在山东省委、省政府的正确领导下，山东省高速公路建设一直处于全国前列，到2014年底，高速公路通车里程已达4285公里，并实现了全省联网收费。为满足社会需求，方便广大高速公路用户，提高高速公路服务质量和水平，节能减排，山东省交通运输厅按照交通运输部的统一要求和省领导指示，对我省高速公路实行数码不停车收费和非现金支付进行了统一规划和实施。一期工程投资约2.04亿元，已于2014年7月1日投入试运行。根据交通运输部、财政部、发改委《关于促进高速公路应用联网数码不停车收费技术的若干意见》（），现在将我省高速公路etc建设情况和发展现状、展望简介如下：

一、规划情况

2014年，山东开始etc项目建设准备工作，由厅领导带队，多次到先进省市调研、学习。在此基础上按照《收费公路联网收费技术要求》和gb/t 20141国家标准等相关规定，结合山东实际，编制完成了《山东省高速公路不停车收费和非现金支付系统项目建议书（代工可）》，并通过专家评审。2014年底，在13个收费站26条车道进行了etc试点。

根据规划，按照“统一规划，分步实施”原则，我省高速公路数码不停车收费系统建设计划分两期工程实施，工程建设严格执行《收费公路联网收费技术要求》和gb/t 20141国家标 1

准等相关规定。按照规划，截至“十二五”末期，山东高速公路etc建设 个收费站，条车道。

二、建设情况

我省etc一期工程于2014年完成立项、设计和招投标等准备工作，2014年1月15日下达开工令。工程建设严格遵循建设基本程序，严格遵循国家和交通运输部有关标准、规范和规定、办法等，阳光操作，严把质量、进度、投资关，确保平稳平滑过渡，实现精品工程建设。通过各参建单位的共同努力，一期工程于2014年6月底全部完成，2014年7月1日正式投入试运行。

（一）非现金支付等公共平台建设

一是完成了全省所有联网高速公路292个收费站、近2014条收费车道、70多个分中心收费系统的软、硬件升级改造，优化或再造流程，实现了向非现金支付系统的无缝平滑升级。二是完成了高速公路收费结算中心软硬件的升级改造，搭建了非现金支付与结算平台。三是建设了异地容灾备份系统，实现了山东省高速公路联网收费系统异地在线灾备，保障了系统抗风险能力。四是按照交通运输部密钥体系要求和有关规定，对山东省高速公路联网收费系统的密钥系统进行了整体升级，发行了山东省高速公路收费专用缴费卡----鲁通卡（分为记帐卡和预付费卡，客货车均可使用）。

（二）etc车道建设

完成了全省17地城区出入口、5a级旅行景点及其他重要站

点共计64个收费站134条数码不停车收费（etc）车道系统建设。同时，对省界收费站etc车道进行了预留设计，以满足全国区域联网需要。2014年上半年，我省也在20个收费站建设50条车道（含主辅站），使我省etc车道数量达到184条，etc站覆盖率达到30%。

（三）客户服(来自好范 文网Www.HAowORD.cOm)务系统建设

一是完成了全省高速公路数码收费客户服务系统软硬件平台的搭建，建立了全省客户服务系统专用通信网络。二是在全省17地市建立了34个数码收费客户服务分中心，截至2014年底自建网点已达190多个，全省共投入客户服务人员700多人。三是建立了山东省高速公路数码收费客服网站（sdjtetc.com）,实现了网上在线服务。四是建立了山东省高速公路数码收费咨询投诉呼叫中心（96669），为公众提供提供及时优质的咨询、投诉和查询服务。

（四）建立和完善了有关规范、规则和规章、办法等

高速公路非现金支付和不停车收费系统的建设，不仅是一项工程建设，更重要的是要有一套服务体系和一系列的规范、制度、办法与之相配套，才能使系统能够更好的发挥效益和效能。在工程建设的同时，组织专门班子，按照省交通运输厅党组提出的“标准化、规范化、集约化、人本化”要求，对有关技术要求、接口标准、客户服务管理规则、业务流程、使用章程、服务标准等进行了研究制定，为系统的顺利开通奠定了基础，为我省新建路段的etc建设提供了指南。

三、运行现状及效果

自2014年7月1日etc系统投入运行以来，为快速推广这项提升高速公路通行效率和服务水平，促进节能减排的新技术，省厅领导高度重视，多次到全省各地进行检查、督导，出台优惠政策，加大资金投入，增加客服人员，通过报纸、广播、电视、高速公路情报板、发宣传单等多种渠道，强化宣传、推介高速公路数码收费的优点和优惠政策，提高社会认知度。采取走出去、上门服务、免费赠送数码标签等方式，千方百计提高鲁通卡和数码标签（obu）发行数量，拓宽用户范围。通过近半年的努力，取得了良好的效果，etc利用率不断提高。

（一）政策支持

为了促进山东数码不停车收费业务的开展，我省交通运输厅厅

（一）有关优惠政策

为了促进山东数码不停车收费业务的开展，我厅推出如下优惠措施：

1、在2014年6月30日前使用预付费可在收费车道享受95折优惠。

2、2014年7月1日—2014年6月30日前办理鲁通卡免收工本费（30元/张）。

3、2014年7月1日—2014年6月30日前办理记账卡的客车，免费安装一部数码标签（360元/部）；第一次办理记名式鲁通卡预付费卡且一次性充值2014元及以上，免费安装一部数码

标签（360元/部）。

（二）客服运行情况

截至2014年5月底，全省17地市共设置etc客服网点192个，客服工作人员700余名。2014年7月至2014年5月，全省共发售鲁通卡近万张，安装数码标签（obu）万个。

etc客服呼叫中心设人工座席10个，开通了30路ivr自动语音服务，提供7*24小时提供电话咨询和投诉服务。运行近一年以来，共接听社会各方来电将近17000多个，为客户提供服务反馈2014多人次，受到用户的普遍好评。每周编制一份《etc客服呼叫中心周报》为领导决策提供支持。

（三）etc车道及非现金支付使用情况

1、etc车道使用情况

2014年7月至2014年5月，etc车道总车流量约为753万车次，etc车道通行车辆月均增长20.8%。2014年5月份通行etc 车道车流量为122.1多万车次。

2、非现金支付使用情况

2014年1—5月份，使用鲁通卡进行非现金支付的客、货车分别为77万车次、84万车次、100万车次，非现金支付使用率分别为4.87%、5.92%、7.2%。

四、“十二五”规划情况

在我省高速公路etc一期工程的基础上，进一步扩大我省etc车道覆盖率，实现高速公路主要出入口均建设有专用的etc车道，进一步完善我省etc客服体系；通过政府引导、政策优

惠、资金支持等措施，不断培育和扩大etc用户规模，提高非现金结算支付使用率。

具体目标为：

到2014年末，力争全省高速公路etc平均覆盖率超过30%，etc车道数量达到200条，鲁通卡发行量达到25万张，etc数码标签用户量达到15万个，非现金支付使用率达到10%以上。

到“十二五”期末，力争全省高速公路etc平均覆盖率达到或超过60%，etc车道数量达到400条，鲁通卡发行量达到60万张，etc数码标签用户量达到35万个，非现金支付使用率达到40%以上。

在交通运输部的正确领导和支持下，我省高速公路数码不停车收费项目建设取得了阶段性成果，社会效益显著。我厅将按照交通运输部的有关要求，继续加大资金投入，通过实施优质高效的管理服务，下大力气把高速公路数码不停车收费这项高效节能、低碳环保、惠民利民的新技术推广好，利用好。

山东交通工作继续全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持积极作为、科学务实，坚持“四化”管理，以“两保两树”为总抓手，以发展现代交通运输业为目标，调结构、转方式，抓改革、促开放，强管理、惠民生，打好“十二五”开局年，为“十二五”规划全面实施奠定坚实基础，为提升三个服务做出新的贡献。

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