南城县株良镇人口计生工作分析总结报告

按照这次委员会制定的《选派部分同志下乡跟班学习锻炼方案》安排，我分配到南城县株良镇主要就农村基层人口计生工作跟班学习。现将这次跟班学习锻炼情况及所在乡镇的人口计生工作报告如下：

一、株良镇基本情况

南城县株良镇位于南城县中南部，距县城十公里左右，属近郊乡镇。全镇国土面积184.7平方公里，辖区内共22个村委会和一个居委会，截止2008年9月，全镇总人口数38714人，7306户。该镇经济社会发展较好，2007年完成财政收入近1100万元，镇内有初中两所，小学24所，镇文化站一所，中心卫生院1所，各村均建有村卫生室。全镇有三分之一左右自然村或村小组已经完成或正在进行社会主义新农村建设，道路、水、电等基础设施建设情况较好，所有村委会均建成水泥路。

株良镇以制作篾器和课桌加工为传统产业且已颇具规模，尤其课桌加工在全省乃至全国都有一定知名度，目前株良镇正在申报“中国课桌之乡”称号。

株良镇人口计划生育工作在南城县是多年的先进，同时也是南城的中心乡所，各项硬件设施和手术条件较齐备，并有两名具有执业医师资格的工作人员。镇计生办及服务所共有13名工作人员，但均不是公务员。镇服务所日常工作主要是提供以“四项手术”为主的技术服务，镇计生办主要做以下5项工作，一是每月对各村委会月底报送的计划生育情况呈报表进行汇总、分析、微机录入和上报；二是对全镇计划生育信息管理卡进行管理；三是为辖区内群众提供生育证和流动人口婚育证明的审批和办理服务；四是进村入户动员育龄群众落实节育措施；五是进行社会抚养费征收、一年三次的“环孕检”、打击“两非”、落实奖励扶助等各项常规业务性工作。

株良镇党委、政府对人口计生工作非常重视，年终对各村委会进行百分制考核时，人口计划生育工作所占比重最重，同时根据计生、维稳、党建三项工作前三名的排名来决定全年工作的综合先进。

二、 株良镇人口计生工作主要经验做法

(一)强化领导，强化人口与计划生育目标管理责任制。

一是领导重视，该镇能够坚持党政一把手亲自抓、负总责，并把计划生育工作摆上全镇总体工作的重要议事日程，常议常抓。二是严格考核，株良镇依照2008年目标管理责任书，严格考核了村、组计划生育工作，实行了奖优罚劣，并根据省、市2008年计划生育目标管理责任书指标，研究制定各项管理制度，与村级签订了《2008年度人口与计划生育目标管理责任书》。同时，印发了2008年人口与计划生育工作安排意见。三是强化督查，该镇每季度都对村组计划生育工作各项指标完成情况进行监督检查，并通报检查情况，并要求限期整改。四是加大投入，据了解，今年镇里在按照人均9元用于计生事业的同时，已加大投入10万余元，用于服务所的改造和扩建及计生设备的添置和加大宣传力度。

（二）舆论先导，加大计划生育宣传力度。

一是每季度出一期计划生育政策黑板报，宣传计划生育政策法规的生殖保健知识，深受广大农民朋友的喜欢。二是通过在镇政府及各村委、集镇宣传栏张贴明白告示，发放宣传小卡片等形式宣传奖励扶助、阳光助学等优惠政策。三是在各村张贴中央《决定》和省《实施意见》50余份。近期，镇里也投入一万多元在马路沿线及各村悬挂了10幅大型喷绘画及20条永久性宣传标语。

（三）创新思路，强化服务，开拓人口计生工作新局面。一是大力开展“四上门”、“四到位”及生殖健康检查优质服务活动。为适应新形势下计划生育工作的发展，株良镇改变过去的以管理为主，转为以服务为主，寓管理于服务之中的新的工作思路，在不断地开展“四上门”优质服务活动的同时开展育龄妇女生殖健康普查活动。今年来，该镇医务人员免费为全镇3000多个育龄妇女进行了生殖健康检查，解决她们的难言之隐，既增强了广大群众的计划生育意识，也密切了干群关系，深受群众的欢迎。二是建立计划生育利益导向机制和奖励帮扶制度，引导广大群众自觉地实行计划生育。据不完全统计，全镇共有610对纯女户结扎夫妇办理了纯女户养老保险。今年全镇已有670个子女办理了独生子女健康平安保险，已有84个独生子女不再生育家庭和2女户结扎家庭考生享受了中考加分的待遇。镇里还拿出2.6万元对19位考取高中的二女户家庭及2位考取大专的二女户家庭进行助学。该镇建立了“三结合”帮扶制度，镇班子成员，计生干部及村干部均帮扶1—2户纯女户和计生户，为他们解决生产、生活、生育上的难题。

（四）开展月访，把好关口，综合治理人口出生性别比失衡问题。首先是建立孕产访视制度，深入开展“四服务”，把好“四个关”。今年来，全镇将全部领证后和生育后落实节育措施前的育龄妇女全部列入被访视对象，镇、村干部，育龄妇女小组长为访视责任人，每月入户访视一户，开展“四服务”把好“四关”。一是开展知情选择服务，签订知情选择协议书，实施合同管理，把好节育措施关。二是开展孕情检查服务，对计划外怀孕对象及时采取补救措施，把好早孕关。三是开展孕产期保健服务，做好孕妇健康，胎儿发育等情况检查，防止非法、人为选择性别终止妊娠，把好中期妊娠至出生关。四是开展新生儿保健服务，把好幼儿存活关。其次是与卫生、药监部门结合实际，实行“四定点”：定点接生，定点B超，定点引产，定点终止妊娠药品销售。建立B超使用管理制度、信息反馈制度，从源头上严格控制非法胎儿性别检查和选择性别引产的事件发生。据镇计生办提供的数据显示，2008年株良镇出生人口性别比为113：100，较前几年有大幅下降。

三、存在的主要问题和困难

（一）出生人口性别比失调问题严重，打击“两非”难度较大。株良镇提供的数据显示，今年株良镇出生人口性别比为113：100，但这个月在各村走访了解到的情况却与此存在较大差距。我们一共走访了全镇全部22个村委会，并对今年所有的呈报表仔细校对、清点后发现，株良镇农村地区出生一共292人，其中男孩182人，女孩110人，性别比高达165.5：100。两组数字相差悬殊，虽然我们仅仅是从各村委会计生专干每月呈报的报表上汇总得来的数字，但其真实性无疑是很高的。上月底，婴婴儿奶粉事件曝光，卫生部门为3岁以下婴婴儿提供免费体检，我们在镇中心卫生院留心观察后发现前来就诊的也大多是男性婴婴儿。这种情况非常令人担忧，出生人口性别比失调问题如果不在短期内解决，将给以后带来许多复杂而难以处理的社会、伦理问题。

（二）社会抚养费难度较大，存在一定随意性。

根据南城县2007年农村人均纯收入计算，南城县农村地区超生一胎的征收标准为26438元。在周末走访株良村委会一户尧姓村民时我们得知，该户村民系政策外超生一胎，被告知应缴纳18000元社会抚养费，目前已缴纳11000元左右。但根据我们所了解到的情况，株良镇农村户籍的居民违法实际只需缴纳8000元就算处理到位。但即便是这个并不算高的征收额度也往往难以征收到位，路东村委会一户06年就超生的对象到目前也只缴纳了5000元，之后便外出至今未归。据计生办人员反映类似情况在其他村委会也普遍存在。目前，株良镇征收社会抚养费主要靠镇、村两级干部上门做思想工作促使其自觉缴纳，如果遇有拒交的，则最终只能通过起诉至法院解决，费时、费力却收效不大。

（三）流动人口难以实施有效管理，违法生育情况严重。

目前。流动人口的管理服务仍然是全国性的重点、难点问题，不仅仅存在与人口和计划生育领域，其他如治安、户籍管理等领域也普遍存在。仅以株良镇为例，流出的属重点管理对象的育龄妇女就有1400人左右，占全镇已婚育龄妇女总数的15.7%左右。而其中仅有不到四成的流出对象会自觉到镇计生办开具流动人口婚育证明。据了解，广东、福建等沿海发达省市因用工荒等原因对进厂外来人口的婚育证明要求不严甚至包庇纵容，加之流出地没有有效措施制约外流对象，造成流动人口处于“流出地管不到、流入地管不着、用人单位不愿管”的两难局面。管理一失控，流动人口的违法生育情况就变得十分严重，镇、乡计生专干普遍反映，目前农村计划生育最不好管的就是流动人口，流动人口违法生育的情况占了大多数。

（四）农村计生专干队伍整体素质偏低，业务能力亟待提高。

走访的22个村委会的绝大部分计生专干热爱计生事业，虽然收入不高，年收入大体在3000-4000元左右，但仍能尽心尽责做好本职工作。但这支计生专干队伍存在着年龄偏大，文化程度偏低，工作办法较为单一，业务素质不高的问题。据了解，全镇22个村专干只有2人是高中毕业，9人初中学历，其余都是高小以下，平均年龄44岁，一些村专干对本村婚育和手术落实情况底数不清，有的呈报表甚至存在明显的前后逻辑问题，因此，强化村专干的选聘和培训也非常重要。

（五）农村计生网络作用未能真正发挥，中心户长队伍存在后继无人危险。

据了解，株良全镇253个村小组基本上都配备了中心户长。中心户长平时主要负责本自然村或村小组婚育情况和计生手术落实情况的摸底，并按时向村计生专干汇报，村委会每年发给他们400元左右报酬。中心户长大多由一些年长的、以前担任过村干部或在村小组有一定影响的居民担任，随着年龄增长、经济社会发展和城镇化水平提高，这支队伍面临着后继无人的危险。另外，村计生协会等群众组织大多形同虚设，未能发挥应有作用。

（六）对违反《条例》行为缺乏有效制约措施，管理手段和效果明显弱化。

（七）群众生育观念发生了重大变化，但仍与现行生育政策有较大差距。

镇、村干部反映，现在群众基本上不愿多生，“男孩一定要有，儿女双全最好”的生育意愿十分普遍。这也是造成“两非”行为比较猖獗的主要原因。

（八）一男户超生问题逐步显现，且有愈演愈烈之势。

随着形势的变化，过去一些只生育了一个男孩的农村家庭开始千方百计私自取环生育第二胎。这些超生家庭一般经济条件较好，对被征收的社会抚养费有较强的承受能力，而且生育意愿坚定。株良镇今年已有5例一男户超生，这给其他的一男户以强烈的讯息刺激，一男户超生应成为防控的重点之一。

四、跟班学习锻炼体会和感触

（一）进一步加大综合治理出生人口性别比失调问题的力度。

综合治理出生人口性别比问题既要治标更要治本。不断建立和完善关爱女孩机制，是综合治理出生人口性别比失调问题的治本措施。首先，要广泛宣传，积极营造关爱女孩浓厚气氛。应将关爱女孩综合治理出生人口性别比宣传工作，作为婚育新风进万家活动的重要内容。发动各级人口计生、宣传、新闻媒体、群团组织积极参与进来。充分发挥电视、报纸、网络等传播媒介的作用，大力宣传关爱女孩行动的重要意义和目的，宣传男孩女孩一样好的新观念。还可通过在电视台和报纸开设关爱女孩专栏（题）、定期报道关爱女孩行动的典型事例和经验做法、制作和设立广告宣传画（标语）、向群众发放宣传物品、组织编排关爱女孩文艺节目巡演、组织开展生育新风尚家庭评比等活动使广大干部群众时刻感受到关爱女孩的浓厚气氛，进一步促进生育新风尚的普遍建立。其次，要创新机制，不断完善关爱女孩利益导向政策。各级人口计生部门可连同民政、劳动保障等事关民生的相关部门一起，不断丰富和发展关爱女孩利导各项优惠政策的覆盖面和含金量，推动关爱女孩行动不断向纵深发展，最终把纯女户女孩的出生、成长、就学、就业都涵括进来，使他们没有后顾之忧。

治本亦当治标，目前性别比问题严重的直接原因便是“两非”行为的泛滥和猖獗。首先，要理顺“打击”两非工作的职权关系，可成立由各县市区长为组长，计生领导小组成员单位责任人为成员的综合治理出生人口性别比工作领导小组，抽调纪检监察、人口计生、卫生、药监、公安、法院、检察院等部门精干组成执法小组，调配专项经费，专门负责“两非”案件的侦办。其次，在案件的结案处理阶段，各相关部门尤其是卫生、药监部门应对涉案的直接责任人依法从重、从快给予经济和行政处罚，对负领导责任的相关责任人也应视情节给予相应处理。各级党委政府应对卫生部门完成该项工作明确责任，强化考核。第三，必须建立完善的监管制度。主要要强化B超，人工终止妊娠审批、登记、定点手术，终止妊娠类药品，符合再生育一胎孕妇跟踪随访，部门之间信息互通共享，有奖举报，省内县区之间联系协作等管理制度，从案件发生、侦办到处理都有序规范起来，把工作真正落到实处。

（二）狠抓考核，充分发挥“一票否决”作用。

计生工作的最终落实在乡镇和街道一级，管理的重点和薄弱环节也在这一级。而目前真正把“一票否决”落到实处的县（市区）却很少，很多时候都是流于形式。真正把人口计划生育工作“一票否决”落实到位对于提高各级党政领导重视、强化部门协作、提高人口计生工作地位进而推动工作无疑具有很大的积极作用。

（三）努力搞好流动人口管理服务，从源头上堵住管理漏洞。

流动人口管理服务是当前人口计生工作的重点和难点之一，在我省同样如此。从这次下乡跟班学习了解的情况来看，管理服务难的主要症结在于流动人口流动性大、流入地对流动人口的管理不严，各用人、用工单位由于各种原因对进厂人员的流动人口婚育证明一般不做要求，这就直接导致流动人口外出时怠于办理婚育证明，进一步加大管理难度。建议与集中流入省市人口计生部门强化协作，严格要求各用人单位对流动婚育证明的要求，做到“进厂必先看证”，从源头上堵住管理漏洞。

（四）适当提高基层计生干部队伍待遇以激励工作热情和提高工作责任心。

这次下乡去的南城县株良镇计生办和服务所13名工作人员常年工作在计生工作一线，任劳任怨，但却无一名具有公务员身份，年收入在1.8万-2万。各村委会计生专干年收入也大概在三到四千左右，基本上所有专干常年扑在工作上，很难顾家，更不可能外出打工挣钱，一部分专干家庭负担较重。各村小组的中心户长年收入更少，仅仅400元左右，很多人已经不愿再担任中心户长了，也没有新人来接手。建议适当提高基层计生专干队伍各方面待遇，以保持这支队伍的士气和责任心。

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