**市规划管理局年度工作总结

2008年我局在市委、市政府的正确领导下，围绕推进**向大城市迈进的奋斗目标，树立科学的规划理念，精心编制城乡规划，统筹城乡协调发展，严格依法行政，严肃查处各类违法建设，确保城乡规划的顺利实施，加快数字**建设步伐，提高服务保障能力，积极开展优质服务，热忱服务各项建设，为我市经济社会发展做出了贡献。现将全年工作总结如下：

一、2008年主要工作做法

（一）开展规划法律宣传，提高市民规划意识

《城乡规划法》于2008年1月1日颁布施行，为营造良好的舆论气氛，保证《城乡规划法》贯彻落实，我局采取召开座谈会、报纸专版、电视专访、电台直播、设立咨询点、发放资料等形式大力开展规划测绘法律的宣传，增强市民规划意识。全年共设立咨询点6个、参加行风热线3期、发放宣传资料5000余份、悬挂横幅10余条、刷写标语20余条、设立固定宣传牌 6块、出动流动宣传车5台、各类媒体宣传100余篇，全方位的宣传规划测绘法律和管理动态。我局围绕“送法下乡”、“法律六进”等活动的开展，积极组织团员青年深入到熊口、周矶等地宣讲、发放《城乡规划法》等法律法规。为强化对城市新区控管的宣传，我局与周矶办事处、周矶管理区联合对城市新区范围内的2119户居民下发《规划控管通知书》，让群众知晓城市新区确定范围、规划管理要求，增强遵守规划、维护规划的积极性和自觉性。为增强规划工作透明度，我局利用数字**规划测绘网，将管理职能、法律法规、审批程序、办理时限、审批结果、监督方式、服务承诺以及重大规划的用地范围、法律依据、性质、意见反映途径和期限等内容进行全方位公开，积极接受社会监督。 

（二）精心编制各类规划，合理引导城乡建设

一是《**市城市总体规划》修编完成。为科学谋划**发展蓝图，我市委托上海同济城市规划设计研究院承担了总体规划的修编任务。为切实提高总体规划的科学性、前瞻性，上海同济城市规划设计研究院通过实地调研、走访座谈、资料收集，编制完成的《**市城市总体规划纲要》于3月5日通过专家评审。在总体规划编制期间，始终坚持了“政府主导，专家领衔，部门合作，公众参与，科学决策”的原则，我局与设计单位多次向市委、市政府、城乡规划委员会、市直有关部门进行专题汇报，广泛听取对总体规划编制的意见和建议。通过多次修改和完善，《**市城市总体规划》于6月26通过了省建设厅组织的专家评审，6月30日市人大常委会审议通过，9月12日获省政府批准实施。

二是城镇总体规划有序推进。为引导城镇健康发展，我局按照确定的城镇总体规划编制计划，认真组织测绘和规划编制，完成了张金、熊口、**、老新等镇36平方公里的现状测绘，编制完成了张金、渔洋、运粮湖等镇的总体规划。

三是园区规划日趋完善。为合理引导开发区、工业园区建设，我局积极服务重点工程和招商引资工程建设，精心组织开展园区规划编制工作。编制完成了**盐化工业园15.54平方公里、杨市工业园20.8平方公里、张金经济开发区14.46平方公里的总体规划，并通过专家评审。园林经济开发区9.89平方公里、**高新技术产业园20.32平方公里总体规划完成了方案汇报。**经济开发21.61平方公里总体规划已完成初步方案设计。“三区三园”的控制性详细规划已委托相关设计部门承担，**盐化工业园、杨市工业园控制性详细规划已完成。城市新区13平方公里控制性详细规划和4平方公里核心区的城市设计初步方案已完成。

四是专项规划稳步推进。为完善城市功能，加快城市基础设施建设，完成了园林经济开发区、杨市工业园内所有道路规划以及兴盛路、紫光路、广泽大道、东环大道、七喜大道等排水工程规划和道路施工设计，完成了**市公共交通规划、**市旅行发展规划。为科学指导市场建设，完成了园林城区停车场、洗车场、农贸市场、木材市场等4个专项规划。为突出城市品位，提升城市形象，编制完成了潜阳大道长汽至麻纺厂段、城南河南段1.5公里、百里长渠南段1.5公里、章华苑48.69公顷的景观设计。为改善城市面貌，提升人居环境，编制完成了湖滨领地、锦绣潜城、棉原教师新村、雅乐居等一批居住小区规划，完成了阳光北苑经济适用房和陈家巷廉租房规划。

五是村庄规划进展顺利。为合理引导村（居）建设，今年我局将村庄规划的重点放在城市规划区内，确定了53个行政村作为规划编制对象，认真开展规划选址定点，精心组织规划编制工作，用科学的规划引导新农村建设。

（三）强化规划管理，保障城乡规划顺利实施

一是开展规划管理调研。为统筹城乡规划管理，我市组织相关部门到**保定和我市周边城市进行学习，借鉴各地成功经验，积极探索规划管理工作的新理念、新思路、新办法。为进一步加大“城中村”控管力度，有效遏制“城中村”的蔓延，我局与市委政策研究室、建委、国土等部门在城市规划区村居范围内开展了专项调研工作，调研我市“城中村”改造过程中失地农民的安置及出路，拆迁补偿标准、形式和主体，探索和引导“城中村” 配套改造。起草了《强化城市规划区内个人住宅规划建设管理的规定》，划定了禁建区、严管区、引导区范围，进一步规范城市规划区内的个人住宅规划建设行为。

二是坚持集中审查制。为做好规划编制成果的审批，做到“阳光规划”，我局实行集体鉴审制，每周定期召开一次业务鉴审会，组织规划鉴审领导小组成员对规划编制项目进行集中审查。在规划编制审批过程中，坚持公开、公正、透明的原则，采取实地踏勘，征求利益相关人意见、召开听证会、现场公示和网上公示等方式，增强公众对规划的知晓度、参与度。为确保建设项目报建审批快捷高效，进一步实行一条龙服务，一站式审批，认真开展报建资料、规划设计方案的审查，确保“一书两证”及时发放，为各类项目顺利建设提供保障。全年共核发建设用地规划许可证134个，总面积221万平方米，建设工程规划许可证300个，总面积76万平方，选址意见书27份，送市长审批方案58个。

三是加大规划控管力度。按照分片管理，责任到人的管理模式，大力推行网格化管理，明确各管理单位和责任人的范围和职责。按照定人定项目的办法，落实专人负责资料收集、现场踏勘、施工放线、竣工验收等环节，实行一条龙服务，及时发现管理与服务中出现的问题。在日常管理中，认真落实领导包所制、重点控管制、巡查登记制、假日值班制、规划月检制，对所有在建项目实行动态监管，做到巡查全天后，监督全过程，管理全方位，规划管理质量明显提升。

四是严肃查处违法建设。我局认真执行规划法律的规定，采取有效措施，及时制止各类违法建设行为的发生，对占压道路红线、高压走廊、公共绿地以及不规划进行建设的违法行为，进行严肃查处，共立案查处57起，组织强拆28起，有效震慑了各类违法建设行为。在违法建设查处过程中，我局管理人员树立文明执法，依法管理的执法理念，面对违法者的百搬阻扰，甚至拔粪、打骂等过激行为，仍然坚持依法行政、规范执法，拆除违法建设，保障了城乡规划顺利实施。

（四）加快数字**建设，提高服务保障能力

一是数字**项目建设完成预验收。我局严格按照数字**项目设计书的总体要求，认真组织，合理调度，扎实开展数字**建设。完成了城市规划区320平方公里的航摄；完成了城市规划区320平方公里的基础控制和像控；完成了城市规划区300平方公里1:2000和80平方公里1：500比例尺的数据采集、调绘和编辑工作；完成了80平方公里的数据建库和10平方公里的三维建模等工作。同时按照边建设、边应用的指导思想，大力推广数字成果在国土、工商、国税、地税、教育、卫生、旅行等部门的示范应用，取得了明显成效。11月27日，数字**项目建设通过了省测绘局组织的专家组预验收。

二是积极作好测绘服务保障。我局围绕城镇规划、重点工程和招商引资工程做好测绘保障工作，完成了老新镇8平方公里、张金镇10平方公里、熊口镇10平方公里的现状测绘，为三镇启动总体规划修编提供了及时、准确的测绘成果。完成了2平方公里的地籍调查任务。完成了园林工业园、杨市工业园、广泽大道、东环大道、318国道复线等项目的现状测绘和放线工作，为园区建设和道路建设提供了优质的服务。全年共完成各类测绘67项，项目放线50项，地质勘察30余项，总进尺14149.50米。

（五）强化提议案和信访办理，促进规划工作落实

一是高质量办理提议案。为提高办理质量，促进规划工作落实，我局在收到提议案后，迅速成立了领导小组，组建了工作专班，提高办理工作的组织程度，确保办理工作的顺利实施。为提出科学合理的办理措施，采取分析梳理问题、与代表委员座谈交流、实地踏勘现场、科学分析论证，深入开展调研，认真拟定回复意见。为确保提议案办理取得明显成效，采取有效措施，狠抓落实。对提议案中的意见和建议能够落实的，迅速启动相关程序，对涉及群众利益的积极办理，重点落实，对暂时不能办理落实的积极做好说明解释。全年共办理提议案13件，做到了回复率100%，见面率100%，满意率100%，得到了市人大代表、政协委员的充分肯定。

二是强化信访维稳工作。随着城乡建设的不断发展和市民的城乡规划意识的不断提高，市民的信访量也不断上升。为了切实规范信访工作行为，及时化解矛盾纠纷，维护人民群众利益，维护社会稳定，我局先后拟制了全国“两会”、北京奥运会等重大活动期间的信访维稳预案、以及开展矛盾纠纷排查、开门大接访、重点疑难信访案件化解活动的实施方案，实施局领导班子周值班制、从4月份开始的每月一次开门大接访、领导包案制、每季度信访督办通报制、信息排查报送制、调研活动制、24小时值班制。截止11月底，共受理来信来访46件，已办结42件，4件正在办理之中。

（六）深入开展效能建设，提高队伍整体素质

一是开展效能建设暨“两项活动”和行风建设。我局认真落实市委、市政府“两项活动”和民主评议政风行风工作精神，认真组织开展宣传发动、自查评议、整改提高等环节的各项工作，确保提高政府执行力和文明执法教育活动取得明显成效。通过活动的开展，全局干部职工思想素质明显提升，业务素质明显增强，工作作风明显转变，办事效率效率明显提高，执法理念得到进一步端正，执法行为得到进一步规范。

二是积极开展各类主题活动。今年5月，我局以“情系民生、勤政廉政”为主题，在全局开展征集廉政警句、廉政书法比赛，组织观看警示教育片和《公务员处分条例》专题讲座，采取多种形式开展党风廉政建设活动，引导干部职工讲党性、重品性、作表率。以建局20周年纪念日为契机，在全局范围内开展了“庆奥运、贺建局、爱规划”系列活动，通过开展篮球比赛、有奖征文、拍摄专题片、制作纪念册、召开庆祝大会等多种形式的活动，回顾了规划20年成长历程，展示了规划人风采，展望了未来发展蓝图，促进我局进一步解放思想，开拓创新，不断续写规划事业新篇章。

三是优质服务各项建设。为保障各项建设顺利实施，我局在勘测生产、规划编制、执法管理中认真践行“三个服务”的理念，不断创新规划设计理念、规划管理思路、规划服务方式，坚持高标准、严要求，扎扎实实开展服务保障工作，积极为全市各项建设活动提供了及时、准确的优质服务。认真落实重点工程项目负责制，选派优秀工程技术人员全程跟踪服务项目建设，切实解决工程建设中遇到的困难和问题，有力地支持了我市重点工程和招商引资工程的顺利进行。为改善人才结构，提高服务保障能力，我局进一步加大人才引进力度，招聘了规划设计、道路工程等专业的5名优秀大学毕业生，为规划测绘事业注入新的活力。 

另外，我局还扎实做好了驻浩口红场村、治安综合治理、人口计划生育等方面的工作。

一年来，国家测绘局、省测绘局领导以及市委、市政府高度重视我市规划测绘工作，国家测绘局副局长闵宜仁、省测绘局局长张建仁以及市政府领导朱汉桥、罗茂文、魏友元先后就贯彻落实科学发展观，提高规划管理水平和测绘服务保障能力等方面进行调研，多次听取了我局规划测绘工作的情况汇报。国家测绘局、省测绘局领导以及市委、市政府领导对我局在规划编制、测绘保障、规划管理、队伍建设等方面取得的成绩给予了充分肯定，为我局做好规划测绘工作提出了具体要求、明确任务、指明方向。

二、2008年工作中存在的问题

2008年我局在规划编制与管理、测绘生产与管理等方面取得了一定成绩，但也存在一些问题，一是城乡规划法律法规的宣传不够深入。主要表现为宣传形式单一、宣传的深度和广度不够等问题。二是违法建设时有发生，疏导和控管私房建设缺乏有效措施，规划管理的力度有待进一步强化。

三、2009年工作思路

（一）加大规划编制力度，科学引导城乡建设

1、近期建设规划。在城市总体规划的基础上编制近期建设规划。

2、城镇总体规划。编制完成熊口镇和熊口管理区、老新镇、高石碑镇、**镇、积玉口镇、西大垸管理区6个城镇总体规划。

3、控制性详细规划。做好开发区和园区的控制性详细规划编制工作；编制完成10平方公里老城区改造控制性详细规划，范围为南起保驾路，北至殷台路，东起东环大道，西至东荆河；编制完成火车场站及周边地区3平方公里的控制性详细规划，范围为东起城**，西至东环大道，南起紫月路，北至兴盛路。按照“统一规划，合理引导”的原则，编制完成城市居住小区规划，科学指导房地产业健康发展。按照全市经济适用房、廉租房规划工作的要求，及时编制完成经济适用房、廉租房修建性详细规划，合理引导项目建设。

4、专项规划。编制完成园林城区给排水系统规划；编制完成**经济开发区给排水系统规划；编制完成城市新区“两横两纵”道路、给排水规划和施工设计。编制完成**经济开发区与园林城区间的生态防护林带规划；编制完成引汉江水入园林城区规划。

5、村庄规划。围绕城市新区建设和老城区“城中村”改造，编制农民公寓规划；编制完成全市剩余的所有行政村的村庄规划。

6、城市新区道路放线定位。根据城市总体规划和城市新区控规，对城市新区的道路进行精确放线定位，并建立固定的标识。

（二）强化测绘管理，大力推数字**成果应用

1、强化测绘市场管理。严格落实测绘法律规定，强化测绘任务登记和地图市场的管理，测绘产品质量和保密测绘成果的监督检查，及时查处违法测绘行为，保障测绘市场规范有序，完成全市《测绘资质证书》持证单位年度注册。

2、推进数字**成果的应用。为进一步推广数字**项目成果在各部门、各领域的应用，为政府决策提供更加科学、更加快捷的服务，满足各部门、各单位和市民对基础地理信息公共产品的需求。2009年争取纳入全国地理空间信息公共平台推广应用试点城市，计划用两年左右的时间，投入960万元，在规划、国土、公安、城管、房产等28个部门开展数字**地理空间信息公共平台的推广应用。争取国家测绘局支持，对市级城市规划区621.45平方公里进行航摄，推行建设项目竣工测量，加快基础测绘成果更新步伐。

3、积极提供测绘服务保障。根据全市城镇规划、重点工程和招商引资工程建设需要，认真组织测绘生产，提供及时、准确的测绘成果，满足各项规划和建设的需要。

（三）狠抓规划实施，严厉打击各类违法建设行为

1、强化规划测绘法律法规宣传。采取多种形式大力开展《城乡规划法》、《测绘法》的宣传，形成强大的舆论气氛。同时，认真落实规划公示制度，大力宣传规划测绘成果，使广大城乡居民和社会各界了解并自觉遵守《城乡规划法》和《测绘法》。

2、加大制度建设的力度。制定与《城乡规划法》相适应的管理制度，起草《**市城乡规划管理办法》，力争早日出台。进一步完善调整规划编制审批程序、规划报建管理程序、规划执法管理程序以及各项规章制度，为依法管理创造良好条件。

3、加大规划的控管力度。在严格执行划片管理的基础上，大力推行网格化管理，提高规划管理的水平和质量。进一步强化日常巡查，批前、批中、批后的跟踪管理，强化监督检查，坚持严格执法、文明执法、规范执法，规范规划管理人员的行为。认真执行规划行政执法责任追究制，严格按照月检情况实行处罚。认真执行《城乡规划法》的规定，采取强有力的措施，严肃查处各类违法建设，保障城乡规划的顺利实施。

4、多举措遏制“城中村”问题。严格落实台帐式管理，对不符合宅基地用地申请的坚持原则不开口子；以规划为引导，积极促进城市建设，做到先搬迁、后建设的科学运行模式；制定多部门合作管理模式和政策，加大“城中村”控管力度。

5、切实强化队伍建设。采取有效形式，强化干部职工政治思想教育和党风廉政建设，树立规划测绘队伍的良好形象；强化专业技能培训和人才的力度，提高优质服务的水平和能力。

6、完成市委、市政府交办的突出性和临时性工作任务。

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