行政审批局成立于2017年11月23日，前身为遵化市行政审批管理办公室，主要承担着全市行政审批、政务服务和公共资源交易管理工作。这局是一个集政务服务、公共资源交易等便民功能于一体的城市政务服务综合体，是一个为市场主体和人民群众提供“一章制审批、一门式办理、一条龙服务”的行政审批和政务服务新平台。

一、工作背景和发展情况

我局党支部班子一直坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大会议精神，全面落实省、唐山市和我市有关优化审批服务的各项工作要求，紧紧围绕打响优化营商环境“四最品牌”、让广大群众和市场主体满意这个根本目标，针对当前审批事项和服务形式，通过积极调研和与市场主体座谈，研究制定了打造“审批金牌保姆”服务品牌实施方案，形成营商环境的“高地”，为我市加快建设“环京津新型工业基地、旅行商贸名城、魅力中等城市”，重返百强、再创辉煌，提供坚强的政务服务保障。

二、运作模式与实际成效

行政审批局党支部主要从四个方面着手，全力打造“审批金牌保姆”服务品牌。

（一）、以统一出秩序求效益，推进“审批金牌保姆”服务标准化。外塑形象，内塑事项，着力打造统一有序可复制的行政审批服务标准化样板。一是服务接待标准化。制定服务制度和服务标准，实行“三规范”：规范着装，即实行工作日统一着装；规范言语，即推广接待服务文明用语；规范礼仪，即推行微笑服务、礼仪服务。以此为抓手，点滴做起树形象、以小见大展新姿，真正展现“审批金牌保姆”服务新气象。同步强化日常督查，让广大干部职工真正将“三规范”外化于行，内化于心。二是业务办理标准化。建立标准化组织机构，制定标准化工作方案，实行一个口受理、一次性告知、一章制审批、一站式办公、一条龙服务“六个一”行政审批工作机制，扎实推进四大类21项标准化运行重点工作，着力构建稳定、便捷、高效行政审批体系。三是网上审批标准化。不断健全网上审批服务平台功能，强化网上行政审批服务事项纳入率和办理率，将248项行政审批服务事项全部纳入省互联网+新系统，变“往上跑”为“网上跑”，积极拓展“互联网+政务服务”工作模式，推行“零现场”办事。同时，依托“互联网+政务服务”系统平台，及时向相关监管部门推送事项办结信息。各监管部门可通过系统平台中查看办结事项数码版申报材料、办理流程、办结时间等信息，对已批事项的企业或个人进行监管，实现审批与监管部门信息共享。

（二）、以呼声为导向解需求，推进“审批金牌保姆”服务人性化。换位思考，量体裁衣，聚焦市场主体和群众需求，推行人性化服务，做到群众有所呼，我们有所应。一是呵护特殊群体，实行上门服务。设立咨询服务台，公开服务电话，对应到而不便到大厅现场办理的老弱病残等人员，一次性告知准备好相关审批要件后，上门为其办理相关审批业务。自4月8日以来，为特殊群体提供上门服务12次。二是提倡奉献精神，实行延时服务。为方便办事群众，该市成立党员志愿服务团队，为市场主体和办事群众提供工作时间之外的审批服务，实现了延时服务常态化。三是拓展服务途径，实行预约服务。通过多种渠道扩展各种服务途径，申请人可通过电话、网络或现场上了解所需办理事项要件及相关要求并预约服务时间。预约时一次性告知所需办理事项应提交的相关材料，申请人按预约服务时间，带齐审核后的相关材料，到预约窗口一次完成业务办理，极大地减少了群众跑腿次数和办事时间。四是助力项目建设，实行代办服务。为解决项目审批环节多、周期较长、效率不高等问题，变被动服务为积极介入，定期与招商部门和重点项目办联系沟通，第一时间掌握签约重点项目信息，为申办人或企业提供项目审批全程代办帮办服务。五是清理违规中介，实行免费组卷。为降低市场主体审批成本，根除违规代理中介生存土壤，启内力，根据市场主体需求，特意将免费组卷窗口设置与市场管理科窗口一同办公，便于指导规范免费组卷业务，进一步提高办事群众知晓率；借外力，积极与建行洽谈合作，壮大免费组卷力量，减轻服务对象负担，平均每月为市场主体或办事群众免费组卷100多份。

（三）、以管理促优化谋发展，推进“审批金牌保姆”服务规范化。从细节做起，实施塑形工程和全方位管理，改善服务“硬条件”，增强服务“软实力”，全面提升服务质量和水平。一是市长每周调度，培树全市先进标杆。自4月8日开始，市长每周到行政审批局现场办公一次，坚持问题导向，切实解决行政审批工作运行中存在问题和困难，提供人、财、物有力保障的同时，高标准、严要求，全力打造该市优化营商环境高地和招商引资金字招牌。二是功能布局再造，优化窗口办公环境。在不影响正常办公的情况下，该市提前谋划好各受理科室和各入驻单位窗口布局，利用清明节放假时间，组织实施搬迁、业务对接，并在每个窗口摆放绿化植物，达到整齐划一。同时，本着合理、有效利用空间的原则，聘请专业设计单位进行优化设计，改善服务环境，提升服务便捷度，打造一个集政务服务、公共资源交易等便民功能于一体的城市政务服务综合体。三是强化制度建设，规范审批服务管理。借鉴威县等外地经验，结合工作实践和本地实际，不断强化制度建设，制定完善机关精细化管理、业务管控、考核督查、学习培训、后勤保障等五大类47项制度，对各个岗位、各类人员的工作进行规范，切实转作风、优服务。四是强化文化建设，打造政务服务铁军。坚持执行评议监督制度，设立评议箱，征求服务对象的意见建议，由办事群众填写《评议监督卡》，把群众的满意度作为衡量服务水平的标尺，进一步强化目标导向，细化任务分工，创新具体举措，制定《遵化市行政审批局机关文化建设实施方案》，全力打造积极向上、实干担当、廉洁高效、勤政为民、团结和谐的审批局机关文化。自4月8日以来，参与评议监督934人次，满意率100%。五是拓展投诉路径，优化干部工作作风。在严格内部管理的同时，进一步强化外部监督，开展“窗口服务”调查活动，畅通投诉举报渠道，在大厅显著位置公布《行政审批投诉举报流程图》、设立投诉举报箱和举报电话，以投诉举报促监管，优作风，实现“零投诉”。

（四）、以品质为标尺强内功，推进“审批金牌保姆”服务专业化。一是强化业务培训。为使新录入人员尽快进入角色，适应新的工作岗位和环境，经综合考量，该市将64名新同志先行调整到5个受理科和交易中心，通过跟班学习和组织先期集中培训5次，组织科室业务培训284次，新录入人员已基本掌握相关业务知识和办理流程，初步取得培训预期效果，为顺利承接划转审批事项，平稳过渡打下坚实基础。二是建立“日碰头”制度和党员工作交流日制度。过渡期间，督导行政审批局每天下午下班后召开碰头会，及时分析解决每天遇到的困难和问题，确保行政审批业务无缝衔接、有序开展。同时，每月定期召开党员工作交流会议，对常规和亮点工作进行总结，对下月工作进行谋划，尤其是重点工作倒排工期，挂图作战，强力推进行政审批各项工作顺利开展。三是实行一窗受理。成立综合受理科，并明确牵头负责人，负责业务咨询、事项受理和盖章发证工作 。规范完善6个受理科和8个入驻单位窗口布局，划分4个功能服务区，分别为企业注册服务区、社会事务服务区、投资项目服务区、综合服务区，真正实现“一口进一口出”一站式办理。重新梳理并订制评议卡、告知单、办事指南、承诺书、申报材料填写样本等资料，方便服务对象办理相关业务。四是实施流程再造。对审批事项、审批流程进行再梳理、再整合、再优化，最大限度地减少前置审批环节和前置条件。对152项事项涉及608个审批环节进行优化，减少164个审批环节，事项优化率61%，减少不必要申请材料16项，将不需现场踏勘和专家评审的92事项全部实行即办制，即办率达到100%。五是强化协调联动。为加快项目建设，该市提前介入，先行与项目单位对接，根据项目单位需求组织从项目立项到项目落地开工建设所涉及到的部门进行会商，为项目单位集中提供政策业务指导，极大方便了项目单位，减少跑腿次数。

三、成功经验和做法

通过几个月以来的工作实践，我局党支部总结如下几点经验。

（一）、首先要成立由局长任组长、副局长任副组长、各科室负责人和全体党员为成员的打造“审批金牌保姆”服务品牌领导小组，各党员要根据方案要求，明确责任，层层落实，密切配合，形成合力，进一步强化积极服务意识，提升服务效能，确保各项工作高效推进。

(二)、积极发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，同时增强党员的责任意识和服务意识。 强化政治理论学习，抓好自身建设，提高党员的能力，不断强化党员的宗旨、群众、服务三种意识，密切党群关系，树立党员的良好形象。全体党员积极利用周五学习日，学习上级文件精神和审批方面相关法律法规，通过积极学习为打造“审批金牌保姆”服务品牌打好基础。

（三）、要采取多种形式，做好宣传工作，营造良好气氛，发动广大党员干部职工积极投入到服务品牌打造工作中去。紧紧抓住“审批金牌保姆”这个关键，把完成工作任务与开展解放思想大讨论等活动结合起来，组织广大干部职工根据单位工作职能、服务领域和服务对象的要求，集思广益，不断把活动开展的效果落实到提高工作效率和服务水平上，以更好的服务、更好的风貌服务全市经济社会发展。

（四）、把打造服务品牌工作纳入科室全年目标管理和考核之中，定期不定期组织检查考核，对工作先进、做法优秀的人员予以表彰奖励；对消极应付、服务不力的，予以批评教育，违反纪律制度的予以严肃处理。

四、案例和启示

（一）、4月20日上午，市总工会常务副主席李海鹏、铁厂镇党委书记单宝兵、镇长宋冬柏和无终山红枫林旅行开发有限公司负责人把印有“金牌保姆 服务铁军”的锦旗送到遵化市行政审批局局长郝立明的手里，为行政审批局的高效、便捷的服务表示感谢。

（二）、2018年6月25日下午15：00，遵化市飞腾房地产开发有限公司原股东张爱军病重卧床，无法到达现场进行股东变更签字，市场管理科工作人员为企业提供“上门服务”解决实际问题，得到了该企业的认可和好评，进一步了提升企业的获得感。

自“审批金牌保姆”服务品牌创建活动开展以来，在全局形成党员带头，全员参与的气氛，共办理行政审批事项1524件，行政审批事项总承诺时限压缩到法定时限的60%以上，项目投资类行政审批时限压缩幅度达76%以上，新增市场主体2106家，增长率5.86%，收到市场主体和办事群众赠送锦旗20面，被赞誉为“金牌保姆、服务铁军”。

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