农村基层团组织建设调研报告

为全面深入地了解全县当前农村共青团工作的现状，探索农村团建工作发展的新思路。9—11月，我与西部计划基层青年工作专项行动志愿者小郑先后深入22个乡镇6个村2所中学2户非公企业，走访基层团组织分管领导、团干部、村干部、选调生、西部计划志愿者、学生60多人次，采取面对面交流的方式，对全县乡镇、农村团建情况进行了专题调研。为准确地掌握基层团建情况，调研期间，我们还给43个基层团委发放《基层团组织现状调查摸底表》和《基层团干部情况调查摸底表》，让基层团干部填写，现将调研情况汇报如下。

一、农村共青团工作的现状

1、基层组织情况

目前，全县共有22个乡镇团委，村级团组织总数为192个、农村专业合作组织、专业协会7个，依托专业合作组织、专业协会建团数2个。从调查的情况看，各个乡镇和大部分村都设有团组织，明确了责任人。团组织建设，乡镇团委要好于村，相当一部分村子，没有团组织。一些村团组织形同虚设，仅仅停留在组织机构的设置形式上，团支书长年外出打工，偶尔一年回来一两次。村一级团组织，一年内基本没有活动，处于停滞不前状态。在《基层团组织现状调查摸底表》中，有些乡镇上报的只是本乡镇中学团组织，村一级团组织没有一个。

2、团干部队伍

农村受机构、税费改革影响，各单位普遍减编，越到基层，编制越少，在工作不减的前提下，直接导致基层团干部兼职出现。乡镇团委书记大多数兼任妇联主席、会计、劳动保障助理等，少则两个，多则3、4个，他们的主要精力放在党政领导布置的任务上，没有时间做团工作。民政专干、工会专干、妇女专干等岗位，财政每月都要发工资，唯独团工作是无偿的。从事基层团工作没有相应的津贴和报酬，加之有的单位，政治上对团干部关心不够，对待团干部只注重使用，不注重培养。种种原因，致使团干部工作热情降低。团县委自03年9月以来，一直没有换届，乡镇的基层团委同样如此，汤峪镇团委书记已接近50，还在团干岗位上奋斗，工作激情大不如以前，只有“当一天和尚撞一天钟”，最终团干部队伍青黄不接、后继乏人。

3、团员队伍情况

乡镇政府所在地，目前，还有些年轻人，依托乡镇街道做点小生意，跑个运输等。其它地方，凡是初高中毕业的农村青年，家里也没有可依赖的资源，留在家中务农的只有寥寥几人，大多数会选择外出打工，只有在农忙时节，一部分人才会回来。这就形成了团员人数的不确定性，今天，某某可能在家，明天也外出了，团员人数难以准确统计。在农村，平时见到的，只会是老人、妇女和儿童，绝大多数农村团支部有组织无人，团员流失现象十分严重，村级团组织大部分时间在唱“空城计”。在家的青年，受社会上各种思潮影响，出现政治倾向淡化，即使有团的活动，他们也不愿意参加，他们认为搞团内活动占用了他们的时间。农村团员情况，总结起来有三点：一是团组织活动难开展。农村团员大部分外出打工，组织活动无法开展。二是团员管理教育难落实。外出团员远离家乡，犹如断线的风筝，团组织对团员的教育管理难以落到实处。三是团员难发展。优秀青年外出经商打工，难以“推优”。村里优秀青年也缺乏，出现发展难、难发展的情况。

4、活动开展情况

农村团的活动阵地少之也少，缺乏经费，致使团工作难以开展。乡镇级团委无经费，开展活动时，只能一事一请，按活动申请经费；而村一级团委根本就没有开展共青团工作经费支出的相关政策规定，没有这部分支出，根本就谈不上经费保障。调查中，只有经济条件好的乡镇，在重大节日，“五四”、“国庆”，乡镇团委才能要出几百元活动费用。目前，农村团的活动经费还是主要靠团费和划拔两个途径，而农村团员数量本身有限，加上流失严重，团费收缴十分困难，农民团员的团费收入基本空白。基层团委只能有计划性地申请报销，伸手向财政要。

二、存在问题原因分析

1、基层党组织对共青团工作重视不够

计划经济时代，共青团靠得是行政手段来布置工作，那时人们生活不富裕，没有多少业余文化活动，所以共青团的工作能够开展得轰轰烈烈。到了市场经济时代，青年人意识形态多元化，政治倾向淡化，即使有团的活动，他们宁愿自发组织，也不愿意受约束参加。加之受“唯经济论”影响，乡镇共青团活动逐渐弱化，以至团干部认为团的工作只是“锦上添花”，与抓经济大局工作相比，微乎其微，自己先有点“怯场”，影响了共青团干部工作的积极性。一些乡镇领导，没有从社会主义接班人的高度来看待团干部，支持团的工作。对团的工作重视不够、关心不够，甚至认为是“副业”，“敲边鼓”，可有可无，没有从党的助手和后备军的角度来考虑共青团工作，导致共青团的工作没进展，提不到党政领导议事日程上。

2、团的工作不能与时俱进

有的团干部服务创新意识不够，还在“穿新鞋走老路”。一些团干部在设计活动时，思想保守、因循守旧、缺乏创意，不能吸引农村青年。有的团干部只知道传达上级文件和精神，按部就班搞传统活动做表面文章上，号召团员青年应该怎样样怎样样，没有新鲜的东西。动不动就沿用过去的老办法，组织年轻人不是在扫大街，就是到敬老院，空洞乏味，形式老套，不能满足当代青年在知识、技术、信息等方面的需求，没能按照“党政所盼、青年所需”的要求，围绕广大农村青年增收致富、成长成才的需求，抓住一两项可以实实在在惠及广大农村团员的活动，坚持不懈地开展下去。青年需要的，团组织做不了，团组织要求的，青年不愿做，不能满足农村青年的需求，团员青年自然与团组织疏远，不愿意参加团的活动。

3、团干部工作热情不高

由于大部分团干部是兼职，所以主要精力集中在党政领导布置的中心工作上，没有足够精力来思考和开展团的工作。部分团干部对工作信心不足，责任感不强。认为现在团干部既没钱也没权，工作不好做，所以就被动应付，甚至不予理睬。加上团员流动大、流失严重，团费收不上来，也无处化缘，无经费活动开展不起来，因此一些团干部对共青团工作热情不断减弱。

4、团员流失严重

大量农村团员外出务工，造成乡镇团员流失率较高，一些团员从学校毕业后，或外出打工，或没有及时转接组织关系，游离于团组织之外，相当数量的外出归来团员的组织关系无处落实。在团组织生活不正常的情况下，农村发展团员工作也遇到了相当大的困难，一个村一年到头发展不了一两个团员，更有的连续几年没有发展新团员，造成农村团员数量逐年减少。在农村，团组织找不到团员青年，团员青年也找不到自己的组织，时间长了，团组织就没了凝聚力和影响力。

三、对策与建议

1、实施“党建带团建”

要搞好基层团组织建设，“党建带团建设”是根本，要积极争取地方党政领导的支持。新形势下，必须有紧紧围绕党政大局，帮忙不添乱，积极向党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子、压担子，促使党组织从人员、经费、组织上给予保障。一是要力争把团的建设纳入党建总体目标和年度责任考核体系，与党建工作同部署、同检查、同考核；二是按照《党章》和上级有关文件精神，落实县、乡镇两级是党员的团委书记列席同级常委会和党委会制度，使共青团能及时了解本地区事关经济、社会发展及党建中的重大事项；三是对乡镇一级团委书记人员的产生，要经过上级组织部门与团县委考核，成绩合格方能上任；四是坚持把团干部培训纳入全县干部培训规划，至少一年组织一次团干部的培训；五是积极争取活动经费，解决乡镇 “缺钱办事”问题。各乡镇青年数按申请年度财政预算，有条件的，还可给团干部申请必要的补助。

2、扎实推进“1+1+X”模式

乡镇团委更是整个农村基层团组织建设的“领头雁”，只有充分发挥他们的作用，才能起到“牵一发而动全身”的作用。可以按照“1+1+X”模式，建大建强乡镇一级团委。所谓“1+1+X”模式，就是建立9—11人的委员会，设书记1名、副书记1名和委员7—9名，书记可由乡镇党政班子年轻副职兼任，也可选拔政治上可靠、在青年中有较高**和影响的优秀青年担任，副书记原则上设1名，工作需要也可增设，副书记和委员重点吸纳对青年工作有激情、在当地有一定影响力的青年代表，其中可以有当地学校等领域的优秀基层团干部、青年致富带头人、协会和合作社负责人、青年企业家、大学生村官、青年志愿者、优秀民警、有**的医生等等。团委委员的分布要照顾到各个方面，使团委班子成员在知识、能力等方面形成互补，达到结构合理、整体优化。

3、切实发挥“村官”作用

随着“一村一名大学生”工作的全面启动和实施，一大批优秀年轻大学毕业生相继走向广大农村。他们不仅是共青团的服务对象，而且是共青团基层组织建设的工作力量，更是巩固和扩大党执政基础的青年后备力量。大学生村官文化程度较高、接受新事物能力较强，富有创业干事的热情和干劲，具有创新创造的才能和潜力。为了让大学生村官更好发挥作用，就要充分利用他们的优势和特长，加大大学生村官担任村团支部书记的力度，让这些“村官”们与青年人多交流、多沟通，用通俗易懂、喜闻乐见的方式向农村青年宣传党**政策、大政方针，让农村青年听得懂、记得住，学有所获、学有所用。农村是一片天地广阔的沃土，大学生村官要充分发挥聪明才智，善于思考，积极探索，积极为农民朋友出谋划策，帮助他们解决实际问题。一句话，农村海阔天空，“村官”们大有可为！

4、创新基层团组织建设

根据农村经济发展的新形势，青年聚集方式、聚集地的不同，要因地制宜地调整基层团组织设置，努力做到“哪里有团员青年，哪里就有团组织，哪里就有团的工作”。打破原来单纯按行政村或居住区域建立团组织的格局，因为村上已经没有团员了，探索并推行“校村联建”、“企村联建”、“村村联建”等做法，把人数少、活动难的团组织与相邻人数多、活动好开展的团组织联合，也可以与企业、学校团组织联合，实现组织联建、资源共享、优势互补、共同发展。同时针对农业产业结构调整，各种协会、合作社如雨后春笋般冒出，如**的西瓜协会、辋川的白皮松协会、泄湖的樱桃协会、普化的蔬菜协会、三里镇的核桃合作社等等，条件成熟时，可以在其内部建立团组织，最大限度的减少团员流失。以协会促团建，以团建带协会，两者互相协调，互相渗透，协会为青年农民提供共同学习、交流的机会和场所，实现了技术的共享，信息的互通和经验的互补，在遇到技术、资金、政策难题时，团员青年可以通过协会团组织向上级组织反映，解决实际问题。

5、加大服务青年力度

一是要服务农村青年创业致富。从调研情况看，农村青年想的是致富，少的是门路，缺的是资金，难的是技术，愁的是销路，盼的是服务，他们的第一愿望是创业致富。为此，基层团组织要以青年致富工程做为农村基层团组织建设的抓手，深入开展实用技术技能培训活动和“送科技下乡”活动、 加大乡土科技人才培训力度，在田间地头言传身教，把服务及时送到青年手中。同时，要积极协调，利用团组织的网络优势及时向广大农村青年提供最新的、急需的市场供求信息，切实解决青年的后顾之忧。二是服务农村青年文化需求。要多层次设计活动载体，开展送书籍、文艺节目下乡活动、结合团员青年特点，组织一些喜闻乐见的文化体育活动，保持团组织的生机和活力。要抓住冬天农闲和两节期间青年集中、具有节日气氛的有利时机，组织青年开展歌咏比赛、才艺展示比赛等活动，总之，文化活动要内容丰富、形式多样，这样团的基层组织才能生机盎然，充满朝气、充满活力，真正发挥出党的助手和后备军的作用。

6、扩大工作服务对象

我们的工作对象不能只局限于团员，要把眼光投向团外，把青年作为工作对象，一般我们团内把35岁以下，称为青年。但这时也出问题了，通过调研，农村16岁至55岁年龄段，基本都在外面，不是上学，就是打工，只是中年人一般在离家近的**市打工，年纪轻的跑到更远的地方打工。把青年局限于35岁以下，农村团组织的工作对象还是有些少。蓝田县特色种植搞的比较好的几个乡镇，例如说泄湖的樱桃、辋川的白皮松、普化的蔬菜等等，这些乡镇的青年人也不多。而依托特色种植成立的一些协会，例如说辋川白皮松协会，许多会员年龄超过40岁。世界卫生组织规定14-44岁的人为青年、青年联合会规定18-40岁的人为青年。我们可以采取青年联合会的规定，将40岁以下人，统称为青年，便于团组织开展活动时找到服务对象。

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