乡村振兴战略背景下农村环境治理研究

——以海南省东方市农村为例

摘要

党的十九大提出乡村振兴计划，怎样稳步实施乡村振兴计划是每个地区需要面临的问题。海南省作为改革开放地区前沿阵地，乡村发展与经济水平明显不匹配，乡村振兴战略急需实施。从海南省乡村发展实际存在的问题来看，海南省面临着农业现代化、乡村生态文明建设、现代农业产业体系构建、城镇化建设等诸多需要解决的课题。本文从这些问题出发，依托海南省发展实际，对海南省乡村振兴战略实施策略进行分析，指出了未来发展路径。

关键词：海南省；乡村振兴；农村环境

一、引言

（一）乡村振兴战略实施背景

党的十九大报告提出了乡村振兴战略，并提出了具体要求，要立足于构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，要健全乡村治理体系，要培育新型农村工作队伍，巩固发展农村基本经营制度等四项战略举措。国家现代化水平取决于农业现代化水平。我国乡村普遍基本生活设施陈旧，城市改革红利惠及农村较少，加快实施乡村振兴战略是符合我国基本国情的，是符合全面建成小康社会宏伟目标的。

（二）乡村振兴战略实施意义

1、推动农村经济快速发展

随着社会发展步伐加快，城市与农村二元结构越来越明显，城乡差距逐步加大，需要引起国家高度重视。乡村振兴战略是基于当前城乡发展现状提出的重要部署，对推动农村农业发展具有至关重要的作用。

2、实现经济发展模式转型的需要

实施乡村振兴战略是我国经济发展模式转型的需要。在以往发展阶段，优先把城市发展放到了首位，政策和战略侧重于城市，农村则处于边缘化地位。乡村振兴战略明确了农村优先发展的战略地位，构建生态宜居的环境成为留住农民、吸引市民的资源，推动城乡一体化发展，实现我国经济社会转型发展。

3、提高农民收入的需要

农民收入主要分为务农收入和务工收入。当前随着粮食价格下跌，务农收入明显难以满足农民生产生活需要，因此越来越多的农民开始进城务工。这样一来，农村空巢率逐步增多，对社会稳定造成了影响。实施乡村振兴战略，可以打造休闲农业、旅行农业等，帮助农民在家门口获得收益，进而增加了农民收入，也有利于社会稳定。

二、乡村振兴战略背景下海南农村环境治理面临的问题

（一）生态环境污染严重

乡村振兴要构建生态文明宜居乡村，形成生态环境优美的乡村。党的十九大提出乡村振兴战略的总要求就是要打造生态宜居的生活环境。构建生态文明的农村生活环境，要充分体现乡村特点，注重民俗文化弘扬，注重乡土文化，注重生态环境保护。海南省作为改革开放的前沿阵地，工业产业得到了快速发展。但是呢由于着重短期利益和改革开放初期对生态环境重视程度不够，海南省环境治理问题比较突出。主要体现为以下几个方面。第一，海南省环境保护推进力度不足，琼东地区环保基础设施建设不到位，垃圾处理不到位，污染治理缺乏连续性，容易造成生态环境二次破坏。第二，水污染问题日益凸显。以海口市为例，海口污水管网建设缺口只完成了目标任务的30%。因此在乡村振兴战略实施过程中，要做好大气、水资源、土壤污染治理工作，确保打造生态文明宜居的农村环境，治理水土流失、保护林田等，为农民提供一个良好的人居环境。

（二）农业农村现代化基础薄弱

实现农业农村现代化，要立足于我国国情，从我国人多地少的国情出发，一方面提高生物技术水平，提高农产品产量，实现现代技术与传统技术的相互统一。另一方面要推动农林牧副渔产业共同发展，建设现代农业、生态农业，走出高效高产的农业发展之路。海南省作为全国经济发展领头羊，农业现代化要为其他地区发展作出示范，但是呢从实际情况来看，海南省农业发展不容乐观。一是地区发展不均衡问题。珠三角地区经济高度发达，农业现代化水平极高，而琼北地区农业现代化水平明显落后。二是人均耕地占有量少，海南省面临着人地矛盾问题。三是农业基础设施薄弱，尤其是以琼北地区为例，农业基础设施难以满足乡村振兴战略需要。四是经营体系不够健全，缺乏集约化经营，这些问题严重制约了海南省农业现代化步伐。

（三）粮食安全保障堪忧

粮食作为国家安全保障重要战略资源，必须予以全面保障。只有让生产者和经营者获利，才能保证粮农的收益，才能提高粮食积极性，如果出现粮农弃种的现象，那样难以保障国家粮食安全。海南省粮食安全保障问题依然需要引起高度重视。从数据上来看，海南省粮食生产面积逐年成下滑态势，2018年全省粮食产量为1359.36万吨，比去年下降5%。海南省作为粮食主销区，粮食自给率为负数，这些为乡村振兴战略实施提出了问题。

（四）农业产业服务体系不健全

从海南省农业产业体系、服务体系发展水平来看，海南省农业现代化依然面临着诸多问题。一是缺乏农业服务保障平台，包括金融支撑平台、技术推广平台、销售网络平台，由于农业服务保障平台不健全，造成农业现代化进程支离破碎，不利于农业产业集中推进和集约发展。二是缺乏经营网络。海南省龙头企业尚未建立沟通机制，没有在全省乃至全国构建农产业相关产品的产销一体化销售网络，造成海南省农产品销售不利，在市场上难以占据有效份额。三是农产品品牌效应有限。海南省对于打造农产品的品牌效应力度不够，在全国、全世界叫得响的农产品品牌数量不多，这也影响了外界对海南省的看法。

（五）新型城镇化建设落后

通过调查研究发现，海南省新型城镇化建设进度缓慢，村庄设计不合理，存在很多握手楼和贴面楼，造成极大的消防隐患。尤其是琼北、琼西地区的乡村建设规划设计不合理，村庄缺乏整体规划和设计，远远没有实现宜居环境。同时海南省新型城镇化建设缺乏配套设施，难以满足新居民的生产生活需要，难以提高居民的生活幸福指数。

三、海南省乡村振兴战略实施策略

（一）保护农村生态环境

海南省在以往的发展阶段中，过度重视工业发展，而忽略了生态环境保护。对于农村来说，农村污染治理体系尚未建立，特别是城乡结合部污染严重。以琼西北地区为例，依然存在秸秆焚烧、水土流失严重等问题。生态环境问题已经成为了海南省推进乡村振兴战略中不可忽视的问题，推进乡村振兴战略，必须走绿色发展道路。在发展过程中，必须融入生态文明理念，提高环保意识，实现人与自然和谐发展，推动乡村振兴战略向纵深发展。

（二）推动农业农村现代化

海南省农业农村现代化进程要着力强化农村基础设施建设，打造农业开放发展合作区，按照城乡一体化发展理念，重点打造琼西热带高效农业区、三亚都市休闲农业区、北部生态农业区和南亚热带农业带，形成层次分明的农业产业布局。依托现代农业技术、机械技术、生物技术，实现农业一二三产业相互衔接，推动生态农业、休闲农业相互发展，打造食品安全、农业优质高效发展的发展之路。实施乡村振兴战略，必须依托于科学技术进步。现代农业发展之路，必须要实现由粗放型发展向集约发展的转变。

1、提高生物技术水平

海南省要依托自身发展特点和发展条件，提高生物技术水平，构建绿色、白色、蓝色的农业发展模式。绿色产业要依托于种植技术，提高粮食作物、经济作物产物。作为沿海省份，海南省要做好海洋蓝色农业文章，在保障海洋生态环境平衡的前提下，开发海洋资源，例如说鱼类、贝类等海产品。要开发食用菌产品，例如说农用益生菌、保健益生菌等产品。

2、实现学科融合

现代农业技术发展要实现学科上融合发展，形成自身独特体系，拓宽农业发展研究领域。现代农业技术应用要打破原有学科之间的桎梏，实现生物学、农学、海洋生物学等多种学科知识的有机融合，推动农业产业化向纵深发展。

3、顺应农业自然规律

在推动农业技术发展的同时，要掌握经济发展规律和农业自然规律，推动农业可持续发展，推动乡村振兴战略的有效实施。以海南省为例，由于受限于自然地理因素影响，海南省粮食产量有限，但是呢可以通过采用优质高产的新品种来提高粮食作物产量，推广新品种作物栽培技术、病虫害防治技术等。可以在茂名、湛江等地开发蓝色海洋资源，同时采用深海捕捞技术，利用浅海域开展养殖产业。在相对落后的琼北地区，打造特色园林产业，发展生态旅行、观光旅行，实现农业农村发展。

（三）做好粮食安全保障

海南省在乡村振兴战略实施过程中，必须高度重视粮食安全保障工作。具体来说要做好以下几个方面工作。

1、实施耕地补偿保护机制

从地域上来看，海南省粮食主产区是琼海等地区，主要销售区是海口、三亚等地区， 主要享受了粮食安全利益，没有对主产区提供补偿。海南省政府要实现两个地区之间的协调，通过宏观调控方式让两者利益统一起来。

2、实施消费利益调控政策

要通过财政转移支付的方式，实现粮食生产区与销售区之间的协调，从全国视角来看，要对粮食主产区实施粮食补偿，鼓励全国粮食主产区产粮积极性。

3、建立完善粮食供销机制

海南省要充分发展自身第二产业、第三产业，提高经济发展水平，建立完善粮食供销机制，与华南地区粮食主产区签订供销合作协议，应对国内粮食消费市场的冲击。

（四）完善农业产业体系

海南省要立足于本省实际，构建完备的农业产业体系、销售体系和服务体系。只有完善农业产业发展体系，才能实现由零散生产经营向集中经营转变，才能真正实现现代农业发展。

1、打造农业服务保障平台

海南省要以农业龙头企业为依托，构建为农业发展提供服务的平台，服务内容包括农副产品销售、技术推广、金融服务等内涵，可以重点挑选具有代表性企业，例如说海南天禾农资公司等。推行公司＋农户种植模式，由企业购置机械、化肥等农资产品，采用科学合理的田间种植、无人机施肥等方式，提高种植效率。农业技术推广要依托于农业龙头企业，采取讲座、培训等方式，对农业合作社负责人、生产大户进行专业技术培训，提高种植效率和产量。对一些已经形成规模，但是呢受限于资金问题的企业，要积极对接金融服务，为中小农业企业发展提供资金支持。

2、构建具有竞争力的经营网络

要探索建立符合省情的三农混合资本所有权制度改革，探索建立具有一定市场竞争力，能够形成高效连通的农业经营服务网络，进而提高农业产品竞争力，扩大市场份额。打造全网络的电商销售网络，逐步发展壮大天润粮油商城、天业东江生鲜电商等平台，推动农业社会化网络服务，实现数码商务与农业产业结合。

3、打造服务品牌效应

要依托产业发展平台和创新平台，打造全域网络销售格局，在全国范围内打造梅州金柚、茂名三华李等一批有名气的农技服务品牌。要积极依托展销会等平台，通过网络平台等方式，推出品牌，力争能够在全国、全世界形成品牌效应。要鼓励服务龙头企业积极走出去，学习国内外先进的工作经验和工作思路，结合海南省实际，应用贯彻新办法。

（五）推进新型城镇化建设

新型城镇化建设是实现城乡一体化发展的必然之路，是解决城乡发展不平衡问题的重要措施，是实现乡村振兴战略的必然之举。推动新型城镇化建设，有助于让更多的农村人口享受到城市福利，农村人口集聚化、农业产业化、经营规范化是未来海南农村发展的基本趋势。

1、延伸市政基金应用空间

全面落实乡村普惠金融政策，充分利用海南国际风投中心的优势，将市政基金投入到农村医疗卫生室、公安派出所、农村基本公共服务等场所和设施，加大金融对乡村基本公共服务建设中的作用。

2、做好村庄改造

要充分利用房屋租赁市场供给改革机遇，对城乡结合部危楼和危房进行集中改造，真正打造生态宜居的住房环境。同时在推进新型城镇化进程中，要不断完善配套设施，满足居民生活需求，提高居民幸福感。

五、结论

乡村振兴战略是党中央提出的重大战略，是基于新形势、新任务下提出的重大举措，对于提高城乡一体化发展具有重大意义，对于全面建成小康社会具有重大意义。因此本文以海南省乡村振兴战略实施为研究对象，分析了乡村振兴战略实施对海南省的发展意义，并以海南省为样本，对乡村振兴战略实施过程中存在的问题进行了梳理，针对问题提出了有针对性的措施。希望能够对海南省乡村振兴战略实施提供一定的参考和借鉴，同时能够对其他地区乡村振兴战略实施提供帮助。

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