基层反映济南市秸秆科学综合利用采取的措施、存在的困难问题及建议

农作物秸秆作为一大可再生资源，加快推进其综合利用，对于稳定生态平衡，缓解资源约束，减轻环境压力，拓宽新型能源开发与利用渠道，促进农业增效和农民增收，加快新农村建设等，都具有十分重要的意义。如果农作物秸秆被无序堆弃、焚烧，不仅得不到充分有效利用，造成资源的严重浪费，而且由此还会引发的诸如农村环境污染、森林火灾等相关问题。对此情况，洪范池镇反应以下情况：

秸秆综合利用措施：

一、机械化还田。山东省作为我国农业大省，其中济南市农作物秸秆主要以小麦和玉米为主，常年种植面积大约在22万亩左右，年秸秆产量在400万余吨左右，其中机械化还田是主要方式。据洪范池镇农办负责人郭磊反映，近几年年洪范种植小麦大约在4000余亩，玉米种植面积稍少，秸秆利用的主要方式还是直接机械还田，这个方式直接、方便，省去很多时间和人力，秸秆还可以还肥于土。在机械化发展迅速的现在，不仅是洪范，济南市差不多70%的秸秆都用此类方式处理。

二、秸秆青储。随着近几年养生业发展，青储饲料需求量不断提升，秸秆青储作为牲畜饲料同样是农作物秸秆处理的重要方式。洪范池镇畜牧站负责人屈建文表示，我镇部分居民家中养殖了羊、牛等牲畜，并辖区内还有几家养殖场，由于成品饲料价格比较高，秸秆青储用来供给养殖业也是一个重要方式。主要以玉米秸秆青储为主，小麦秸秆成熟后已经青黄，作为饲料价值不高。

三、科技转化。秸秆综合利用同样需要科技实力，对于秸秆进行科技转化、秸秆气化、秸秆发电、秸秆建材等形式近几年同样得到发展。

四、种植结构调整，减少秸秆产量。小规模种植粮食作物经济效益日渐低下，现在情况下正在适时转变种植结构，大力发展蔬菜、花卉、中草药等经济作物，减少秸秆产生，从源头上解决秸秆综合利用问题。洪范池镇南崖村支部书记高峰祥表示，我镇正在改变种植结构，大量土地进行流转，单论我村近期共土地流转近500亩，原本种植小麦、玉米，现在承包给外商公司种植中草药，减少了近50%秸秆产量，并中草药利用率高，基本不会产生作物本体残留。并，农村现在劳动力大量外流，种植粮食作物难以保障居民经济来源，土地流转解决了很大问题。

秸秆综合利用困难问题：

一、秸秆收集储存成本高价值低，农民积极性低。由于受到技术水平限制，秸秆综合利用需要大量时间进行运输、储存，农民劳动力投入和收获不成正比，并其线情况下农村劳动力不足，对于处理秸秆没有足够人力，导致农民积极性较低。不能直接还田的情况下，出现了大量乱堆乱放等资源浪费和影响环境问题。洪范池镇环卫所负责人陈泽磊表示，农村四大堆是我们解决农村环境问题的一大阻碍，其中柴草堆是最主要、最多的。现在禁止秸秆焚烧，大部分农户收集、运输后把秸秆堆乱放，严重影响了农村人居环境。

二、种植模式限制大型机械推广应用。大型机械对于秸秆还田起到关键性作用，但是呢部分地区地形崎岖，农民种植分散，导致大型机械难以进行推广。洪范池镇农办工作人员史博文表示，洪范多是丘陵地形，并沟壑众多，农作物种植很分散，现在大型机械利用率较低，并一家一户的土地分散经营制约着大型机械的推广应用，造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低，部分地块秸秆还田质量不高。

三、管理不顺畅。全国还没有形成自上而下有效协调统一的监督管理体系。从目前看，各地秸秆禁烧和综合利用工作重视程度不同，有的地方政府成立有专门工作机构，有的没有。在政府成立工作机构方面，各地情况也不尽相同，有的秸秆禁烧和综合利用协调部门设在农业部门，有的设在环保部门，也有的设在农机部门。即使在一个部门内，也存在不同的业务科室具体负责这项工作。这就造成了上下管理关系上的不协调，影响了整体工作的推进。据洪范池镇环保办负责人孟凡博反映，我镇近期正在推进秸秆禁烧工作，主要方式还是宣传和巡查，虽然没有焚烧秸秆的情况，但是呢秸秆的利用情况很不乐观。环保部门只负责秸秆禁烧工作，对于秸秆的综合利用是否是农业部门负责还有待明确。

四、资金投入相对不足，缺少政策鼓励和资金支持。根据农业农村部办公厅下发文件，鼓励各地方统筹各项涉农政策，探索区域性补偿制度，建立有效机制。但是呢地方政府财政压力较大，支持力难以解决问题。洪范池镇副镇长周传峰表示，我镇政府资金投入有限，相应的补贴和政策相对滞后，农民缺少相应的支持，没有积极性，没有形成良性利益生态链。推及来看，很多农业乡镇面临同样的问题。

对此，洪范池镇建议：

一、搞好宣传，提高认识。当前，出现焚 烧秸秆现象屡禁不止的主要原因之一，就是农民对秸秆利用重要性的认识不够。因此，各级要充分利用多种宣传工具，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆利用的好处，不断提高农民利用秸秆资源、保护生态环境的意识，变被动禁烧为积极利用。

二、科技支撑，示范带动。要研究和引进适合我国农时特点的秸秆利用技术，特别是消化秸秆快、成本低、操作简便的技术。建立各种秸秆利用示范基地，让农民从具体的利用实例中看到好处，靠效益带动农民综合利用秸秆的积极性。搞好相关技术培训，让农民掌握秸秆利用方面的技术，不断提高利用秸秆的整体水平和效益。

三、上下联动，齐抓共管。建立各级秸秆禁烧和综合利用工作机构，形成全国一盘棋，上下联动，齐抓共管的工作格局。可借鉴成熟地区的做法，成立由政府主要领导任组长，发改、环保、农业、科技等部门为成员的秸秆禁烧和综合利用工作机构，各部门各尽其职，各负其责，共同推进秸秆禁烧及综合利用工作的开展。

四、完善规章，政策扶持。要修改完善现有秸秆禁烧法律法规，研究制定鼓励秸秆利用方面的优惠政策，如秸秆还田补贴、秸秆收贮补贴等。对于秸秆利用方面的项目,在立项、审批、税收、信贷等方面给予支持和优惠。

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