浅谈水利工程质量监督的艺术

【摘  要】  水利工程质量关系国家财产和人民群众生命财产安全，关系投资效益发挥，也关系水利行业的形象。党和国家历来重视质量工作，《质量发展纲要（2011－2024）》要求全面提升工程质量水平。水利建设加速发展的形势要求充分发挥质量监督的作用，不断提高监督工作水平。本文结合水利工程质量监督实践经历，围绕监督工作提质增效、工程质量提升的目标，在质量监督有关技术要求的基础上，探讨了质量监督的艺术要求。

【关键词】  水利工程  质量监督  艺术

引 言

水利工程质量监督是水行政主管部门或其授权的工程监督职能机构根据有关法律、法规和规程、规范以及批准的设计文件，对质量主体履行质量责任的行为以及工程实物质量进行监督检查，维护公众利益的行政行为。如今水利工程参建单位多、项目建设工期长、建设强度高，对质量监督工作提出了更高的要求。适应新形势的需要，质量监督人员应不断提高监督工作的技术水平和艺术水平。其中，根据国家有关法律、法规、规范、设计文件要求等，开展专业化的监督就是监督的技术。监督工作的艺术则是按照监督计划，灵活运用各种技巧、手段和办法，引导和督促各参建单位履职尽责，促进质量目标实现。监督工作的艺术以技术为基础，也促进技术目标的实现。实践中，以下几点可以借鉴。

1  强化宣传惩戒，营造重质量守信用的良好气氛

水利工程质量监督机构要重视宣传，把宣贯培训纳入年度工作计划。要通过广泛深入的质量宣传，在辖区水利行业市场营造重质量守信用的良好气氛。

1.1  采用多种形式广泛宣传

灵活采用工地会议、质量简报、“质量月”、微信群发信息等多种形式宣传有关质量法律、法规、技术标准、强制条文、《质量发展纲要》等，宣传工程有关质量技术知识，使有关参建人员熟悉质量工作政策法规依据，掌握工程技术标准和工作办法，克服政策法规盲区和光凭经验办事的局限。

1.2  宣传质量责任主体项目负责人质量终身责任制和质量案例

要以新疆联丰水库溃坝、东安县水渠混凝土成渣等类似工程质量事故案例为警示，深刻吸取教训。引导参建人员吃透政策法规精神，提高质量责任意识，真正做到“警钟长鸣”，按照政策法规和建设合同各司其职、各负其责、踏实做事、严格管理、自觉规范质量行为，确保工程质量，避免发生工程质量问题而被追究责任的风险。

1.3  加大诚信激励与失信惩戒力度

利用诚信激励与失信惩戒机制，培育重质量守信用的市场风气。将日常监督情况作为水利建设市场主体信用评价重要内容，加大查处曝光度，发挥信用体系平台作用，构建一处失信、处处受限的惩戒格局，调动责任主体自查、自纠、自我约束的积极性和积极性。

2 坚持原则，严格全过程质量监督

2.1 质量体系监督

督促质量责任主体建立和完善质量管理体系，落实主体责任。工程实施过程中，查看管理标准、方案措施等能否满足工程质量需要，是否落实；检查有关人员是否到位，是否按规定和合同约定认真履行质量管理职责，促使“该负责的人切实负起责，并负责到底”。

2.2 质量行为监督

加大不定时、不定点、不定内容，不提前告知的检查，着力查处违反强制性标准要求、偷工减料、以次充好、擅自降低质量标准等不良行为。对质量违法违规行为应及时纠正，按规定应该处罚的一定要处罚，遏制再次发生。对屡禁不止的质量问题和“屡教不改”的质量责任主体，应按照委托权限，加大执法力度，并与相关部门联动，强化互动，让质量违法违规行为付出应有的代价，受到震慑。

2.3 实体质量监督

应用先进的检测仪器、设备和技术，对工程实体结构尺寸、混凝土强度、建筑物高程等进行抽查，准确评判工程质量真实水平。认真查找问题，发现有质量问题的，责令改正，并做好督促整改和复查工作，整改后重新验收。

2.4 工程验收监督

对分部工程、单位工程、工程项目、阶段验收等验收活动进行监督检查。严把工程质量验收关，对人员资格、组织形式、验收程序不符合要求的，质量管理资料不齐全、不规范的，责令验收组织单位严格按验收规程落实整改。

3 依法监督，有所为，有所不为

清代《官箴》：“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公”，水利工程质量监督是履行政府监管水利工程质量的职能，就要依法监督、公正监督、廉洁监督,才能让监督对象信服。

3.1  依法监督

当前，水利工程质量监督工作迎来了有法可依、有规可循的新局面。质量监督应按照政策法规赋予的职能职责依法监督、规范操作，做好各环节的监督检查。要脚踏实地，留下工作痕迹。按照及时、全面、真实、准确的要求形成工作日志、监督台账等记录，客观反映监督工作情况，分析质量动态，排查质量隐患。

3.2  履行职责到位，不玩忽职守

要全面履行监督职责，不能心浮气躁、投机取巧，要踏实做事、严格管理，按监督计划该抽查必须抽查，尤其是影响结构安全、主要使用功能及公共利益的关键部位，避免发生工程质量问题而被追究责任的风险。

3.3  明确职责，不越权越位

“质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人、监理、设计、施工单位的质量管理工作”，质量监督人员要明确职责和工作内容，做好自我定位，弄清该干啥，不要把属于参建主体的质量管理职责包揽过来，充当设计的“技术专家”、施工单位的“质检员”、监理单位的“监理员”，避免养成有关单位的惰性和承担不必要的责任风险。

3.4 强化沟通，秉公执法

既要树立政府监督的权威，也要互相尊重，以诚相待，做到监督执法与服务指导相结合；要实事求是，依法依规办事，处理质量问题不姑息迁就；要站在公正立场处理问题，不得徇私枉法。处理质量问题争议时，应该仔细倾听有关单位陈述的理由，查阅有关质量资料，核实现场，坚持用事实说话，用数据说话，用书面材料说话，使责任主体口服、心服地去纠正偏差。

3.5 强化自律，坚守廉洁底线

“公生明，廉生威”，质量监督人员要把监督行为限制在法律法规限定的范围内，不得有花花肠子，向相对人提出不合理的要求。可以定期或在一个项目监督工作结束后，邀请参建单位代表对质量监督机构和监督人员进行评价，促进监督人员转变工作作风、提高工作效能。

4  面点结合，突出监督重点

4.1  突出监督重点

加大重点项目、民生工程、重点环节、重要材料、关键部位的监督检查力度，有效解决事关公共安全、人身健康和生命财产安全的重点质量问题和干部群众关心的质量热点问题。重点整治影响结构安全和使用功能的渗、漏、裂等质量通病。小型水利项目要着力克服重实物轻资料，重外观轻实体的局限。

4.2  实行差别化管理

对能力弱、服务差的企业（各种工作总结、计划、报告、作文模板，尽在一路高升范文网）和人员加大抽查力度；对比较严重的质量问题和隐患应书面通知整改，并建立问题整改台账，强化跟踪回访，督促有关责任单位落实整改，直至消除质量安全隐患。坚持责任主体不落实，整改措施不落实，整改结果不符合要求不放过。要通过督促整改，大力扼制偷工减料等不良质量行为。

4.3 强化事前监督

受理项目监督申报后，监督人员应尽快熟悉设计方案，结合类似项目质量管理情况分析评估质量风险点，对易发生的施工质量通病进行预警，要求有关参建单位制定并落实相应预防保证措施和控制措施。并有针对性地进行监督巡查，切实做到质量风险早发现、早研判、早预警、早处置，有效防范质量通病。发现质量隐患，应督促项目法人组织有关责任单位定人员、定时间、定措施进行整改。4.4  强化质量责任追究

对发生工程质量事故，发生投诉、举报、群体性事件，媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题；由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的工程不能正常使用，或存在其他需追究责任的违法违规行为应重点监督，对负有责任的单位和个人，按《质量法》、《水利工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关规定严肃追责。

5  坚持学习，提高业务能力

5.1  强化人员教育培训

监督机构应重视人员的培养、考核，建设高素质的监督队伍；强化与其它质量监督机构的交流；改进和完善监督工作，建立一套符合规程要求，适合地方特点，实用高效的监督流程，实现监督工作规范化、标准化、高效能。

5.2  积极学习提升

质量监督人员应熟悉质量有关政策、法规、强制条文，掌握扎实的工程专业技术，掌握被监督工程的主要技术指标、相关技术规范、质量标准，学习和运用现代化的监督手段，不断提高工作能力和执法水平，树立权威。能准确发现工程质量问题，及时排查处理质量隐患，不能熟视无睹、看不出问题、找不准症结、抓不住重点。

6 结 语

全面建成小康社会对水利工程质量提出了更高的要求，人民群众对质量监督寄予了更高的期盼。水利工程质量监督要贯彻有关弘扬工匠精神和提升水利工程质量水平的要求，坚持精益求精，坚持体系与实体相结合、全面与重点相结合、执法与服务相结合、从实物监督向行为监督转变，工作重心由事后监督向事前防控转移，不断提高工作的技术和艺术水平，规范监督管理，搞好服务指导，提高监督的时效性。引导和督促各方质量责任主体发挥主观能动作用、切实履行质量职责，及时纠正违法违规行为，抽查检测实体质量，查处质量问题，不断提高辖区内水利工程质量水平。

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