发挥非公企业党组织政治引领作用的对策思考

内容提要：发挥好非公企业党组织政治引领作用，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、促进社会和谐稳定的必然要求。本文分析了近年来非公企业党组织发挥政治引领作用面临的矛盾问题，提出有效发挥政治引领作用的关键因素，并从完善工作机制、创新工作途径、强化工作保障三个方面，就进一步发挥党组织政治引领作用提出了对策思考。

非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用①。目前，非公有制企业种类繁多、规模庞大，已经成为中国特色社会主义建设的重要组成部分。非公有制企业党组织能否履行职能、有效发挥政治引领作用，对于坚持和完善社会主义基本制度，引导非公有制经济健康发展，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，夯实党的执政基础，具有重大现实意义。

一、非公党组织发挥政治引领作用面临的困境

非公有制企业党组织职能定位是在经过长期探索实践后才确立的，然而，其作用发挥具有长期性、复杂性，也面临着一些需要解决的实际问题。

一是非公组织稳定性不够。非公企业党组织向规模以下企业延伸拓展过程中，难度日趋加大。原因在于非公有制企业大多规模较小，生命周期相对较短，人员流动性大，党员人数少，党组织稳定性偏弱。尽管有些企业组建了党组织，但往往因为党员难集中、时间难保证，进而导致活动难开展，因此在企业发展中发挥政治引领作用也就得不到切实保证。

二是党务工作者的专业度不够。大部分的党务工作人员没有接受过系统的党务知识培训，缺乏党建工作经验，党性观念和党务工作能力相对偏弱。党务工作者的专业度不够，在一定时期内，制约着党建工作的顺利开展。

三是职工群众对党组织的认识不够。在非公有制企业员工队伍中，党员比例不高。部分群众对党组织比较陌生，认识不到位。对党组织开展的党群共建项目参与热情不高，认为是党员的事情，抱着无所谓的态度。

四是主体意识淡化。一些非公有制企业党组织在开展党建工作过程中把“围绕发展抓党建”等同于“围绕出资人抓党建”，以出资人的意志为意志，弱化了自身的职能定位，模糊了党建工作目标。有的非公有制企业支部书记，怕开展党务工作影响到与出资人的关系，工作缺乏能动性，在不同程度上影响党组织的作用发挥。

有的党员主体意识淡化。一些“口袋党员”存在雇员心态，认为工作不稳定，组织关系转进转出麻烦，不愿亮身份；有的因个人福利待遇、社会保障等，不愿转组织关系；有的顺从思想重，一切由老板说了算，只要干好本职工作，拿到工资就行了，找不准自己的角色定位。这些认识偏差致使部分党员在企业中发挥作用缺乏积极性。

五是工作支撑不足。非公有制企业党组织发挥政治引领作用是一个系统工程，需要形成左右联动、上下互动的格局。尽管在区级层面、街道层面推进了党群工作一体化，构建了组织资源、行政资源、社会资源整合的机制，但在实际工作中，这些工作机制运作还缺乏刚性要求和具体目标，资源整合有待到位，工作合力有待强化。

二、非公党组织有效发挥政治引领作用的关键因素

一是始终确保党的主张与企业核心价值理念相融合。非公企业党组织要创新学习载体，建立学习制度，开展经常性教育活动，引导企业学习贯彻党的线路方针政策、国家法律法规，抓好当前正在开展的党史学习教育，做到“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局，以昂扬姿态奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程”②。同时，党组织要积极提倡社会主义核心价值观，把党建文化融入企业文化建设之中，帮助企业提炼企业文化理念、制定廉洁诚信行为规范，塑造品牌形象，增强企业软实力。

二是能够妥善协调企业各方利益。习主席在民营企业座谈会上强调：“我们要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难③”，可见，维护企业利益，所在党组织责无旁贷。在非公有制企业中，出资人、管理层、一般员工都要追求自身利益最大化，党组织必须建立协调各方权益的机制和平台，既要领导群众组织维护员工合法权益，也要从维护企业持续健康发展的高度，推动各方平等协商，妥善克服困难、化解矛盾，使党建工作为出资人所支持、为职工群众所欢迎，这样党组织的地位作用才能显示出来。

三是切实把工作落脚点定在推动企业健康发展上。党的十九大明确指出，要“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长④”，因此，推动非公企业健康发展是党组织的政治任务。党组织应与企业管理层建立双向沟通机制，积极参与企业管理、决策，帮助企业理清发展思路、制定发展战略。并积极调动党员和群众的积极性、创造性，发挥党员先锋模范作用，促进企业创新驱动、转型发展。

三、非公党组织有效发挥政治引领作用的对策建议

首先，要完善工作机制。非公有制企业党组织有效发挥政治引领作用，应从建立健全工作机制入手，通过机制建设实现作用发挥常态化、长效化。一是完善工作资源整合机制。非公有制企业党建由于自身掌握资源有限，必须借助外部力量加以推动。要重点围绕“党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业⑤”目标要求，依托区域化大党建格局，进一步整合政府、社会等方面的工作资源，形成任务明确、职责明确的工作机制，实现党政联动、党群联动，努力把行政资源转化为党建资源，把组织资源转化为发展资源，把管理资源转化为服务资源，保证“三个进入”落地有声。二是完善企业党组织与管理层双向互动机制。建立健全党政联席会议制度、双向列席会议制度、沟通协商和恳谈制度，形成定期沟通、平等协商、相互支持的互动机制。拓宽党组织与企业管理层交流互动渠道，实现党组织与管理层目标同向、学习联组、决策共商，使党建工作和企业发展互促共进。三是完善利益协调机制。在非公有制企业发展中，党组织要维护员工、出资人和社会的各方合法权益，着力健全有党组织、行政、工会参加的三方协调机制，妥善协调企业内部矛盾，成为企业内部和谐的“润滑剂”。同时，企业党组织要帮助企业处理好与外部的各种关系，为企业排忧解难，体现党组织的地位作用。四是完善奖惩激励机制。把党组织发挥政治引领作用情况，作为各级组织和领导干部政绩考核的重要内容，作为评选优秀企业、文明企业的重要指标；把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主评先选优的必要条件。通过持续开展“评星晋级、争创双强”活动，总结、表彰、宣传一批典型，在广大非公企业党组织中树立起标杆和旗帜，激发企业党组织的竞争意识，形成你追我赶、争先创优的良好气氛。

其次，要创新办法途径。探索实践非公有制企业党组织作用的有效发挥，一方面要善于学习借鉴体制内党建好的经验与做法，另一方面要解放思想、实事求是，不为传统习惯性思维束缚，勇于在办法途径上求创新。一是围绕企业发展筹谋。非公党组织要围绕企业持续发展制定工作计划、目标，党组织的工作内容、目标要与企业发展目标相适应，并通过“双向”沟通机制，宣传党的主张，积极参与企业决策，引导企业沿着正确方向发展。党组织应积极组织党员为企业发展建言献策，切实为企业科学决策和健康发展服好务。通过实施党员承诺制，设置“党员责任区、示范岗、先锋号”，积极开展科技攻关、岗位竞赛，增强党员主体意识，发挥党员先锋模范作用。二是积极分担企业部分职能。充分发挥党的组织优势，将企业部分职能由企业党组织进行主导、推进与落实。企业党组织可承担企业的职能工作有：干部任免考察、企业文化建设、员工关爱、退伍军人优待、员工培养、公益活动等。归根结底，党建工作在企业不是点缀，不是空中楼阁，而是与企业发展和业务工作紧密融合、相辅相成的。三是在服务群众中凝心聚力。建立健全联系、服务群众和结对帮扶制度，引导企业开展 “送温暖献爱心”等活动，帮助员工解决工作生活中遇到的实际困难。注重人文关怀和心理疏导，做好员工思想引导和稳定工作。在服务群众中凝聚人心，为非公企业营造和谐的经营环境。四是发挥好“桥梁”作用。党组织要协调好企业内部关系，帮助企业建立健全利益协调、诉求表达、矛盾处理和权益保障机制，在员工和出资人之间当好桥梁纽带，积极化解矛盾，协调处理劳资关系，维护双方合法权益。党组织要协调企业外部关系，强化与上级党组织和政府部门沟通，积极反映企业合理诉求。引导企业承担社会责任，积极参与社会公益事业。

同时，要强化工作保障。打造一支过硬的党组织书记和专业的党务工作者队伍，强化阵地、平台等工作支撑，是党组织有效发挥作用的根本保障。一是强化党组织书记队伍建设。按照守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的标准，选优配强非公企业党组织书记。党组织书记主要从企业内部产生，也可以通过上级选派、社会招聘等途径，扩大党组织书记的来源。应早筹备、早安排，制定党组织书记后备人才培养计划，建立后备人才库，进行定期指导、跟踪培养，切实解决书记队伍青黄不接的问题。二是打造专业化党务工作者队伍。通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的非公有制企业党务工作者队伍。规模大、党员数量多的企业，应配备专职党务工作者，可以通过党建论坛、党务工作者联谊会等形式，为党务工作者提供交流互动平台。三是构筑宣传文化阵地。党组织要深入开展新时代中国特色社会主义理论学习宣传教育，用新时代中国特色社会主义思想引领企业文化。通过举办企业文化论坛和建立文化研讨组等形式把新时代中国特色社会主义思想植入到企业文化理念之中，推动企业提炼核心价值理念、构建战略愿景，帮助企业制定文化建设指南、履行社会责任计划等。以文明单位创建等为抓手，塑造企业外在形象，增强软实力。四是推进党建信息化建设。健全网上党务办公、网上党校、网上“三会一课”等办法，进一步强化支部网站建设。要积极推广网上组织生活，充分运用好党建直播、微信、抖音等，拓展党组织线上活动阵地。在网络阵地上发挥党组织正确的舆论导向作用，积极宣传党的主张，传递正能量，扩大网络党建影响力。

注释：

①2012年5月24日，中共中央办公厅下发的《关于强化和改进非公有制企业党的建设工作的意见》（试行）中办发〔2012〕11号，第一部分第1点

②2024年10月18日，习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上所作的题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，第六部分第（六）点

③2024年11月1日，习近平在民营企业座谈会上的讲话

④2024年2月20日，习近平同志在党史学习教育动员大会上的讲话

⑤2012年5月24日，中共中央办公厅下发的《关于强化和改进非公有制企业党的建设工作的意见》（试行）中办发〔2012〕11号，第三部分第7点

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