内容摘要：党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。每个基层党组织和每个共产党员要有强烈的宗旨意识和责任意识，发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，党的执政基础就能坚如磐石。当前，基层党支部存在着党支部功能弱化、党员分散不易集中的问题，其主要原因是基层党支部工作没有得到应有的重视。因此，需要制定对应的制度予以规范，以便在实际工作中能够严格落实。制定并完善相关制度，确保党支部工作能够达到“有法可依、有章可循”的目标。

关键词：基本组织  基本队伍  基本制度

一、基本组织建设

习近平总书记强调，基层党组织是战斗堡垒，它的政治功能要充分发挥。基层党组织作为党执政的根基，政治功能是其整体功能中最关键、最本质的部分。组织力是基层组织生命力的具体体现，基层党组织的组织力反映其引领协调、整合力量的能力，直接关系到党的工作的影响力、凝聚力、战斗力，也体现党员干部积极性、积极性、创造性的强弱。

党的基层组织是开展党的活动的基本单位，担负着教育管理党员、发展新党员、执行党的纪律的重要责任。要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持把党员队伍教育管理作为夯实党的执政基础的根本之策和抓基层打基础的核心任务，突出问题导向，破解党员队伍建设中的难题，推动党员教育管理经常化、系统化和长效化。发挥好党支部主体作用，关键在党支部全体党员都“动起来”。书记、支委一班人要以身作则，带头“做起来”，带头组织学习党章党规党纪，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。同时，注重切实调动支部普通党员的积极性。要增强党员教育管理针对性和有效性，在教育内容上紧贴实际、务求实效，在教育办法上突出主题、形式多样，在教育形式上灵活多样、注重实效。党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，党的基层组织要及时准确地向上级党组织反映群众愿望、要求和呼声，为领导机关作决策提供可靠的依据；向广大群众宣传解释党的主张，团结带领群众实现党的任务。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层组织状况怎样，直接决定着党的执政能力强弱，决定着执政的成效。强化基层组织建设,必须进一步健全组织体系、提高干部素质、完善工作机制，落实党的线路方针政策和各项工作任务。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和强化党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。

建好基层党组织，认真落实党建工作责任制基层党员、干部的素质和能力是党的执政能力在基层最直接、最具体的体现，基层党员、干部队伍状况的好坏决定了党的基层组织作用的强弱。党支部书记应坚持示范带头，认真履行好第一责任和班子成员“一岗双责”，层层压实责任，把党建工作摆在首要位置。强化基层组织建设必须进一步完善工作机制。通过明确党员干部责任，改进工作作风，提高工作效率，形成基层组织建设常抓不懈的工作机制。从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，强化对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。

抓好思想建设，提升党员干部整体素质。开展丰富多彩，灵活多样，充满活力的党支部活动，而不仅仅是枯燥的会议。适当开展各种各样的有意义的主题实践活动，通过浏览学习网站、读报刊、茶话会、交流谈心等学习方式进行学习，改变以往支部活动单调、枯燥的形式，采取多样化的支部活动形式，可以使党员从多角度，多侧面的学习了党的理论知识和先进人物的事迹，使大家更加积极积极地参与到支部活动工作中来。积极召开党建专题会议，对党的组织建设、作风建设、党风廉政建设以及“两学一做”学习教育等重点工作进行部署落实。

强化廉洁自律、责任意识，创新工作办法。不断强化责任意识，切实把主要精力和心思集中到所从事的事业上来，兢兢业业地把工作完成好，认真履行职责，求真务实、勤于工作,以高度的责任感和使命感，努力把各项工作做好。认真执行党员领导干部廉洁自律各项规定，以清醒的头脑，清晰的思路，清廉的作风严格要求自己，时刻抗得住诱惑，管得住小节，经得起考验。认真研究解决触及服务群众利益的突出问题，在为群众办实事、解难事、做好事的进程中促进群众与党组织之间的感情，充分发挥党支部的带头作用。

大力强化基层党组织建设，进一步强化对基层党组织的管理和监督，创新党务工作管理体制，建立强化基层党支部建设的长效机制、严格的目标考核体系，重点解决基层党组织工作质量不高的问题，不断巩固和增强党执政的组织基础，为提高党的执政能力提供坚实的组织保证。

二、基本队伍

首先，要深化改革开放，推动高质量发展，提高发展平衡性和协调性，强化党的领导和党的建设，基层党组织带头人队伍建设是关键要素。一是强化基层党组织带头人的政治建设。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。作为运输公司下的基层党支部，党支部书记首先要坚决维护以习近平同志为核心的党中央坚强领导，坚定执行党中央的政治线路，在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上与党中央保持高度一致，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。二是强化基层党组织带头人的能力建设。只有不断强化基层党支部书记的能力建设，才能始终保持党的先进性和时代性，才能承担起新时代攻坚克难的伟大使命和艰巨任务。书记作为带头人既要继续践行改革开放敢为人先的拼搏精神，也要牢记以人民为中心的宗旨意识，不仅自觉坚守党的理想信念，也要把群众线路贯穿党的全部工作之中，才能真正发挥党员干部的引领作用。三是深化基层党组织带头人的作风建设。作风建设关系党的执政形象和执政效能，关系人心向背，关系党的生死存亡。一方面，要通过巩固基层党组织的战斗力和号召力，教育党员、管理党员、监督党员，规范“三会一课”、组织生活、民主评议等制度。党组织密切带头人与广大人民群众的联系，关心群众、了解群众、帮助群众，多听取群众的声音，增进与群众的密切互动。另一方面，要树立作风建设的身边榜样，通过代表性人物的先进事迹来激励广大党员干部。第四、夯实基层党组织带头人的廉政建设。通过构建基层党组织带头人队伍廉政建设的长效机制，向广大人民群众展示中国共产党的廉洁风貌，增强凝聚力和向心力。

其次，建设稳定可靠的基本队伍，是抓好基层党建的基本条件。党建工作能否落实到位、抓出成效，队伍建设尤为重要。从基层党组织人员的选拔制度上，要坚持正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部工作标准落到实处。基层干部及党员要形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。通过重遏制、强高压、长震慑等不同环节来循序渐进、深入人心的提升人的廉政素质，确保人人成为廉洁典范，赢得朗朗乾坤。在基层队伍建设中，务必有一套属地事宜的党建制度，健全和完善工作制度。形成书记带头，分工明确，班子齐心协力，密切配合，齐抓共管的工作格局。必须从本单位的实际出发，确定自己的工作目标和工作重点。

最后，基层党员发展，必须坚持“五严”。一是严格标准。在党员发展过程中，应将政治标准放在第一位。在对发展对象进行考察的过程中，要坚持“历史地、全面地、辩证地”的考察原则进行综合素质考察，重点考察发展对象的思想觉悟、道德品行、理想信念、政治素质等等方面是否符合党员条件，其动机是否端正，在实际工作中是否充分发挥其模范带头作用。在考察过程中，不能降低标准或者曲解标准，不能片面地以工作业绩作为考察标准。二是严控总量。严控总量指的是对党员数量与质量的关系进行正确处理，发展党员的工作重点是“优化结构、提高质量”。基层党支部应该深入了解党员分散不易集中的根本原因，并结合企业党员实际结构制定党员每年的发展计划，不能简单地卡比例、分指标，并同时着力解决发展35岁以下党员、发展女党员以及党员年龄偏大等等问题。三是严把源头。基层党支部要将思想教育与发展党员工作充分结合起来，坚持集中学习、组织培养、理论学习、自我教育以及实践锻炼的全面统一。尤其是针对一些党员积极分子，应该强化针对性的教育与引导，使其他们加深对党的了解，不断增加他们对党员的感情，进而提升思想觉悟，并发挥其示范作用，激发更多党员的参与积极性。另外，还可以建立入党积极分子动态调整机制，并每一年做好一次综合分析，根据实际考察的结果，对于不符合标准条件的党员要进行及时调整。四是严格程序。党章以及《细则》对发展党员工作程序进行了明确规定，在入党推荐、政治审查、培养教育以及预备党员的观察、教育、接受审批、转正等等环节之中，都必须做到严格把关。具体需要做到“四全程”：全程公开，即每一个发展程序、环节、步骤以及结果，需要向党员群众全面公开接受对应的监督；全程审核，即基层党委对确定的入党人员、发展对象、接受预备的党员转正的各个环节都要重视，并派人全程参加以及审核；全程纪实，即对发展党员的每个步骤、每个内容、每个环节，都需要由相关负责人进行记录并确认；全程问责，即严格按照“谁培养谁负责、谁审批谁负责、谁考察谁负责”的原则，增强责任追究的力度，最大限度确保党员发展工作严肃性。五是严格党籍管理。党籍材料需要及时存入到本人对应档案之中。入党简介人、政审考察人、党支部书记都要落实责任，严格按照规定以及各自分工的要求、时限，整理并完善入党人团的材料，材料必须真实、全面，杜绝由他人代办。

三、基本制度

基于国有企业改革趋势，在对基层党支部考核过程中，应该注重内部检查考核与外部民主评议相互结合，在具体工作开展的过程中，要特别注重过程的控制以及结果评定的相互结合，即将定性考核与定量考核充分结合、领导考核与群众评价考核相结合、定期考核与经常性随机抽查考核相结合、重点考核与全面考核相结合等等考核办法，力求做到“考评内容上细化，考评标准上量化，考评程度上层次化，考评手段上多样化”，使其基层党支部评价考核机制更加科学、合理、民主。

（一）构建目标责任制

目标责任制具有一定的操作性，其考核目标必须明确。结合国有企业改革的趋势以及现有的问题，紧紧围绕企业中心工作对基层党支部提出更加明确的目标要求，同时将其量化以及细化，以便能够更好地考核相关结果。

（二）构建考核激励机制

将国有企业基层党支部工作人员的业绩考核与国有企业管理人员业绩考核充分结合，并明确党支部工作人员的业绩考核能够对党支部工作人员的业绩考核结果产生影响，同时明确国有企业经营管理人员业绩考核也将会对党支部工作人员业绩考核的结果产生一定的影响，进而形成“你中有我，我中有你”的工作格局，有利益激发党员的积极性，强化“互相促进、互相监督、互相提高”的有效性。

（三）构建保障机制

基层党支部工作开展必须要有对应的经费、办公地点的支持。因此，国有企业对其制定专门的保障制度，即确保基层党支部工作开展有足够的经费。为了最大限度保障基层党支部工作可以有序开展，可以将党费的50%留在二级党委，这样能够对工作开展提供一定的经费支持，并同时制定《党费使用管理办法》，即将基层党支部工作开展过程中党费的使用范围进行确定，确保党费使用有章可循。比如，每年年初，各党支部所在的公司都会按照工资总额的1%提取党建活动的相关经费，并将其纳入单独预算，实现“专款专用”的目标。基层党支部应该结合企业实际情况建立党员活动之间，购买一些有利于党员学习的材料，开展一些具有实际意义的党员活动。有了经费的支持，意味着各项工作开展将更加顺畅，一定程度上能够激发党员的积极性，使其积极积极参与到学习以及相关活动中来。

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