全县村（社区）“两委”换届工作会议讲话

同志们：

村（社区）是社会治理的基本单元，是我们党执政大厦的地基。村（社区）“两委”换届，是一件大事，更是一次大考。党中央对此高度重视，习近平总书记亲自审阅中组部关于村（社区）“两委”集中换届工作有关情况的报告。下面，我讲四点意见。

一、强化政治担当，把习近平总书记重要论述重要指示精神不折不扣贯彻落实到换届全过程、各方面

第一，要把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、团结凝聚群众作为首要任务。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实总书记对重庆提出的系列重要指示要求，既是换届的一项重要政治任务，也是组织发动群众的必然要求。要把强化思想引领、广泛凝聚共识作为中心环节，切实将思想和行动统一起来。当前，特别要领会好党的十九届五中全会、市委五届九次全会精神，落实好县十四届党代会第五次会议精神。

第二，要把强化党的全面领导、发扬基层民主、弘扬法治精神作为基本要求。党的十九届五中全会强调，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。依法依规开展好这次换届工作，既能彰显党和政府全面推进依法治国的决心，也能为广大群众上一堂生动的依法治国的普法课。因此，要强化各级党组织的领导和把关作用、广泛动员群众、严格依法依规办事，确保村（社区）“两委”换届在法律法规和政策框架范围健康有序进行。

第三，要把选优配强村（社区）“两委”班子作为重中之重。这次换届产生的村（社区）“两委”，任期与“十四五”一致，是在全面建成小 康社会、坚决打赢脱贫攻坚战的背景下进行的关键换届。要紧紧围绕新时代事业发展和人民群众美好生活需要，选优配强村（社区）“两委”特别是带头人，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进城市提升，提供坚强组织保证。

第四，要把落实全面从严治党要求、营造良好政治生态作为工作底线。近年来，县委扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态长效整顿软弱涣散基层党组织，基层基础持续筑牢。特别是今年战疫情、战复工、战脱贫、战洪水、战恶劣影响等重大斗争考验中，村（社区）“两委”和党员干部闻令而动、冲锋在前，发挥了重要作用，得到了广泛赞誉。要珍惜局面、保持定力、乘势而上，使换届过程成为深化全面从严治党、提升基层治理水平的过程，推动我县政治生态持续向好。

二、突出目标导向，增强村（社区）“两委”班子整体功能、整体合力

第一，严格标准，树立正确用人导向。要把政治标准放在首位，选思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律、热心为群众服务的优秀人员进入村（社区）“两委”。一是突出政治素质。把是否忠诚于党和人民，是否具有坚定理想信念，是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”，是否维护党中央权威和集中统一领导，是否全面贯彻执行党的理论和线路方针政策，作为第一标准，坚决不用政治上的两面人。二是注重依事择人。围绕乡村全面振兴选能人，着眼城市品质提升选强人，做到人岗相适、人尽其才。要注重在脱贫攻坚等重大任务落实中考察识别干部、发现优秀人才。三是把牢底线要求。严格落实村（社区）干部及人选县级联审机制，做到凡进必审、继任必审，坚决把不符合村（社区）干部条件的人挡在门外。

第二，突出重点，选准选好带头人。一是坚持更高标准。着力选拔真正领得起头、挑得起重担、带得好队伍、做得好群众工作的优秀人才，对不适应不符合的干部要坚决调整。二是严格备案管理。全面推行村党组织书记县委组织部备案管理制度，逐村、逐社区综合分析研判、深入细致考察，选出组织放心、党员认可、群众满意的好书记。三是积极稳妥推行“一肩挑”。这次换届，除机关下派干部外，其他村（社区）党组织书记原则实行“一肩挑”。要强化宣传引导，形成广大党员干部群众支持“一肩挑”、推动“一肩挑”的广泛共识和自觉行动。对调整下来的干部，要做深做细思想工作，引导其正确对待进退留转。

第三，优化结构，增强班子整体功能。一是拓宽来源渠道。农村要注重从本村致富能手中找、外出务工经商人员中引、机关事业单位退休人员中请，也可从优秀的农民专业合作经济组织负责人、村医村教中选，要重视推选培养成熟的在村挂职本土人才进入“两委”。社区要注重从高校毕业生、专业社工、志愿者中选，打造专业化社区工作者队伍。二是优化班子结构。在年龄上，注重选拔有理想、有文化、有朝气的优秀青年，同时对个别年龄较大、身体健康、实绩突出、群众公认的优秀党组织书记，也可继续留任。在学历上，要注重选拔有较高文化水平、有见识有本事、愿意扎根基层的优秀人才。同时，要保证每个村（居）民委员会中至少有1名女性成员。

第四，完善机制，同步建强配套组织。一是要同步选优配强村（居）务监督委员会成员，建立基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制，村（居）务监督委员会主任原则上由村（社区）党组织纪检委员担任。二是要统筹推进其他组织建设，通过党建带群建，积极推荐符合条件的群团组织负责人作为村（社区）“两委”成员候选人，强化民兵组织和村级集体经济组织、合作经济组织等其他组织建设。

三、严格依法依规，确保村（社区）“两委”换届选举风清气正

第一，要严格规范操作。一方面，程序设计要严。县委组织部和县民政局要根据党章党规和有关规定，对选民登记、大会组织、投票选举等关键环节，逐一细化操作流程和具体要求，让基层可以照章办事、照图施工。另一方面，组织实施要严。督促指导各村（社区）不折不扣按照法定程序进行换届选举，做到法律法规不变通、政策执行不走样、程序环节不出错，确保选举程序合法、过程公开、结果有效。

第二，严肃换届纪律。一是突出从严教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，重点深化换届政策学习领会、强化组织典型案例警示教育，强化对群众的教育引导，使纪律要求家喻户晓、人人皆知。二是突出从严监督。要畅通电话、网络、信箱等监督举报渠道，耐心细致做好群众举报和来信来访受理工作，做到有访必接、有报必查、限时办结。对触犯换届纪律的人和事，发现一起、查处一起、通报一起。三是突出从严问责。对抓换届风气监督工作重视不够、执行不力、效果不好的，及时采取提醒、约谈、函询、诫勉等方式进行督促；对因履职不力导致换届风气不正、纪律松懈、影响恶劣的，要依法依规严肃追究相关责任人责任。

第三，要严防换届风险。一是强化工作预判。对换届中可能出现的家族宗族势力、宗教势力、黑恶势力、敌对势力干扰和群体性事件等，县乡两级都要做好工作预案，抓早抓小、防微杜渐。二是强化重点防范。对历史遗留问题较多等选情复杂的重点村（社区），要“一支一策”集中整顿，先整顿后换届；对选民登记、投票选举等容易出问题的重点环节，要加派力量，把工作做细做实；对参与竞职、离任落选等重点人员，要强化谈心谈话，把情况谈明、心结谈开，确保心齐气顺。三是强化舆论引导。要强化正面宣传，提高参选率、保证成功率。要严肃新闻宣传纪律，强化舆情监测应对，积极回应群众关切、防止不当炒作，为换届营造良好舆论环境。

四、强化组织领导，高标准高质量完成村（社区）“两委”换届选举工作

村（社区）“两委”换届是县乡村三级换届的“第一仗”，也是强化基层组织建设的“重头戏”，务求首战必胜、圆满成功，为县乡换届打好基础。

第一，各级责任要压紧压实。要采取县级领导干部包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导班子成员包村（社区）方式，层层压实责任、传导压力。乡镇（街道）党（工）委要扛起主体责任、强化换届领导；书记要落实第一责任人责任，主持研究、靠前指挥，全程参与、推动落实。要健全由县委组织部、县民政局牵头协调，有关单位密切配合、共同参与的推进机制。其中，县纪委要牵头强化监督执纪问责，县委宣传部要强化村（社区）“两委”换届政策宣传和舆情管控，县委统战部、县委政法委、公检法司等部门要落实专人、做好换届人选联审，尤其是公安机关要积极参与，对换届中出现的违法行为快速行动、果断处置、依法打击，县卫生健康委要牵头抓好常态化疫情防控。

第二，督促指导要抓严抓实。换届工作政治性、政策性强，要分层分类强化工作督导和具体指导。要强化业务培训，分级分类组织换届工作人员和基层干部等开展培训，做到参与换届工作人员全覆盖。要强化政策指导，县委组织部、县民政局要对乡镇（街道）换届文件进行前置审核，乡镇（街道）要对村（社区）的换届实施方案进行审核把关，遇到问题要及时研究解决，重大问题要请示沟通。要强化督促检查，县委组建6个巡回指导组，对村（社区）“两委”换届开展全程指导。乡镇（街道）要逐村逐社区派出工作组，发挥好第一书记作用，全程跟踪指导。参加指导的同志要知责明责、履责尽责，力戒形式主义、官僚主义，以真抓实干的优良作风推动形成换届新风。

第三，工作统筹要落细落实。时值年末岁初，工作任务繁重。在集中精力抓好换届的同时，要全力做好常态化疫情防控、巩固拓展脱贫攻坚成果、保障困难群众生活、强化安全生产、维护社会稳定等各项工作，特别是要认真做好年度考核工作，同时精心谋划好今年工作，做到各方面工作不断档、力量不削弱、事情不耽误，确保“十四五”开好局、起好步。

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