对平台公司的认识和转型看法

一、充分认识平台公司对经济社会发展作出的积极贡献

组建平台公司是建立和完善政府投资与国有资产 经营管理的客观需要，是我国政府投资和国有资产经营管理体制改革的一个基本方向，是整个国有资产经营管理体系的一个重要组成部分。平台公司主要通过政府及其部门注入拨土地、股权、规费收入等资产，包装出一个从资产和现金流上可以满足融资条件的融资主体，以实现融资目的，并将资金运用于交通基础设施、市政建设、公共事业等项目。自1997年以来，地方政府陆续成立国资、城投、交投、开投等平台公司以来，有效解决了地方政府要加快交通基础设施建设，改善人民生活环境、交通环境、人居环境等，促进经济社会快速发展，靠财政投入也远远无法满足要求的矛盾。在近20年的经济社会发展中，平台公司在扩大内需、拉动投资、促进经济增长，特别是强化基础设施建设等方面发挥了积极作用。可以说，没有这些平台公司的项目融资，我国的经济社会发展、城市基础设施建设和城市化水平就无法取得今天如此翻天覆地、日新月异的变化，我国的经济社会发展就无法取得如此巨大的成就。

二、平台公司转型迫在眉睫

从平台公司自身发展来看，平台公司资产结构、建设模式均难以为续。在资产结构方面，大多数平台公司存在资产收入不实，融资还款困难等问题。平台公司资产主要来源于地方政府划拨的土地和注入的公益性资产，存在资产不实、无收益、无法变现等问题。目前，在不允许政府担保和背书的情况下，这些资产无法获得市场认可，无法继续融资。在建设模式方面，大多数平台公司代政府实施公益性基础设施项目建设，项目无收益，无还款来源，建设资金均通过平台公司自行融资解决。在项目资本金没有财政性资金注入，建设资金也无还款来源情况下，无法获得银行项目贷款，只能采用BT、融资代建等模式建设，建设资金均通过非标渠道融资解决，融资成本高，期限短，债务偿还主要通过借新还旧解决，债务规模越滚越大，在无法融入新资金情况下，势必带来违约还款一系列问题。

从国家政策看，早在2010年，国务院发布的《国务院关于强化地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（19号文），即提出了对平台公司清理和贷款融资行为规范的一揽子措施。随后，《关于强化地方政府性债务管理的意见》（43号文）、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（50号文）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（87号文）、《关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防范地方债务风险的通知》（194号文）和《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（23号文）等一系列政策出台，进一步规范地方政府债务，剥离平台公司的政府融资职能。在此背景下，平台公司以往依靠政府担保、背书等方式进行融资的时代已渐行渐远，如果平台公司不转型，平台公司根本无法也不敢再向金融机构融资，平台公司自身发债也不得含有任何政府项目元素，金融机构也再不敢再给平台公司借款，对平台公司而言，怎样适应新的政策要求，谋求一条适合自身的可持续发展道路势在必行。

三、平台公司转型思考

（一）找准职能定位，制定战略目标及发展路径。平台公司最初是被称之为“融资平台”，其主要职能是融资，但随着国家对平台公司的进一步调控，剥离其政府性融资职能也逐渐落实到实处，为了避免因剥离融资职能而成为空壳公司，平台公司必须从 “单纯的融资平台”或“投融资平台”向集“投资、融资、建设、经营四大职能于一体的城市综合运营商”转变。必须要改变只输血不造血的现状，通过基础设施项目建设实现社会效益，通过投资经营性业务板块、经营城市资产实现经济效益，进而实现双重效益最大化的目标。

（二）通过资产重组，奠定平台公司良好的发展基础。资产重组，不是单纯的注入资产，而是要注入优质资产，剥离无效资产，实现“资源-资产-资金-投资-收益-再投资”的良性循环。要最大限度争取政府政策支持，把握非经营性资产向准经营性和经营性的转变机会 。城市基础设施项目的公益性、准公益性和经营性的区分并不是绝对的，它可以随着具体的环境条件而变化。平台公司应积极追踪政策变动可能导致的转变机会，扩大可经营的资产比例。同时积极建议地方政府根据需要，通过制定特定政策，提升某些非经营性或者准经营性项目的经营系数，把无偿使用的资产变为有偿使用的资产。

（三）通过业务板块重组，建立造血机制，自负盈亏。平台公司目前普遍都有基础设施建设板块，但板块盈利性差甚至无盈利，若要实现可持续发展，必然要拓展其他盈利性板块。例如，对于从事交通基础设施建设板块的平台公司，一是要充分利用交通运输部、国家旅行局、国家铁路局、中国民用航空局、中国铁路总公司、国家开发银行六部门联合印发的《关于促进交通运输与旅行融合发展的若干意见》（交规划发〔2024〕24号）文件精神，打造以交通为切入，以旅行为核心，以产业为延伸，形成“交通+旅行+产业”三位一体的发展模式，拓展交通建设带来的巨大社会经济效益，实现较好的产业投资收益。二是要围绕交通基础设施建议主要业务板块，通过“项目带动板块”的方式迅速拓展至工程施工、勘察设计、质量检测、工程咨询等新的业务板块，在带动板块的同时可以培养一批专业人才，使公司具有较强的盈利能力和业务拓展能力，进而实现公司的可持续发展。

（四）通过理顺体制、健全机制，建立现代化企业制度。经营目标的实现需要管理手段进行保障，平台类公司在进行上述“两个重组”的同时，一定要匹配现代化企业制度。一是要改变行政化管理的现状，向企业化管理转变，这需要划清政府与企业的责任，减少行政化干预，赋予公司充分的自主经营权；二是通过流程式管理实现粗放到精细化的转变，进而提高企业经营效率；三要通过绩效考核和薪酬改革，提升人力资源方面的市场竞争力，吸引并留住人才。

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