关于融入大敦煌文化旅行经济圈的调研报告

根据近期大调研安排，我就围绕融入大敦煌文化旅行经济圈，做靓“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”品牌，针对加快文化旅行业发展方面提出一下对策建议：

近年来，县认真贯彻落实省市委旅行强省、旅行强市战略部署，按照大敦煌文化旅行经济圈建设总体要求，围绕“游敦煌莫高窟、走瓜州玄奘路、住雪山蒙古包、赏哈萨克姑娘追”这一主线，完善旅行要素供给，突出特色产品挖掘，强化项目建设，打造精品路线，全面推进重点工作任务落实，推进大敦煌文化旅行经济建设取得初步成效，西四县旅行业联动发展呈现出良好发展态势。

一、完善旅行基本要素，旅行产业得到初步发展

“十三五”期间，我县深入实施“135+”发展战略，（三大战略：生态立县、工业强县、旅行兴县；）（建设活力智慧和谐幸福美丽），抢抓大敦煌文化旅行经济建设机遇，大力发展三产旅行业，积极融入以敦煌为核心的大敦煌文化旅行经济圈，加快旅行重点项目建设和景点品位提升，以“一河一带四街四区十大景区”为主，加快推进党城蒙元文化特色小镇建设，打造“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”旅行品牌。我县旅行发展环境获前所未有的发展机遇，祁连山国家公园试点迈入新的建设阶段，党河湿地入围国际重要湿地名录等利好政策，为我县旅行业长足发展打下了坚实的基础。基础设施不断得到改善，产业体系不断完善，景点点开发建设得到提升，乡村旅行方兴未艾，旅行接待设施逐渐完善，旅行品牌影响力进一步扩大。旅行业在县域经济发展、新农村建设、构建民族强县中的作用越来越凸显，旅行业正在成为全县的富民产业。

一是建成并开放两个国家3A级旅行景点和县博物馆、体育馆、图书馆、民族体育活动中心（赛马场）、石包城乡村记忆馆等特色景点，形成了富有特色的人文生态和自然景观群。

二是初步形成以草原生态观光、冰川探险、民族文化和边塞文化体验、研学旅行为主的旅行产品和以周边县市区及部分长线旅行者为主的消费群体，以接待“一、二日游”自驾游客为主要特征的旅行消费市场。

二、夯实基础设施建设，全力推进域旅行一体化发展

我县认真贯彻大敦煌文化旅行经济建设战略，积极融入大敦煌旅行经济圈，打破区域界限，加快资源整合，不断加大旅行产品的培育、开发、营销力度，积极与外地旅游单位沟通、衔接、合作，与敦煌、瓜州、阿克塞资源共享、客源互送、景点互推的联动机制已经开始形成。

（一）强化组织领导，强化项目支撑。注重在跟进落实省委省政府、市委市政府重大战略中谋划旅行，在服务经济社会发展大局总推进旅行，深入实施“旅行兴县”战略。成立了由双组长旅行产业发展领导小组，研究制定了《县推进西四县(市)区域旅行一体化发展实施方案》《加快发展全域旅行推动旅行兴县建设实施意见》，出台了《县鼓励文化旅行产业发展扶持办法》，编制了《文化旅行产业发展规划》和千亩花海生态景点和古城遗址景点规划。围绕“住雪山蒙古包”主题，打造蒙元文化特色小镇，整合紫亭湖-七彩花田·千亩花海-党城湾寺景点旅行资源，整体创建国家4A级旅行景点。加快完善景点配套设施，提升景点服务功能。

（二）强化旅行宣传，打造精品路线，举办品牌节会。按照大敦煌文化旅行经济重点工作推进计划，突出“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”宣传主题，在交通环线重要位置制作固定宣传广告牌，制作完成了旅行宣传片，配合完成了“诗与远方·如梦敦煌”《大敦煌文化旅行经济圈地图》制作及宣传工作。坚持以全域旅行为发展方向，研究制定精品旅行路线，依托“大敦煌文化旅行经济圈”，研究策划了民族风情游、冰川游等一日、二日游大环线游，围绕酒泉东三县（市）旅行圈，策划了草原风光游、黑戈壁边贸探秘游、红色旅行等路线12条。石包城遗址、29号冰川、盐池湾生态保护区等纳入敦煌研究院主导的“敦煌文化研学之旅”旅行路线。充分发挥我县雪山蒙古族传统文化优势，精心策划筹办“丝绸之路”那达慕文化旅行节及系列活动，文化旅行推介活动每年不少于30余场次。每年系列文体活动历时6个月，全力唱响扮靓“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”文化旅行品牌。

三、存在的问题及建议

当前，我县文化旅行产业虽然得到了很大发展，但与融入大敦煌文化旅行经济圈的要求相比，还存在不少问题和亟待解决的问题。

（一）存在的问题。当前我县旅行业发展尚处于初级阶段，旅行业的核心竞争力不强，旅行市场社会影响力不大，还缺乏具有震憾力和辐射力的品牌景点和景区，旅行资源整合和机制尚未形成，旅行业对其它产业的融合度不够，距离把打造成大敦煌文化旅行经济圈后花园的目标还有不小的差距。主要表现在：

1、远离客源市场，可进入性差。处在河西走廊西段的南北两侧，甘肃省西北部，远离差异性大的客源市场。距离最近的传统三大客源地京津市场也有2500公里；面积广阔，外部交通可达性仍存瓶颈，内部交通小循环尚未形成网络化，进入没有航线，只能从敦煌或者嘉峪关进入，公路交通费时长、收费高，旅行景区面广、点散、线长。

2、整体知名度低，与敦煌的融合不够。虽处在敦煌周边100公里的旅行辐射圈中，但由于旅行业发展缓慢、旅行产品体系尚未建成、投入不足、营销渠道不畅等原因导致旅行业市场知名度不大，与敦煌旅行的捆绑联合、项目共建，融合不够还需进一步强化。

3、旅行要素体系不完整。现阶段旅行目前基本以观光为主，旅行产品类型单一，尚未形成完整的旅行产品体系。由于旅行业发展较为滞后，城市建设不够完善，“吃、住、行、游、购、娱”旅行六要素建设落后，旅行接待和服务质量滞后。

4、产业发展刚刚起步，缺乏融合与链条延伸。旅行产业规模小，对文化旅行资源的开发利用还处在初始阶段，仍存在不少问题：一是开发还比较低端；二是对于蒙古族特色文化资源利用不充分；三是旅行要素发展还不平衡；四是旅行基础设施还不够完善；五是旅行管理机制不完善，人才匮乏。

5、宣传推介面窄，旅行营销模式单一。全县缺乏“一盘棋”开展旅行推介、招商引资的工作合力，没有形成大旅行、大产业、大发展、大融合的共识；文化旅行宣传内容不够新颖，故事讲得还不十分吸引人，营销策划缺乏系统性、持续性，模式单一；权威媒体介入不够，集中发力不够；文化旅行品牌形象尚未真正建立，难以产生轰动效应。

（二）几点建议

1、进一步提高思想认识，强化组织保障。我县作为大敦煌文化旅行经济圈的重要旅行节点，肩负着落实全市“两极四基地”发展战略，打造“大敦煌文化旅行经济圈”的重大责任。要从落实市委市政府“两大增长极、四大增长点”发展部署的战略高度，进一步提高对发展现代旅行产业的认识，切实增强发展“大旅行、大产业、大市场”的科学发展理念。建议首先是西四县市县委县政府联动，尽快建立健全多方参与的融入大敦煌文化旅行经济圈的统一协调机制，定期沟通协调，分工落实，整体推进。要进一步强化对旅行业发展的组织领导和政策扶持及资金落实，进一步明确年度责任分工，强化部门协作，严格工作督导，优化发展环境，形成捆绑试旅行发展工作有效机制和强大合力，实现我县旅行产业的快速发展。

2、突出品牌内涵建设，促进产业融合发展。要深化区域旅行规划，规划好文化旅行十四五发展规划，实现多规合一，找到旅行+的特色结合点，不断拓展文化旅行发展格局；要加快推进从单一传统观念的观光旅行向休闲度假旅行、文化旅行、康体养生旅行转变，加快智慧旅行建设步伐。树立“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”品牌意识，精心打造精品路线和景点，着力发展游客参与型、体验型、复合型特色旅行项目；提升我县旅行整体功能和品位，加快蒙元文化特色村镇、边贸旅行特色村镇建设。特别是利用节假日举办特色鲜明的文化旅行活动，拓展旅行业新的发展空间，力争推进“全域旅行示范县建设”上取得新突破。

3.加大投入，切实强化旅行基础设施建设。市县两级设立大敦煌文化旅行发展专项资金或扶持办法。加大对旅行宣传营销的政策扶持和资金投入，突出宣传重点，集中捆绑促销；积极支持文化旅行基础设施项目建设，进一步加快我县的旅行交通、景点、酒店等旅行重要环节的基础设施建设步伐，提升旅行业发展的综合保障能力，不断满足广大游客不同层次的需要，同时积极建设集数码商务、远程营销、虚拟旅行于一体的智慧旅行公共信息化服务网络平台。

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