统一战线服务乡村振兴战略实施路径研究1

摘要：在我国现代化进程加快的大背景下，随着广西工业化及城市化进程也飞速发展，大量农村劳动力往城市转移，广西农村和传统农业受到冲击，农村老龄化、发展滞后等问题日益加剧，城乡差距拉大。回顾党的十九大提出的“乡村振兴战略”，主旨在加快推进农业农村现代化，为亿万农民描绘出乡村振兴美好的蓝图。本文以南宁市青秀区伶俐镇为研究对象，对其民生现状进行分析比较，结合统一战线大团结的力量，通过深化农村土地改革制度、通过乡村产业振兴及乡村人才振兴等多项措施达到伶俐乡村振兴的宏伟目标。

关键词：伶俐；民生现状；统一战线；乡村振兴；探索路径

一、伶俐镇民生现状

伶俐镇位于南宁市青秀区东部，东接横县，南抵南阳镇，西连长塘镇，北与宾阳县，下辖一个社区和8个居委会，土地总面积264平方公里。2024年末，总人口36280人。伶俐镇农村现有耕地面积37098亩，人均拥有耕地面积1.02亩，低于全国平均水平1.35亩，而且随着城镇化建设加快进程，土地资源缺乏、生态环境问题必将日益凸显。伶俐镇作为青秀区最东边偏远郊区，离市区距离较远，受到市区产业辐射力度较弱，农村经济受到山多地少江隔断的发展阻碍。

二、统一战线服务乡村振兴战略的优势

党中央提出的乡村振兴战略蓝图美好，但要真正落到实处, 需要成为社会各界的共识, 更需要社会各界的共同参与。统一战线恰好具有大团结、大联合的优势：

统一战线可以通过商会企业家等新阶层人士把乡村振兴战略的思想传递到广大农民中, 使之认识到乡村振兴战略的重要性和必要性, 在统一战线成员中形成共识, 得到他们的认同和支持。同时, 统一战线协助政府带动社会各个阶层、各方力量, 整合资源, 汇聚智慧, 使之以饱满的热情投入到乡村振兴中去, 利用自身优势,寻找可靠可行的路径，在乡村建设中作出贡献。

三、伶俐镇统一战线实现乡村振兴战略路径探究

（一）开荒拓建——统战深化农村土地制度改革

土地是农村最重要的资源，深化农村土地改革制度，是现代化农业建设的必要手段，是发展农村新产业的重要条件，也是伶俐镇乡村振兴的重要支撑。

首先通过统一战线的政治优势，继续深化农地产权制度改革。伶俐镇要在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营者的土地经营权，保耕地保种植的同时培育和发展新型农业经营主体，如家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等，最终使农村的农地、资金、技术、人力等各种生产要素得到优化组合，实现伶俐农业长期可持续健康发展。

其次建设用土地征收也是摆在伶俐发展面前一道大难题。从依法公平维护和保障被征地农民合法权益的角度出发，探索统一战线成员在土地征收过程中带头示范作用，建立协助协商机制，对征地和补偿安置提供新的途径。

（二）立足当下——伶俐镇乡村产业振兴

众所周知，乡村振兴的终极目标是彻底解决农村产业和农民就业的问题，保障农村居民长期稳定增收、安居乐业。只有产业兴旺，农民才有物质保障，乡村才有富裕之路。乡村产业振兴可通过统一战线发展现代农业及优化产业结构两个方向来实施。

统一战线怎样发展现代农业，主要包含了三个方面：一要统一战线构建伶俐新型农业经营管理体系，除保证伶俐现有农村龙头企业、家庭承包等现有经营主体外，还需逐步培育家庭农场、专业大户、现代农业观赏园等新型农业生产经营主体，以多种多样的农业作为支撑，促进农业生产经营的专业化，根据伶俐实际情况逐步发展现代农业，进而取代小农生产模式。二要统一战线强化农业的科技化，加大农业科技的投入，并在伶俐各村广泛开展技术培训，进一步推广农业科技成果的转化与应用。三要在非公农场、林场等农业龙头企业中带头实施绿色环保兴农，在确保伶俐粮食产量产能的前提下，在农业生产过程中逐步减少农药及化肥的使用量，扩大无公害农产品、绿色食品及有机食品的生产加工。

在搞好现代农业的同时，优化产业结构也是伶俐镇发展壮大路上的助推器。统一战线下优化产业结构可以做两方面工作，一方面是统一战线要搭建各种平台，积极引导非公有制经济加入农村经济发展，同时指导发展农村电商，为产业兴旺、生活富裕贡献力量。另一方面是统战积极拓宽融资平台，发展伶俐乡村旅行市场第三产业。伶俐镇有许多得天独厚的旅行资源，例如沿江山清水秀的横龙漂流景点，例如上王村休闲农家乐等等，可以预见伶俐的未来：打造出一系列新颖、休闲、娱乐一体的特色旅行项目，坚持扶贫为先、片区为主、生态为本、文化为魂，加快形成贫困村屯发展增收致富的旅行扶贫新格局。

（三）着眼未来——统一战线下乡村人才振兴

说了两大点，伶俐的乡村振兴还不能仅是依靠土地合理开发利用，产业结构的优化这些，乡村振兴离不开人，人才队伍建设也是统战指导下乡村振兴的关键环节。乡村人才振兴包含两方面，一是基础教育的振兴，二是优质人才的振兴。伶俐镇有“天生伶俐”的美誉，拥有婴儿园到中小学一整套基础教育，乡村基础教育决定着伶俐的未来。因此，统一战线可以参与伶俐乡村教育的建设，积极参与教育扶贫工作的介入，对建档立卡户子女的教育进行资助，配合政府全面推广并施行更好的义务教育，让每个农村小孩都能够接受良好教育，具备迈进大学门槛的必备条件。

统一战线还要发挥自身联系广泛、人才荟萃的优势，引进优质人才，特别是新阶层人士，促进伶俐人才振兴，鼓励各类人才到伶俐施展才能。人才的引进则是伶俐长期发展壮大的补充养分，伶俐镇有足够大规模的新工业园区和旅行产业支撑，可以说是引进人才良好的沃土。设立多种激励机制吸引外来人才来支持镇区工业产业做大做强。同时大力挖掘本土人才，以各种优惠和激励政策激发本地人才返乡、下乡创业和就业，为建设美丽乡村贡献自己力量。

四、结束语

邕江东流不止，伶俐发展不息。统一战线服务伶俐乡村振兴战略实施，有法，有路，有资源，新青秀新伶俐必将以全新面貌展现给世人。

统一战线服务乡村振兴战略实施路径研究2

2024年习近平总书记在党的十九大报告上正式提出了乡村振兴战略，2024年出台中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，2024年7月中共中央、国务院也印发《乡村振兴战略规划（2024—2024年）》，标志着乡村振兴开始全面实施。其中，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中强调，“汇聚全社会力量，吸引支持企业家服务乡村振兴事业”，“加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，发挥各民主党派、工商联、无党员人士等积极作用”，充分体现了党中央对统一战线服务乡村振兴战略独特优势的高度重视，也为统一战线服务乡村振兴战略提供了政策依据和行动指南，是新时代赋予统一战线的一项重大历史使命。

一、统一战线服务乡村振兴战略的优势作用

1、统一战线具有凝聚各方力量的政治优势。大团结、大联合是统一战线的主题，也是统一战线的政治优势，是凝聚广泛共识和进取合力的根本所在。党中央提出乡村振兴战略,需要成为社会各界的共识,更需要社会各界的共同参与。统一战线能够利用联系面广、平台众多的优势，以多种形式开展宣传，把乡村振兴战略的思想传递到广大统一战线成员中，使之认识到乡村振兴战略的重要性和必要性，并形成广泛共识，得到他们的认同和支持。同时,统一战线能够带动社会各个阶层、各方力量，充分发挥他们的优势，在乡村振兴作出贡献。

2、统一战线具有反映情况、献计献策的渠道优势。统一战线人才荟萃、智力密集，能够有效调动各领域人才，发挥他们的专业优势，围绕促进产业发展、深化农村改革、健全乡村治理体系等重点问题，深入调查研究，并通过各级人大、政协平台和统战部门信息报送渠道，为乡村振兴出谋划策、献计出力。

3、统一战线具有资本密集、主体众多的动能优势。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。改革开放以来,我国的非公有制经济得到了迅速发展,已经成为我国国民经济的重要力量,发挥着越来越重要的作用。非公有制经济的重要作用同样要体现到乡村振兴战略中。同时，随着经济社会发展，社会组织迅速发育成长，新的社会阶层人士不断分化产生，成为统一战线的新成员，也是乡村振兴可以发动和依靠的重要力量。统一战线可以通过搭建各种平台，打通资本要素通道，积极引导非公有制经济和新的社会阶层人士所在的组织加入农村经济发展，为产业兴旺、生活富裕贡献力量。

4、统一战线具有协调关系、化解矛盾的功能优势。

当前，乡村本身在发展中存在着不少的矛盾和问题，存在一些不稳定的因素。统一战线具有广泛性、包容性、多样性、社会性特点，具有协调关系、理顺情绪、化解矛盾的社会优势，能够促进社会的安定团结，为乡村振兴创造良好的社会环境。

二、统一战线参与乡村振兴的模式探索

乡村战略实施以前，统一战线成员即以不同方式参与促进乡村发展、助力脱贫攻坚的实践，有的还形成比较成熟的模式。比较典型的有：

1、由民主党派中央开启序幕、各地方组织全面铺开的民主监督。2024年6月以来，受中共中央委托，各民主党派中央对口8个脱贫攻坚任务重的中西部省份，开展脱贫攻坚民主监督工作。随后，各民主党派地方组织参照中央模式因地制宜制定相应的《脱贫攻坚民主监督工作实施方案》，脱贫攻坚民主监督工作全面铺开。通过开展民主监督，民主党派以监督者的角度，深度参与精准扶贫和脱贫，对地方党委和政府贯彻落实精准扶贫、脱贫基本方略情况在进行监督的同时，也发挥民主党派智力密集的优势，帮助地方党委政府出主意、想办法，共同研究应对之策，提出整改落实办法，将民主监督的过程变成共同发现、研究和解决问题的过程，变成推动贫困地区贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，走出一条可持续的脱贫攻坚之路的过程。据统计，仅2024年，各民主党派中央开展调研166次，涉及240个县(市、自治州)、542个村，举办协商、座谈、培训、答复反馈等会议193次，向地方党委、政府提出各类意见建议567条；对于工作中发现的共性问题和突出问题，则以“直通车”形式报中共中央、国务院。

2、由统战部牵头、工商联引导、民营企业广泛参与的产业帮扶模式。最具代表性的是湖南开展的“万企联村共同发展”活动，通过产业联村、项目带村等形式，积极探索民营企业和民间资本投入农村建设的新途径。从2005年至2014年，已有6000多家企业参与，在贫困地区对接行政村3500多个，实施对接项目2000多个，投入资金超过120亿元，受益贫困人口超过200万。在此基础上，也于2024年制定了《“万企帮万村”精准扶贫行动实施方案》，建立长效机制，从总体要求和目标任务、基本原则、实施步骤、帮扶内容和形式等四个方面对整个活动进行了全面部署，组织引导各企业根据自身不同的条件和需求，从实际出发，发挥优势，量力而行，积极而为，找准双方的结合点、利益点，开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等形式多样的帮扶活动。以衡阳市为例，全市工商联系统形成了脱贫攻坚合力，执委企业和非公经济人士积极参与，常委以上企业全部对接帮扶。截至2024年8月，全市634家企业对接帮扶了630个行政村，实施帮扶项目1254个，总投入帮扶资金（含产业项目建设资金）16.77亿元。

3、由高校牵头，广大党外知识分子为主导的智力帮扶模式。针对贫困地区乡村振兴过程中的“科技瓶颈”问题，人才荟萃、智力密集的高校统一战线无疑是助力先锋。以湖南环境生物职业技术学院为例，该校瞄准湖南省贫困县—会同县魔芋产业发展的“痛点”，组织校内党外专家进行技术攻关，攻克魔芋病害防治和魔芋由中高海拔向低海拔地区种植的关键技术，助推会同县魔芋产业升级发展。目前，会同县魔芋种植面积发展到3.5万余亩，亩均增产25%，并带动周边市县种植5万余亩，年产魔芋6万余吨，带动2519户脱贫致富。并，该校注重与贫困地区农业企业实施战略合作项目，开展协同科技攻关，提升产品技术含量。如与湖南力丰现代农业发展有限公司实施了农产品精深加工、传统民居改造与环境设计、旅行策划、资源开发及市场营销等全方位合作，仅农产品精深加工一项，年产值由1500万元增加到4000万元。同时，该校还充分发挥涉农特色专业群技术优势，紧密对接国家强化新型职业农民队伍建设要求，围绕现代农业主题多次举办“现代青年农场主培训班”，为乡村振兴培养创业能成功、带动有成效的致富带头人。此外，该校还组织校内10余名专家、教授编撰《乡村振兴》9本系列丛书，通过一个个实践案例为广大农民提供指导，助推乡村发展。

4、由新的社会阶层人士等统一战线成员策划参与的创意帮扶模式。包括新的社会阶层人士在内的广大统一战线成员，很多是体制外的精英，广泛分布在经济和社会生活的各个领域，专业能力强、社会影响大、思想比较活跃，在创新创造创业方面有独特优势。山西省在引导新的社会阶层人士把创意理念融入乡村振兴的实践中有成功做法。他们发动文创领域和新媒体人士，以山西民俗为主题，以自然资源为载体,运用高科技手段，对现有农场、农庄进行创意性设计，并积极宣传推介，集中力量打造了一批创意农业观赏园区和旅行民俗村落。

5、由海归创建的“黑土麦田”在湖南、山东的乡村创客模式。由耶鲁大学海归、大学生村官秦玥飞发起的“黑土麦田”精准扶贫项目，与地方政府开展深度合作，积极嫁接社会资源，实施“乡村创客式”项目扶贫。至2024年底，扶贫创客人数达到58名，服务村庄25个，服务村民人数超过29000名，服务户数超过6800户，其中建档立卡贫困户超过2200户，服务贫困人数超过9400人。同时，他们瞄准乡村人才短缺问题，为入选的“乡村创客”提供强劲的薪资福利、专业的能力培训、丰富的履职支持、多元的出路选择；依托创客带动的农民专业合作社，培育当地产业能人，为基层组织提供后备人力支持，为实现乡村“治理有效”打下坚实基础。

三、统一战线参与乡村振兴存在的问题和不足

对标《乡村振兴战略规划（2024—2024年）》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，统一战线在助力实施乡村战略方面，还存在一些问题和不足。

（一）在统一思想增强共识上还有待进一步深化。一是对乡村振兴战略学习领悟还不够透彻。实施乡村振兴战略，就是要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。当前，统一战线对此学习宣传的不够，缺乏全面深入的理解和认识，不够入脑入心，尚未达成有效共识，助力脱贫攻坚的多、关注经济发展多、扶危济困的多，在政治、文化和生态等方面探索的少。二是对乡村振兴战略和脱贫攻坚战的关系把握还不够准确。乡村振兴战略和脱贫攻坚战，具有基本目标的统一性和战略举措的互补性，在政策设计上具有协调性、兼容性，在具体实施中应该做到有效对接、无缝衔接。同时，两者在作用对象、施策方式等方面存在差异，存在着因战略针对性与整体性、特惠性与普惠性等矛盾而引发的现实挑战。统一战线对此缺乏深刻认识，偏向于把助力“精准扶贫”作为主要抓手，重点关注贫困村和贫困人员，对于整体推进乡村振兴谋划和实践不足。三是对乡村振兴推进过程中可能面临的困难问题缺乏心理准备。乡村振兴不可能一蹴而就，也不可能一马平川，还会面临很多硬骨头。特别是与统一战线服务乡村振兴紧密相关的一些领域，例如乡村治理体系构建、土地流转、产业资本下乡等，目前还没有十分有效的解决办法，实践中还会面临很多困难问题，统一战线人士缺乏足够的心理准备。

（二）在凝聚力量助力推动上还有待进一步强化。从湖南的做法来看，推进乡村振兴实施，主要抓手是开展同心美丽乡村创建，着力重点是产业振兴，在文化建设、社会治理和组织振兴等方面仍然存在短板。部分统战成员、特别是“体制内”党外人士，由于自身人手不足、精力不足和保障不够完善等现实困难，对参与乡村振兴有畏难和负面情绪，工作积极性不足。作为社会精英分子的统战人士，去农村开展工作却恰恰是其短板软肋，普遍存在政策掌握不够、信息知情不够、沟通协调不够、工作效能低等问题，对于怎样有效调动乡村村民和能人的积极性、激发乡村内生动力缺乏可行办法。

（三）在发挥优势构建合力上还有待进一步探索。对统一战线人士团结引领的多，抓总体谋划、协调沟通的还不够，在推动构建强大工作合力上还要进一步努力。一是在参与谋篇布局上还不够积极。大部分市、县一级关于乡村振兴的“总布局”“总要求”和具体措施政策尚未出台（《规划》要求2024年必须出台）。统战部门在此方面应强化调查研究，广泛动员发动，强化献计献策，推动党委和政府如期出台相应的总体规划，明确统一战线参与乡村振兴的有效路径、政策支持、基本保障。二是推动困难问题解决上还不够有力。统一战线在推动脱贫攻坚、助力乡村振兴重遇到的困难和问题，有一部分是受客观条件制约，如乡村自身基础薄弱等，也有很大比例是受政策措施、工作环境限制产生的，如村镇基础设施严重滞后、投资融资成本高、项目开工落地难等，必须要有当地党委、政府及其各个部门和单位的大力支持才能解决。统战部门应进一步发挥好统战人士“娘家人”作用，在协调党委和政府及自然资源、财政、规划、金融、公安、农业等部门上要更加有力有效，推动建立相关工作联席会议制度，为统战人士解决遇到的重难点问题的提供坚强后盾。三是组织动员社会力量参与乡村治理上办法不多。推进乡村振兴，最根本的还在于提升乡村自建自治能力。一方面要充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用，乡村的事农民自己说自己做。另一方面，可以借助乡镇商会、乡村贤达能人等在农村的号召力和影响力，发挥他们在乡镇经济组织培育、乡风文明提倡、传统文化传承、乡村综合治理等方面的带动示范作用。这些方面，衡阳市有一些成功的探索，例如祁东县通过建立完善乡镇商会体系培育壮大乡村经济，衡东县通过发挥乡贤作用提升乡村治理水平，取得了初步的成效。但总的来看，各级统战部门在此方面还有待进一步深入。

四、统一战线服务乡村振兴战略的路径探索

乡村振兴战略处于起步阶段，是一项需要全盘考虑、稳步推进的系统工程。统一战线要积极将自身实践探索纳入乡村振兴战略整体架构，立足自身独特优势，进一步深化对乡村振兴的规律性认识，科学把握乡村振兴内涵要求，找准统一战线服务乡村振兴的结合点和切入口，构建推进有力的系统机制，有效释放统一战线服务乡村振兴的强大力量。

（一）把服务乡村振兴作为思想政治引导的重要内容，全面凝聚共识，增强统一战线服务乡村振兴战略的自觉性。一方面，统一战线服务党的中心工作，在不同的历史时期和不同发展阶段，有不同的任务内容。习近平总书记强调，乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手。服务乡村振兴战略，是统一战线紧扣新时代党中央的重大决策部署、服务三农工作大局的具体行动。另一方面，中央为乡村振兴制定了时间表、线路图，即到2024年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。这一目标线路的确定，既指明了在实现两个一百年战略目标中，统一战线服务乡村振兴战略的重要切入点，也统一战线事业在服务大局中实现自身创新发展提供了宝贵机遇。因此，从历史机遇和时代要求的高度，充分认识统一战线参与乡村振兴的重大意义、凝聚统一战线服务乡村振兴的强大共识，显得尤为重要。要将其纳入统一战线思想政治引导的重要内容，整体谋划部署，逐年推进铺开。把乡村振兴有关内容作为党外代表人士培训学习的“必修课”，通过专门办班培训、组织研讨学习、集中多样宣传等有效形式，在统一战线成员中大力宣传和阐释乡村振兴战略，帮助统一战线成员深刻理解乡村振兴的战略意义，全面把握乡村振兴的重要内涵，明确参与乡村振兴的着力重点，客观分析乡村振兴的困境问题，进一步增强服务乡村振兴的思想和行动自觉，真正把参与乡村振兴作为统一战线今后一个时期服务中心大局的重要实践内容。

（二）把服务乡村振兴作为服务中心大局的重要舞台，聚焦内涵要求，找准统一战线服务乡村振兴战略的结合点。2024年，习近平总书记在参加十三届全国人大会议山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划、科学推进，并为乡村振兴战略指明五个具体路径：推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴，进一步指明了推进乡村振兴应当遵循和把握的总体要求、关键环节，也为统一战线服务乡村振兴指明了方向。一是增强智力供给，通过调查研究、建言献策指导乡村选择正确的发展路径。尽管党的十九大明确了乡村振兴的战略方向，但也应该充分认识到乡村振兴可能面临的困难挑战。例如，乡村产业振兴中的产业发展定位问题，当前很多乡村农业产业项目宏观规划不够，市场调控能力天生不足，大都处于自发无序状态，产业发展扎堆、跟风十分严重，容易积累风险，影响资本投资信心和产业振兴的实际效益。因此，统一战线应当发挥人才荟萃、智力密集优势，专门成立乡村振兴研究智库，引导知识分子,尤其是广大党外知识分子,结合自己的专业研究,围绕乡村振兴战略中的重大理论问题,如乡村产业发展、城乡融合发展体制机制、乡村生态文明建设、乡村治理体系建设等进行深入研究,为乡村振兴提供理论支撑。另一方面，也可以具体针对某一地区产业发展、乡村人才培养、农村人居环境整治、乡风文明建设等乡村振兴中需要实践突破的问题，分类组建农业、林业、电商等领域专业人才团队，结合各地不同的资源禀赋，提出具体建议和可行办法。同时，伴随乡村振兴战略的深入推进，统一战线还可以通过自身平台和力量提炼总结、宣传推广的乡村振兴的成功模式。二是发挥活力优势，培育新兴业态，提升乡村产业乘数效应。推进农村一二三产业融合发展，是乡村产业兴旺的方向。在这方面，日本给我们提供了有益的经验。日本提出并大力实践“六次产业”，即一级产业为农林渔牧的生产，二级产业是将农林渔牧产品透过加工变成商品，提高农产品附加值；三级产业则是透过服务、营销及体验，让消费者认识并购买一二级产业之产品。通过一级产业×二级产业×三级产业，发挥相乘的综合效应，实现农村的六级产业化。在这一思路的引导下，日本的乡村经济发展取得了突出的成效。从中国目前农村发展的情况看，第三产业在促进乡村产业兴旺上的巨大潜力还远没有释放出来。统一战线可以发挥非公经济、党外知识分子和新的社会阶层人士的优势，促进创意、文化、数码商务与农业农村资源对接，大力发展涉农第三产业，培育新兴业态，推进一二三产业融合发展，实现产业乘数发展的优势。例如一些自然生态条件良好、历史文化资源比较丰富的农村，可以吸引各类艺术家、设计师、作家、青年创客等新的社会阶层人士投身乡村建设，形成“政府搭台、公益助推、文创撬动、产业支撑、旅行合作社联动”的特色产业发展模式。三是着眼人才需求，强化培养输送，增强乡村发展后劲。乡村振兴，人才是基石。统战工作在乡村人才振兴工作中的重点，应该放在激发农村内生力量和外部人才输送上。一方面，要激励各类人才到乡村施展才能，充分利用统一战线新经济组织、新社会组织的力量，依托互联网和乡村产业项目探索建立线上线下的乡村振兴人才培训体系；针对各地产业发展状况，组织专家团队赴乡村开展技术专题系列讲座，对农民进行技能培训，帮助农民提高实际操作技能。另一方面，要注意吸纳具有较好基础和条件的乡村人才参与统一战线成员在乡村的产业和社会服务项目，通过“嵌入式”锻炼，补齐他们在经营管理、组织策划等方面的短板，培养更多扎根乡村的能人。四是聚焦治理短板，发展协商民主，提高乡村治理水平。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,是促进乡村组织振兴的重要环节。从统一战线的角度来说，一方面要健全基层统一战线工作机制，夯实基层统一战线工作力量，形成从上至下的统一战线工作队伍，及时了解统一战线成员以及村民的思想动态、利益诉求，了解乡村民族宗教领域的新情况。另一方面，要调动社会组织力量,积极参与乡村社会治理,深化村民自治实践,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要发挥社会主义协商民主的重要作用，强化基层协商民主，尊重村民的主体地位，有事好商量，村民共商量，协调关系，化解矛盾，确保乡村社会充满活力、安定有序。

（三）把服务乡村振兴作为促进统战成员自身发展的宝贵机遇，强化资源对接，促进统一战线与乡村振兴共同发展。怎样整合各方面的力量，将中央决策部署变成全社会的共同行动，最终激发出促进乡村发展的内生动力，将成为实施乡村振兴战略的关键所在。统一战线作为乡村振兴的一支有生力量，可以在资源对接、平台搭建和渠道畅通三个方面着力。一是推进资源对接。发挥统一战线联系面广、资源富集的优势，推进非公经济人士和企业、社会组织、中介组织中的智慧创意、资本要素、组织优势、公益资源与乡村发展需求精准对接，实现共生发展。二是搭建参与平台。根据乡村振兴的内涵要求，创造性打造一批新乡贤返乡创业、电商企业服务涉农产业、新媒体从业人员开展文明乡风宣传、社会公众参与乡村社会治理的平台载体，搭建统一战线参与乡村振兴的广阔舞台。三是打通参与通道。统一战线参与乡村振兴，要着力破除力量沉不下去、资源要素对接不上的瓶颈障碍。统战部门要联合农业农村、旅行、商务流通等部门，研究制定有利于实现城乡资源要素互通的政策，有效打通产业资本、就业机会、人才智力、公益资源城乡互通交流的通道。

（四）把服务乡村振兴作为提升统战工作水平的重要抓手，着眼能效发挥，构建统一战线服务乡村振兴的科学机制。统一战线服务乡村振兴战略，必须建立一个有利于聚合力量、整合资源、推进工作的统筹协调机制。从组织动员着手，建立党委统筹指导、统战部门牵头协调、统一战线成员广泛参与、社会协同推进的统一战线服务乡村振兴的力量聚合机制，从顶层设计上解决指挥调度和力量响应问题，确保工作统筹有力、统战成员参与有序。从成效评估方面考虑，要客观认识到乡村振兴工作是一项长期任务，把握乡村振兴工作的政治属性、经济属性和社会属性，统筹政治效益、经济效益和社会效益，着眼于追求投入产出效能，建立统一战线服务乡村振兴信息共享互通、资源成本估算、服务效益评估、风险防范化解等一系列机制，确保统一战线服务乡村振兴战略持续可行。从激励引导来看，要充分考虑统一战线成员和统战工作的内在需求，建立统一战线服务乡村振兴的工作品牌打造、先进评比表彰、典型宣传推介机制，强化对统一战线服务乡村振兴的正向引导，营造服务乡村振兴的浓厚气氛。通过科学的组织、动员、宣传、评估机制，最大限度凝聚统一战线和全社会共识和力量，鼓励社会各界投身乡村建设。

统一战线服务乡村振兴战略实施路径研究3

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这是中共十九大报告中提出实施乡村振兴战略的总要求，乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手，这项庞大而长久的系统工程要落到实处，离不开社会各界的共识和积极参与，这就为统一战线提供了可作为的舞台，其服务乡村振兴战略赓续了围绕中心、服务大局的优良历史传统，能够最充分地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，为乡村振兴战略提供强大持久广泛的力量支持。

一、统一战线服务乡村振兴战略大有作为

近年来，统一战线在助力脱贫攻坚、服务乡村振兴战略中探索出多形式、见实效的服务模式和成功经验，给予了乡村振兴巨大的助推力，在以下几个方面，可大有作为：

（一）凝聚共识，化解矛盾，营造良好气氛。“积力之所举，无不胜也；众智之所为，无不成也。”当前经济社会发展变迁中，涌现出许多新兴社会力量，统一战线能调动一切可以调动的积极因素，挖掘和整合一切可以团结的力量，为乡村振兴战略的深入推进形成最大公约数、汇聚正能量。一是汇集新的社会阶层资源。打造统战工作实践创新基地，为新的社会阶层人士特别是新媒体和网络代表人士联谊交友、开展活动、创新创业、服务社会提供指导和帮助，促使新的社会阶层人士之间、企业之间，新的社会阶层人士与经济职能部门之间的良性沟通互动，让新阶层联谊会企业能够实现信息联通、资源共享、共谋发展，更好地把新的社会阶层人士团结起来、力量汇聚起来、作用发挥出来。二是激活非公有制经济活力。针对目前非公经济统战对象思想多元化、社交网络化、群体年轻化等新情况，巩固和拓展工商联直接联系服务企业机制，进一步搭建政府部门和民营企业家沟通交流平台，广泛收集非公人士信息、积极上门调研走访、定期开展联谊座谈会，积极引导广大非公有制经济人士最紧密地团结凝聚在党的周围。三是凝聚新乡贤智慧。将乡贤人才编入统战视野中，建立新乡贤座谈会等乡贤联谊组织，整合乡贤力量，进而接纳新乡贤在外创造的财富及企业实体、吸纳的人才团队，共同促进乡村振兴；四是做好“同心”思想引领。通过开展“不忘合作初心、继续携手前进”等主题教育，在统一战线成员中大力宣传和阐释乡村振兴战略，引导广大统一战线成员从全局角度深刻认识自身在乡村振兴战略中的优势作用和责任担当，激发把乡村振兴作为共同理想和目标的共同情感，进而增强推进实施乡村振兴战略的积极性、责任感和使命感。

随着乡村振兴战略的实施，各种资源要素流向农村，随之产生各种利益主体之间的矛盾。统一战线中各党派、各团体、各族各界党外人士联系各自不同的群体，代表各自群体的利益，通过建立完善的协商对话机制，畅通统一战线广大成员利益诉求和政治表达的渠道，在第一时间反映各自群体的愿望与诉求，统筹协调好“上下左右”各种利益关系，寻找到相关利益主体在乡村共生中的交互点，有效的理顺统一战线广大成员情绪，减少社会摩擦和碰撞，使社会矛盾及时得到化解和缓和，进而为乡村振兴战略的稳健推进构建共建共享、和谐安定的良好社会环境。

（二）筑巢引凤，内引外联，助推产业发展。实现乡村“生活富裕”，产业兴旺是根本，统一战线引导广大非公有经济人士和民营企业家，以及港澳台侨工商界人士积极投身“光彩事业”“百企帮百村”以及邀请商会投资考察、举办招商引资推荐会等活动，发挥非公有制企业机制灵活、资金雄厚的优势，致力于乡村产业的优化、协调和完善，激发乡村的市场活力。一是带动产业化发展。通过农业龙头企业的带动和示范引领，采取“公司+农业合作社+农户”“公司+基地+农户”等合作经营模式扩大农户生产经营规模，纵向引导种养加、产供销农产品产业链融合，横向引导农旅结合、农渔结合、农林结合等一二三产业融合。二是提高科技含量。非公有制企业在发展自身科技创新和体制创新的同时大力发展生产经营活动中“互联网+现代农业”以及营销环节数码商务等智慧农业，依托非公经济主体数字化服务平台，新的社会阶层线上活动，带动线上销售，推进农村数字化发展。三是增加农民收入。一方面促进农产品生产的专业化、商品化，提升农产品的附加值，为农民创收。另一方面积极积极引导非公企业优先安排农民到企业务工，实现家门口就业，解决农村劳动力就业。四是加大资金投入。非公有制企业以及港澳台侨工商界人士在为乡村振兴发展注入项目投资资金的同时捐赠大量帮扶资金。

（三）整合资源，激活潜力，改善民生事业。统一战线根据统战成员专业特长，整合医疗、教育、法律、旅行、农业等行业领域具有较高水平或较有影响力的专家、志愿者组成乡村振兴服务团，定期赴乡村一线开展智力服务和扶贫活动，建立常态化智力服务乡村发展的机制。一是文化下乡。组织统一战线文艺人才深入乡村开展慰问演出；利用村里闲置的房屋举办摄影书画展，以文化艺术的视角宣传乡土风情；开展特色乡土文化骨干人才培训，帮助保护地方非物质文化遗产。二是医疗下乡。组织医疗志愿者服务队为村民提供免费医疗咨询服务及义诊；对症送药，为村民提供专业用药指导；宣传疾病知识，提高村民健康意识。三是技术下乡。协助部门建立包括高校教师、非公有制经济人士等多元化的智力支持团队，采取办短期培训班、农民夜校建立培训体系，为村庄提供后学历教育，培育“土专家”；组织专业技术人员提供专业技术咨询和指导，解答技术难题，为贫困村带来前沿先进新技术，改良传统技艺；选聘农村中会技术、懂管理、善经营的“农（林）技推广能手”、新型职业农民为技术带头人，向村级延伸，促进科技真正下乡。

（四）淳化乡风，涵养文明，促进乡村治理。在乡村振兴发展过程中，乡村社会逐渐由传统的封闭稳定转向要建设“乡风文明、治理有效”的和谐乡村，统一战线在助推乡村治理中积极探索村（社区）统战工作的机制和有效方式，发挥着协调平衡本地村民和“外来村民”的利益诉求等新问题的作用。一是发挥新乡贤作用，推动乡村自治。将本村道德模范人物、乡村致富能手、返乡创业者纳入统战对象，通过新乡贤理事会、议事会，发挥新乡贤亲缘、人缘、地缘等各种优势，协调解决农村邻里纠纷，增强村民矛盾自我化解能力，建构乡村自治文化空间。二是提倡法治思维，增强法治意识。组织律师顾问团送法进村，强化农村法治宣传，科普法律知识，提高广大村民群众的法治意识，让村民们知法、懂法、守法，积极引导农民用法治的思维来处理和解决问题；实施“一村一法律顾问”，建立每个村配备驻村律师的长效机制提高农村法治化水平。三是树立美德风尚，弘扬德治教化。依托道德模范协会“文明进村”活动，开展道德宣讲；联系高校创建新时代文明文化实践与传播基地，开设道德讲堂，阐发本土道德价值；挖掘本土道德资源，涵养村民道德戒律，重构村民之间的道德关系和行为边界，复兴乡村道德共同体。

（五）出谋划策，建言监督，提供决策参考。乡村振兴战略实施进程中多种矛盾和问题交织叠加，科学决策的难度和复杂性前所未有，集思广益、博采众长尤为重要，统一战线成员有的长期从事农村研究工作或者工作在农村，对农村情况十分了解，充分发挥这些统战成员参政议政渠道优势，将第一手资料转化成科学决策资源，能有效提高各级党委政府推进落实乡村振兴战略的针对性、科学性和实效性。统一战线积极搭建党外代表人士参政议政平台，以问题为导向，开展“大调研、大献策”活动，组织各界党外人士，紧紧围绕实施乡村振兴战略中乡村发展不充分、农村基层治理工作、寻找乡村发展适合模式等不同侧重点深入乡村实地调查，形成高质量调研报告，提出操作性强的意见建议，为政府科学决策建睿智之言、献务实之策。

乡村振兴规划的有效实施也离不开统一战线严格有效的民主监督，统一战线通过参与乡村振兴有关项目和对其进行中期保障和后期跟踪、监督和持续指导，对乡村振兴的有关重大决策和重要决策进行监督，帮助地方发现政策制定和政策实施当中存在的问题，防止决策失误。如四川乐山民建与地方扶贫开发局签署《关于巩固脱贫成果、助力乡村振兴的合作备忘录》，开展脱贫攻坚民主监督，及时向乐山市扶 贫开发局反馈监督情况，提出建议和意见，充分发挥民主党派在脱贫攻坚中的监督作用。

二、统一战线服务乡村振兴战略亟待研究解决的问题

统一战线在服务乡村振兴战略中取得了一定成效，但仍面临着联动机制薄弱、激励保障不足、服务模式不够精细化等现实困境，制约了统一战线服务乡村振兴战略的效能。

（一）联动机制薄弱。部分乡村地区缺乏相对稳定的统战联络员，对乡村统战成员信息挖掘不足，信息数据，导致统战对象数据更新不及时，不精确。

（二）激励保障不足。一是缺乏稳定长期的工作经费保障。部分涉农高校、科研院所要自行承担“送科技下乡”的相关费用，开展服务活动难以为继。二是队伍动力有待激发。如相关推广人员考核评价不配套，科技推广人员服务基层与三农的工作量未列入绩效考核，更无配套奖励措施，不能有效调动科技推广骨干下沉到基层一线从事技术转化的积极性。

（三）服务模式不够精细化。部分地方农业产业发展中缺乏特色优势及地域适应性，产业同构现象较为严重，乡村旅行的同质化也快速发展，存在着农业产业发展盲目的规模化情况。

三、统一战线服务乡村振兴的优化措施

当前正值打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的政策叠加期和历史交汇期，巩固统一战线助力脱贫攻坚的成果，探索统一战线服务乡村振兴战略的优化路径，对推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接具有十分重大的意义。

（一）细化联动机制，优化基层体系。一方面按照横向到边、纵向到底的要求在村一级配备相对稳定的兼职统战专干和统战工作联络员（民宗协理员），分析基层统战领域存在的困难和问题，及时准确了解各地区各行业统一战线成员思想和工作生活情况，实行跟踪服务。另一方面按照“统筹支配、动态管理”的原则，形成以“统战之家+统战委员+统战联络员+统战重点代表人士”为构架的网格化管理模式，以网格为基础、村为基本单元，摸清统战对象基数底数，形成民族、宗教、民主党派、非公经济、归侨侨眷、新的社会阶层人士等统战对象的统战资源细化分类档案，实现对统战对象的精准动态管理。

（二）强化激励机制，做好服务保障。不断深化服务，提供更加集成、精准、优质的保障，探索让乡村振兴人才“下得去、留得住、用得上、水平高”的有效路径和工作模式。一是健全政策经费配套，将相关下乡工作经费纳入地方财政预算。二是健全人才队伍培育，保障乡村人才的发展需求，学习机会，拓宽乡村人才的视野、保障人才的自由。三是保障乡村人才的发展，如服务一定年限后乡村人才有去大城市发展甚至离开乡村的自由，让乡村人才没有后顾之忧，充分发挥和调动主观能动性。四是继续加大产业扶持力度，对新产品开发、品牌培育等给予资金扶持和政策倾斜，继续优化“政企”环境，增强非公有制企业参与乡村振兴的积极性和内生动力。五是支持企业家开展企业互访，就企业党建、品牌建设、企业质量管理等内容进行深入交流，从民营企业中遴选出一批由高管组成的“特聘村官”，指导“特聘村”产业发展，增强民营企业家身份认同，让新一代非公有制经济人士深深体会到党和政府的关心关怀，更加坚定自觉与党同心同向、同心同行。

（三）结合区域特色，发挥特色帮扶。找准服务乡村振兴战略的切入点和结合点，突出界别特色，提高服务乡村振兴战略的专业化、精准化和精细化。精致规划，在精准扶贫活动的基础上，将土地、生态、劳动力、自然资源等与企业技术、人才、资本、市场等优势有机结合起来，规划乡村发展方向。精美打造，精心布局村庄、产业、商贸等片区做好片区村庄环境整体设计，活化利用乡村当地古建筑，充分挖掘乡村闲置资源，提升乡村颜值。精选产业，因地制宜引导发展乡村旅行或开展特色养种植产业，培育提升地方经济的主导产业和基础产业，大力推广适销对路的特色产业。

（四）加大宣传表彰，强化经验交流。一是深入挖掘和报道统一战线服务乡村振兴战略中涌现出的先进事迹、典型事例，培树典型，发挥宣传示范引领作用。二是对服务乡村振兴战略中的作出突出贡献的优秀统战成员进行表彰奖励，切实增强统一战线广大成员荣誉感和获得感。三是加大对特色有成效的乡村振兴模式经验的推广，扩大成效。

（作者系四川乐山会员易奥斯）

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