中介服务机构作为不可或缺的社会管理组织和自主协调机制，在我国行政体制改革和建设服务型政府背景下，简政放权、政企分开、政事分开、政社分开等政府职能转变的各种改革结果是，社会中介组织承担了越来越多由政府部门让渡的社会管理和公共服务职能，在政府、市场、社会以及企业主体之间发挥着越来越重要的积极作用，中介服务机构的发展无论从规模还是从功能、影响上都得到了较大的发展，在发展过程中，不可避免的出现了一些问题，针对这些问题有必要强化监督管理，以规范中介服务机构的活动和行为。

一、中介服务机构的基本情况

中介服务机构是指依法通过专业知识和技术服务，遵循“独立、客观、公正”原则，向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等中介服务的机构。在社会生活中发挥着服务、协调、沟通、公证、监理等职能，居于政府、市场和社会之间，实施具体的服务性行为、执行性行为和部分监督性行为。

（一）中介服务机构的合法性

中介服务机构是按照一定法律法规要求，或根据政府职能、权限让渡而建立的。中介服务机构依法进行登记，依法进行执业，有自己的机构、场所、人员、章程。中介服务机构的执业得到法律法规的许可，行为受到相关法律法规的规范。

（二）中介服务机构收取服务费的合规性

中介服务机构在执业过程中运用所掌握的专业知识、专业技能进行服务，付出了劳动和成本费用，收费是合理合法的。目前，中介服务机构收费以市场定价为主。

（三）我市中介服务机构的基本情况

目前在我市注册的中介服务机构主要有招标代理、采购代理、测绘、造价咨询、设计、监理等服务类别。准入门槛较低、技术及人员要求低、市场需求多的服务类别较多，如：招标代理、采购代理、测绘、工程造价咨询。而准入门槛较高、技术及人员要求高、市场需求少的服务类别较少，甚至是没有，如：建设项目环境影响评价、水土保持方案编制、信息工程监理等。

（四）中介服务机构选取的相关规定

我市与中介服务机构选取有关的规定有：《云南省投资审批中介超市管理暂行办法》（云政办函〔2015〕130号），管理暂行办法第四条规定：除法律法规规定需公开招标的，各级行政机关事业单位使用财政性资金向中介机构购买服务时，必须在中介超市公开竞争选取中介机构。按照自愿原则，企业可根据业务需要，委托各级中介超市提供公开选取中介机构服务。

二、我市中介服务机构存在的问题

（一）服务类别繁多，监管难度大

中介服务类别繁多，服务事项互相交叉，监管难度较大。仅就云南省投资审批中介超市来说，涉及的中介服务类别就有49类，中介服务事项达210多项，并专业性都较强，对监管人员的专业素养要求较高。

（二）监管部门众多，监管体制不顺

监督管理体制的不顺，导致管理者缺位，部门间各自为政，各管一块，责权不明，造成监而不管；有的方面，互相推诿，监管口径不一，基于各部门利益出发的法规制定相互冲突，监管力度不到位，使一些中介组织钻空违规经营。

（三）法律法规滞后，没有具体的监督管理规定

管理制度没有制定或修改完善滞后，造成中介机构运行缺乏监督制约，法律约束缺失，原有法律法规不明确或与现实脱节而带来操作上的难度，传统法条已明显不适应现实需要，却至今未做修改;部分中介行业存在法律法规空白，主管部门尚未就设立条件、执业标准、业务范围、收费标准等做出明确统一规定，使得中介服务机构暗箱操作，内部运作，无从监管。

（四）中介服务机构服务水平低、服务能力弱

1.受地方经济社会发展水平的影响，本地中介服务机构的服务水平、服务能力与一些外来优秀中介服务机构比较存在较大差距。

2.深化行政体制改革和服务型政府建设的背景下，“放管服”改革深入进行，“放”已经成效明显，市场开放程度不断扩大，各种壁垒不断消除，准入门槛不断降低，但“管”没有跟上，政府部门创新和强化监管职能，利用新技术新体制强化监管体制创新还有欠缺，监管缺位，“服”没有到位，引导、指导、培训缺失，造成一批新进入市场的中介服务机构不会服务、不能服务。

（五）服务费用收取标准不一。

有一部分收费标准制定时间较早，没有及时修改完善，已经与时代严重脱节，完全失去了指导意义。有的收费标准已经取消，但市场没有跟上政策的变化，有的完全市场定价，有的还在沿用已经废止的规定，造成中介服务机构收费随意性大。

三、强化中介服务管理的建议

（一）统一监管机构，整合监管力量，理顺管理体制

成立一个专门的监管机构或协调机构，整合各方力量，打破条块分割，明确责权，齐抓共管，使监管落到实处，取得实效。

统一监管口径，监督管理规定须由各部门联合制定，统一标准，统一模式，统一平台，避免政出多门，互相推诿，产生监管漏洞。

（二）完善诚信体系建设，制定信用评价管理规定、不良行为管理规定、黑名单制度，建成完整的、操作性强、约束力强的优胜劣汰惩戒清退机制。

（三）强化服务，行业主管部门加大培训指导，切实提高中介服务机构服务水平、服务能力。重点指导薄弱行业、薄弱企业，提高本土企业竞争能力。注意引导，吸引本地、外地优秀企业、优秀人才进入我市发展，提升本土企业进取心和竞争意识。

（四）推进行业协会的建设，强化行业自律，加大行业内部交流，促进行业整体服务水平的提升。

（五）加大市场培育，激发市场活力，打破地域、行业壁垒，营造公平竞争、风清气正的市场环境，培育发展开放型、竞争型的中介服务市场。注重人才培养，为中介服务机构的发展提供源源不绝的动力。

（六）统一选取中介服务机构管理规定，化解政策矛盾，规范中介服务机构选取，强化竞争选取，促进合理收费，高效服务，优质服务，规范服务。

（七）强化宣传，让民间资本项目掌握中介服务相关规定，了解市场动态，获得质优价廉 的服务，切实减轻企业负担。

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