第一章应用文书写作综述

第一部分常识

1、应用文书的划分：

按来源上分，可分为：对外文书、收来文书、内部文书

按作用上分，可分为：指挥性文书、规范性文书、报请性文书、知照性文书、记录性文书

按行文关系或行文方向上分，可分为：上行文、下行文、平行文、泛行文

2、应用文书的特点：

①体式规范②较强的实用性③语言简明、准确、通俗易懂④内容真实

3、公文的语言应做到：准确、简洁、庄重、明晰

4、应用文书的表达方式常见的五种形式：记叙、描写、抒情、说明、议论 5、《中国共产党机关公文处理条例》（1996年5月3日印发）将公文分为14种；根据《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日发布）规定，行政公文分为13种。

6、行政公文依其特点、作用，可分为几小类：

⑴领导指导性公文。该类公文包括命令、意见、决定、通知、通报、批复、会议纪要七种。以行文关系或行文方向为标准划分，属下行文。 ⑵呈报性公文。该类公文包括议案、报告、请示、意见四种。以行文关系或行文方向为标准划分，属上行文。

⑶公布性公文。这类公文包括公告、通告两种。以行文关系或行文方向为标准划分，属泛行文。

⑷商洽性公文。商洽性公文只有函一种。函多做平行文

第二部分格式

公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、

主送机关、正文、附件、成文日期、印章、附注、主题词、抄报、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。 ⒈ 联合发文，应将主办机关排列在前。

⒉ 秘密等级：秘密、机密、绝密。密级标志通常印在文件首页右上角。 ⒊ 紧急文件，应在公文右上角分别标明“急件”、“特急”。 ⒋ 发文文号由机关代字、发文年度和发文顺序号三部分组成，位于文版头的正下方。

⒌ 主送机关也叫“抬头”、“受文机关”或“上款”，是指公文的主要受理机关。抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他单位。 ⒍ 公文标题除法律法规性文件家书名号外，一般不加标点符号。 ⒎ 成文日期以领导人签发日期为准；联合发文以最后签发机关领导人签发的日期为准；会议通过的文件以通过日期为准，并在标题之下、正文之前用括号注明会议名称和通过日期。法规性公文，以批准日期为准。或以专门规定的具体生效、开始执行的日期为准。

⒏ 主题词其标引顺序是先标类别词，再标类属词。

第三部分行文规则

行文规则是指各级机关文件往来时应遵循的规矩、制度、要求和原则。

行文规则主要有以下几个方面：

1、 行文必须贯彻精简的原则，可发可不发的文件坚决不发。 2、 一般不能越级行文。

3、 请示应一文一事，一般只写一个主送机关。

4、 “意见”文种出现后，报告中的意见类内容应不再列入。 5、 报告中不得夹带请示事项。

6、 同级单位、合作伙伴可以联合发文。

一般不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。

第二章 行政公文写作规范

一、命令

1、命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实施重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

2、特点：一是权威性和强制性；二是使用权限有严格的限制。 3、分类：公布令、行政令、嘉奖令

二、公告

1、 公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

2、 特点：发文机关级别高；发布范围、对象的广泛性；题材的重大性；

内容和传播方式的新闻性。

3、 类型：一是宣布重要事项，二时宣布法定事项。

4、 公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下文正中标示“第×

号”。

三、通告

1、通告适用于公布社会各有关发面应当遵守或者周知的事项。 2、特点：法规性、周知性、行业性 3、分类：法规性通告；知照性通告 ※ 通告与公告的不同：内容的重要程度不同；对发文机关的限制性有较大的不同；发布范围有所不同；发布的方式不同。

四、议案

1、议案适用于各级人民政府按照法律程序想同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

2、特点：制作主体的法定性；内容的特定性；适时性；必要和可行性。 3、类型；立法性议案、重大事项决策性议案、任免性议案、建议性议案

五、通知

1、 发布规章制度，上级机关想下级机关传达指示、转发上级机关、同级

机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关单位的公文，布置工作，要求下级机关（单位）办理和需要周知或共同执行的事项，任免和聘用工作人员，用“通知”。

2、 特点：功能的多样性；运用的广泛性；一定的指导性；较强的时效性。 3、 分类：发布指示的通知；颁布规章的通知；批转、转发文件的通知；

晓谕性通知；任免通知；会议通知。

六、通报

1、通报是党政机关公文体系共有的一种主要文种。表彰先进、批评错误，

传达重要精神和情况，用“通报”。

2、特点：题材的典型性、文体上的告知性；思想的指导性、教育性；制发的时效性；内容的政策性。

3、分类：表彰性通报；批评性通报；情况性通报

※ 通报与通知的区别：内容范围不同；目的要求不同；表现办法不同

七、决议（理解）

八、决定

1、决定适用于对重要事项或者重大行到做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 2、特点：权威性、指挥性、全局性

3、决定按其内容和作用划分，大体可分为四类：法规政策性决定、重要事项和重大行动的决定、奖惩性决定、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

※ 决定和决议的不同：内容有所不同；形成程序有所不同；表达方式有所不同

九、批复

1、批复是答复下级机关请示事项的下行公文。

2、特点：行文具有被动性；内容具有针对性；集中性和明确性；政策性、十三、意见

1、 适用于答复对方、下级机关征求对某项工作的意见、请示，对某项工

作提出改进措施和建设性意见，也适用于对重要问题提出见解和处理依据性和效用的权威性。

3、分类：肯定性批复；否定性批复

十、会议纪要

1、记载和传达会议情况和议定事项，要求与会单位共同遵守和执行的用“会议纪要”。

2、特点：内容的纪实性；概括性；称谓的特殊性；指导性 3、类型：决策型纪要；交流型会议纪要；研讨型会议纪要 4、会议纪要的常见写法：条纹式、综述式、摘记式

十一、请示

1、 向上级机关请求指示、批准，要求给予答复、审核批准时用“请示”。 2、 特点：期复性；单一性；针对性；时效性。

3、 分类：根据内容、性质、行文目的的不同，可分为请求指示的请示和

请求批准的指示

4、 “请示”与“报告”的异同：相同之处，行文方向一致。不同之处，

行文目的、作用、行文时间不同。行文的内容和结构不同。收文单位不同。文章的重点不同。受文机关处理方式不同。写作侧重点不同。

十二、报告

报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见、答复上级机关的询问或交办事项以及报送材料等。

特点：单向性；表达的概括性、陈述性；事后性

类型：汇报工作的报告。专题报告。汇报情况的报告。提出意见的报告。答复问题的报告。报送材料的报告。

办法。

2、 特点：指导性、规范性。针对性。原则性。行文的多项性。

3、 分类：规划性、指导性意见。实施意见。具体工作意见。评估性意见

十四、函

1、 不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门

请求批准和答复审批事项等，用“函”。

2、 特点：平等性和沟通性；灵活性和广泛性；单一性和实用性 3、 分类：公函和便函；发函和复函；商洽函、询问函和请批函

＊ 按内容和目的的分类，函可以分为多种类型，主要是商洽函、询问函

和答复函、请批函。

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