当前基层干部现状分析 ——以庙城镇政府为例

    党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央在新时代把乡村振兴提升到战略高度，乡镇作为国家政权的最基层组织，担负着众多的任务，乡镇机关干部是党对农村各项线路、方针、政策的直接执行者和农村工作的骨干力量，直接关系到百姓的切身利益，关系到党和国家的形象，这就客观要求必须充分发挥基层党的干部把脉、引领、示范、后盾作用。
一、调研背景

习近平总书记也曾在农村基层工作多年，深谙“小康不小康，关键看老乡”的定律，这也是希望全党同志看到全面小康的重点和难点所在，懂得没有农村的小康就没有全国的小康这个道理。如今我们正处在社会转型的历史节点上，用建成全面小康、实现中国梦的视野来看农村、看基层干部、看老乡便显得尤为重要。

当前，农村正处于经济结构调整、体制转轨和社会转型时期，农业和农村经济发展进入新阶段。经济成份呈现多样化，基层民主政治建设正在稳步推进，农村经济发展滞后，农民增收困难，农村社会矛盾复杂多变，这些都对农村基层干部能力和素质进一步提升提出了新的要求。

二、基层干部队伍基本情况

以北京市怀柔区庙城镇为例：

庙城镇地理位置优越，交通便利，市政基础设施配套。庙城镇的小城镇建设发展迅速，行政办公区、教育园区、工业发展园区已形成规模。庙城镇地处怀柔水库下游，水源充足且水质优良，适宜各种经济作物种植和畜牧业的发展，如西洋参与花卉种植。

通过调查发现，庙城镇20个行政村（社区）中，现有村干部95名，95名村干部中，年龄30岁及以下的1人，占1.05%；31岁到40岁之间的有8人，占8.42%；41岁到50岁之间的有32人，占33.68%；51岁到60岁之间的有39人，占41.05%；61岁及以上的有15人，占15.79%。具有大本及以上学历的有4人，占4.21%；大专学历的有19人，占20%；中专学历的有26人，占27.37%；高中学历的有26人，占27.37%；初中及初中以下的学历有20人，占21.11%。 

通过调研沟通，这些年来，庙城镇党组织通过大力强化教育培训，基层干部的整体素质得到了不断提高。各村结合实际优势发展农业、果木、旅行等多种经济，优势日渐明显。在多种国家优惠政策的鼓励刺激下，基层干部的务实求干精神凸显；创新意识正欣然起步，群众基础扎实。但随着形势的发展和农村基层基础工作新的变化，也显现出一些新的问题。

三、优良作风

1、理想信念坚定。庙城镇领导班子积极引导基层干部树立正确的世界观、人生观、价值观，做一个情操高尚的基层干部。重点强调当干部不是去享受，不是去炫耀，而是要俯下身去为群众办实事、办好事，分民忧，解民难并率先垂范。同时，庙城镇自上而下。理想信念就是共产党人精神上的“钙”，这形象的比喻指出了崇高的理想信念对于共产党人的重要性。全心全意为人民服务的理念作为庙城镇基层干部精神上的“钙”，始终是他们不忘初心、勇担时代重任、抵制各种诱惑的决定因素。理想信念虽然看不见摸不着，但它却是带领全体同胞取得革命胜利的根本保障，是我党有信心带领全国人民实现中华民族伟大复兴梦的根本所在。理想信念不坚定，我们的干部必然会失去安身立命的根本，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。

2、矢志不渝地追求信仰。人总是要有精神追求的，这是人区别于动物的重要特征，是人有思想意识的重要体现。在社会上，由于每一个人的生存环境不同，决定了人们的精神追求不同，有不同的方向、不同的层次。人们追求生存、追求安全、追求尊重、追求价值实现、追求社会理想，都是合理的而且是必须的，因为只有有了精神追求，才能实现个人价值，才能推动社会发展进步。

在与庙城镇青年干部座谈会的交流中得知，在追求信仰的过程中，自身抱负与现实压力的冲突与碰撞时常发生，这就要求我们这些立志服务于基层的青年马克思主义者正视理想与现实，逐渐走出“象牙塔”。作为基层干部，“下有所托，上有所命”，位置转换的冲突和矛盾客观存在，我们不避讳，但需要明确一点，思想信念是引领我们不断前进的直接动力，是我们头顶的“浩瀚星空”，一味地埋头苦干也是某种程度上的自我麻痹。同时，也要采取辩证的观点来分析问题，“公说公有理，婆说婆有理”，个人利益冲突有时候真的会改变一个人。

3、能沉下心来，心态平和。群众最先接触到的干部就是基层干部，基层干部的言行举止、服务态度、办事方式，都代表了党委政府的形象，代表了干部队伍的整体形象，关乎到群众对党委政府的满意度，更关乎政府的公信力。只有努力提升自身业务能力，接上地气，保持一颗平常心，才能服务好群众，获得群众支持。要沉下心来干工作，心无旁骛钻业务，就如马国柱镇长所说“干一行、爱一行、精一行”。要信念如磐、意志如铁、勇往直前，遇到挫折撑得住，关键时刻顶得住，扛得了重活，打得了硬仗，经得住磨难。

4、业务能力过硬。通过此次实践，我们发现庙城镇干部注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。基层干部是党的执政大厦中的顶梁柱，基层工作一直要求聚焦农业农村农民问题，这就要求干部必须具备相应的专业素养，全面增强执政本领。从庙城镇干部身上，我们认识到作为一名乡镇干部，首先要履职尽责、敢于担当，帮助农民群众解决好经济发展的问题。生产发展了，农民致富了，才谈得上其他各项建设。为此，作为一名乡镇干部，一是要不断强化业务学习，及时掌握和了解国家最新的支农惠农政策并使符合条件的受众安心享受；二是要走出去开拓市场，拓宽发展眼界，把好的项目引进来，最大程度合理利用所有资源；三是要结合实际，带领群众大力探索高产、优质、高效、生态、安全的现代化发展模式，走规模化、产业化、可持续的路子。

四、尚存问题

1、个人素质存在差距。一方面部分干部文化素质偏低，从村两委成员的文化水平来看，高中及以下文化程度的干部数量为46名，占48.42%，在一定程度上影响了他们接受新事物、新知识、新思维的能力。同时，这种现象也诱发于大批青壮年外出务工，忙于照顾家庭，使其参与民主决策的时间和精力十分有限。另一方面个别村干部工作积极性不高，随着工作方式、内容、精细化的多方位要求提高，一些村干部作风“软、散、拖”，存在“等、靠、要”地思想，出现“当一天和尚敲一天钟”的现象。

2、工作权责涉猎广泛。“上面千层线，下面一根针”是对目前基层干部工作状态的高度概括。基层干部就是这根针，协同联动就是千层线，也生动地刻画出基层工作涉及领域广、种类繁、强度大。上面的各项方针政策都要通过乡镇这个关口落实到广大人民群众中去，广大人民群众的各项诉求和愿望也要通过乡镇这个关口反映到上面。因此，对乡镇干部的业务能力与素质、责任与担当提出了更高的要求。

3、村两委干部队伍青黄不接。

乡村青年外出务工、村级干部年龄偏大、身体状况一般、文化程度低、缺乏专业知识，成为影响当前农村发展一个重大问题。从调查中，我们可以看出庙城镇的问题主要表现在三个方面，一是文化水平偏低。在调查中，发现全镇村干部中本科及以上文化程度的仅为4名，所占比例仅为4.21%，而高中及以下文化程度的干部数量为46名，占48.42%；二是基层服务人员缺乏新鲜血液，50岁以上者共计54名，占56.84%；三是经验型、资历型的干部比重较大，缺乏专业特长型人才。这样的干部队伍结构很难适应当前农村发展和乡村振兴战略的需要。

五、诱因分析

(一)从干部自身角度讲

少数干部特别是领导干部政治素质较差，宗旨意识淡化，理想信念动摇，缺乏大局观念，缺乏事业心和责任感，不能起到表率作用。个别干部“官本位”思想严重，“民本位”思想淡漠，干工作，想问题，考虑自身利益多，考虑群众的利益少，不能设身处地的为群众着想，脚踏实地地为群众办实事，脱离基层，脱离群众，脱离实际，缺乏求真务实，真抓实干的精神和解决问题的能力。

(二)从单位管理角度讲

有不少基层单位虽然也有不少制度和规定，但执行不力，约束力不强，对违反制度和规定的干部，有时该批评的没有批评，该教育的没有教育，该处理的处理不够，甚至姑息牵就，没有起到应有的惩诫作用，这是客观上助长了干部队伍中的不良风气。同时由于缺乏竞争激励机制，有一些基层单位，人员臃肿，人浮于事，干部干与不干一个样，干多干少一个样。干部缺乏危机感，没有上进心，工作消极被动，这在一定程度上为不良风气起到了推波助澜的作用。

(三)从干部管理上讲。

1、选人用人视野不开阔。近两年，在基层提拔了不少干部，但总的来看，仍然存在着上级部门选拔多基层选拔少。同时，在干部选拔过程中，论资排辈的问题也比较严重，还没有打破年龄、学历、身份、任职年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滞，在客观上导致了“熬官”现象。

2、干部“下”的渠道不畅通。由于传统的干部选拔任用和管理制度带来的弊端还没有得到很好的解决，干部“能上不能下”的观念还没有完全转变，领导干部终身制还没有完全改变，危机感不强，导致干部“下”的渠道狭小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的问题比较突出。调整不胜任干部工作难度大、干扰多，往往对不胜任干部不是被搁置，就是用批评教育的方式予以迁就，下不了调整的决心，甚至“平级调动，一走了之”致使那些平平庸庸的不称职干部反倒心安理得当“太平官”，造成干部的心理错位。

3、干部考核评价制度不完善。目前推行的岗位目标责任制，普遍存在着定性内容多、定量标准少的问题，特别是缺乏体现不同岗位、不同层次的评判尺度和标准，导致实际工作中出现德才尺度难掌握、工作政绩难认定、群众公认难把握的“三难”问题，客观上给准确衡量干部政绩的优劣和正确确定干部的升降带来了困难。

4、干部交流步伐较慢。有不少干部在本单位、本岗位工作时间太长，思想松懈，工作没有新意，没有上进心，难以保质保量、创造性地完成工作任务。

六、期待与建议

鉴于上述问题和现状，应当清醒地看到，随着十九大胜利闭幕及相关精神贯彻落实，对强化基层干部队伍建设也提出了迫切的要求。因此，作为基层党委政府和农民之间重要桥梁和纽带作用的基层干部队伍建设只能强化，不能削弱，但由于笔者涉世未深、经验尚缺，经过思考，提出几点不成熟的期待与建议：

1、建立健全以竞争择优为基本原则的选拔机制。要改革村干部选拔制度，按照要求和岗位职责，明确村干部的职位职数，确定任职资格和进入录用条件。建立专职村干部后备人才储备库，把村级后备干部队伍与农村入党积极分子队伍建设结合起来，把专职村干部录用制度与“两推一选”制度结合起来，真正通过竞争择优，为村干部队伍职业化把好入口关，提高整体素质。

2、建立健全以考核监督为主要手段的管理机制。建立村干部考核评价体系，纳入乡镇干部正规化管理范畴，通过定岗定责，进一步建立健全村干部任期目标责任制，评议考核制、离任审计制等管理制度，促进规范化管理。

3、建立健全以提高素质为基本目的的培训机制。深入开展“学习教育”活动，学习党在农村的各项方针政策，普遍进行民主法制教育。特别要加大党的农村政策教育的力度，使村干部的政策水平有明显提高，达到学习宣传政策要透彻，理解政策要全面，执行政策要自觉，贯彻落实政策不走样。要充分利用远程教育手段，组织基层村干部进行收看。还要组织外出学习考察，到先进发达地区，特别是到先进乡镇、先进农村去实地参观考察，开阔视野，增长本领。

4、因地制宜，发展优势产业，打造品牌效应。结合十八大胜利闭幕的大好时机，因地制宜，充分挖掘现有优势，变资源优势为经济优势，产业优势，让群众从这些发展中真正得到好处；要有一个长期科学的规划，五年的，十年的，二十年的，持之以恒，不因政绩而上马，不因换届而下马。只有长期坚持科学的发展战略，才能将农村潜在优势充分发挥出来，逐步打造镇域、区县、市域优势产业品牌，逐步形成较强市场竞争力，进而带动农村经济持续健康快速发展。比如庙城镇利用地处怀柔水库下游，水源充足且水质优良的地域优势，适宜各种经济作物种植和畜牧业的发展， 大力发展西洋参与花卉种植，其规模在怀柔区也是数一数二的。

5、努力完善软件资料，强化阵地建设。农村建设发展，离不开党的领导。农村基层干部要充分发挥好党的基层组织作用，在发展经济的同时，也要强化党的组织建设，坚持两手抓、两手都要硬，坚持党在基层的领导作用不动摇。组织农村基层干部保质保量地收看远程教育，努力完善各种软件资料，及时宣传贯彻党的会议精神、国家各种惠民政策等，做好上情下达，提高农村基层干部的党性，贯彻学习理论知识的能力，为农村社会发展做出更大的贡献。

七、结语

党的十九大报告提出新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶。身为基层年轻干部，强化“公仆”意识，把服务做好做精。我们将把铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当作为“底色”，保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，自觉维护党的团结统一，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗

青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是我们这一代的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。全党要关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台。广大青年要坚定理想信念，志存高远，脚踏实地，勇做时代的弄潮儿，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章！

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