《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》学习宣传提纲

2024 年7月15日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（以下简称《意见》，该《意见》针对营商环境存在的一些短板和薄弱环节，对标国际先进水平，既即立足当前也着眼长远，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境，这是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。下面就怎样学习贯彻《意见》作以下汇报，仅供学习贯彻参考。

一、《意见》出台的时代背景和重大意义

党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作。近年来，有关方面聚焦市场主体关切、对标国际先进，出台一系列实打实的改革举措，推动我国营商环境明显改善，中国连续两年被世界银行评为全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一。特别是今年1月1日起，《优化营商环境条例》正式施行，进一步将优化营商环境工作纳入了法治化轨道。与此同时，我国营商环境仍然存在一些短板和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情的影响，企业的正常生产经营仍然面临不少困难和问题。对此，国务院办公厅牵头会同有关部门，按照注重纾困和激发市场活力的要求，围绕稳住和支持市场主体，新研究提出一批有针对性的改革举措，起草形成了这个《意见》。

在当前疫情防控常态化条件下，制定出台《意见》，主要有四个方面的考虑：一是强化为市场主体服务。按照“六稳”、“六保”工作要求，在落实好已部署的财政、社保、金融等规模性纾困政策的同时，注重用改革的办法，进一步破除市场主体生产经营的“堵点”“痛点”，更大激发市场活力。二是创新推出更多实招硬招，按照精准有效、务实管用的思路，新提出一批小切口、受益面广的改革举措，进一步提升市场主体获得感。三是及时将疫情防控期间积极服务企业的好做法制度化、规范化。四是兼顾当前和长远。既注重企业眼下面临的困难和问题，也着眼于打破制约企业长期健康发展的体制机制障碍，给市场主体创造更大的发展空间。

二、《意见》的主要内容

《实施意见》共包括6方面20条举措，提出了66项具体的改革事项，涉及持续提升投资建设便利度、进一步简化企业生产经营审批和条件、优化外贸外资企业经营环境、降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率、完善优化营商环境长效机制等方面。具体如下：

一是持续提升投资建设便利度。优化再造投资项目前期审批流程，实 行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈。加快推动工程建设项目全流程在线审批。深入推进“多规合一”，统一测绘技术标准和规则，实现测绘成果共享互认。

二是进一步简化企业生产经营审批和条件。降低市场准入门槛，清理教育、医疗、体育等领域不合理准入条件。精简优化工业产品生产流通等环节管理措施，年内将工业产品生产许可证管理权限下放到省级。降低小微企业等经营成本，支持地方开展“一照多址”改革，鼓励引导平台企业降低佣金、条码支付手续费等。

三是优化外贸外资企业经营环境。提高进出口通关效率，推行“提前申报”，优化“两步申报”通关模式。进出口环节监管证件原则上“单一窗口”一口受理。进一步减少外资外贸企业投资经营限制，支持出口产品转内销，授权全国地级及以上城市开展外商投资企业注册登记。

四是进一步降低就业创业门槛。优化货运驾驶员、兽医等部分行业从业条件。促进人才流动和灵活就业，明年6月底前实现职称信息在线核验。完善对新业态的包容审慎监管，进一步放宽互联网诊疗范围，降低导航数码地图制作测绘资质申请条件。增加智能网联汽车等新业态应用场景供给。

五是提升涉企服务质量和效率。推进企业开办经营便利化，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。提升纳税服务水平，年内基本实现主要涉税事项网上办。进一步提高商标注册效率。优化动产担保融资服务。

六是完善优化营商环境长效机制。建立健全以实施效果为重点的政策评估制度。建立常态化政企沟通联系机制，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。抓好惠企政策兑现，推行惠企政策“免申即享”。

三、下一步工作建议

下一步我们将以钉钉子精神持续抓好《意见》的落实，使各项改革举措真正落地、见到实效。

一是制定落实方案。根据《意见》精神和要求，结合自身实际，制定完善配套政策措施或实施办法。

二是健全推进机制。围绕贯彻落实《意见》，健全改革推进和落实机制，把各方面深化改革的责任明确起来，将顶层设计与基层探索结合起来，充分发挥基层首创精神，克服形式主义、官僚主义，在精准实施、精准落实上下足功夫，进一步推动形成深化改革的合力。

三是完善激励机制。健全改革的正向激励体系，强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，建立健全改革容错纠错机制，切实保护干部干事创业的积极性。强化对改革典型案例和改革成效的总结推广、宣传报道和表彰激励，为改革营造良好舆论环境和社会气氛。

四是强化跟踪问效。强化对《意见》部署的各项改革举措落实情况的跟踪督促，开展改革效果评估，根据评估情况及时调整完善改革政策，在不断解决问题中推动改革向纵深推进。

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