第一篇：山林防火工作调研报告

山林防火工作调研报告

按照县委、县政府主要领导的建议，我部于8月21日至27日牵头组织县林业局、防火办等单位组成调研小组深入黄沙、上奉、渣津、马坳、复原、漫江等六个乡镇和星子县进行为期一个星期的调研，对山林火灾引发原因与怎样做好山林防火工作有了较直接的了解。现就这次调研情况汇报如下。

一、火灾引发原

因

（一）、客观原因

1、全球性气温升高，高火险天气增多，对山林防火有直接影响作用。

2、随着人们生活水平的提高，烧煤烧气农户增加，烧茅柴农户相应减少，田边、山边形成了较为丰厚的枯茅，对控制火源非常不利，成为引发山林火灾的隐患。

3、随着社会的不断进步，大部分青壮劳动力外出务工，剩下的大部分是妇女、儿童和老人，出现火警时难以在有效时间内召集扑火队伍，导致山火蔓延。

4、我县部分山区老百姓有着刀耕火种的传统习惯，为山林火灾的发生提供了引发火源。

5、我县山林面积大，边界线长，干部人员相对数量少，在管护工作上存在着一定的难度。

6、山林火警发生后的扑救手段十分原始。我县大部分乡镇都没有现代化的灭火设备，灭火的工具是一根树枝，一把柴刀，只有县扑火队才配备了风力灭火器等现代化灭火工具，发生火警后，由于扑火不力，延误战机的情况屡有发生。

7、有极少数火警、火灾是由于雷击、高压电线短路引发。

（二）、主观原因

1、部份老百姓防火意识差。来源于老百姓对山林感情不深，责、利不明显，认为是否发生山火与其没有太大的关系，导致出现“着火有人看没人打、百姓看火干部打火”的场面。

2、宣传留有死角。出动宣传车、书写宣传标语、张贴禁火令等宣传工作并未在全县范围内全方位到位，宣传工作没有真正达到家喻户晓、人人皆知的目的。

3、对痴呆、傻、癫、懵懂户及老人儿童等特殊群体的监管和看护责任没有到位，我县还没有建立一种强有力的监管机制，是导致我县火灾频繁发生的主要原因。

4、我县在“清明节”、“元宵节”上坟祭祖期间烧火纸、点火烛、放鞭炮、焚香的传统习惯没有改变，使用鞭炮，燃烧香纸，却未待余火灭烬就离去，致使“星星之火”扩大成山林火灾，导致在两节期间火灾频繁发生。

5、山边、路边、田边、坟边、屋边等“五边”清理工作没有到位，生物防护林建设和人工防火带砍伐工作还存在着很大的差距。

6、部份老百姓在烧田边、地坎时存在着一种侥幸心理，也是引发山林火灾的原因之一。

7、有些村有地方保护主义，有案不报，给案件查处带来一定的难度，在无形中助长了百姓在野外乱烧茅草的胆量。

8、对失火者处罚打击力度不够，连带责任不显著，在处罚过程中不能起到杀鸡儆猴的效果。

二、乡镇山林防火典型经验

1、黄沙镇茶场：在防火关键时期选派专人到进出道口看守，对外村人员进入茶场的一律要进行签字登记，并对其做好防火宣传工作和落实责任追究。

2、上奉镇观前村：对全村9000多亩山林全部实行封山，并按每人每年3000元的报酬标准聘请2名护林员，定期对山林进行管护，在防火关键期进行鸣锣巡查。该村还通过村规民约规定：失火者按500—1000元进行罚款；该村目前已形成了一个不成文的规矩，谁家失火谁就自愿请上山打火的百姓吃一顿饭，以表感谢。

3、马坳镇、渣津镇:在吸取往年发生山火教训的基础上准备采取新的防火模式：通过“一事一议”的方式筹集防火基金，并设立专用帐户，由各村管理和支配使用，镇分管领导监管。

4、马坳镇:结合林改工作认真做好责任山内坟墓调查摸底、登记工作，并落实好祭祖期间坟墓区内防火责任。同时，计划在林改期间每村明确一座公墓山场，以便坟墓区的防火管理。

5、复原乡:成立了边界联防机构，并明确了领导分工，认真执行领导值班制度，在火险期实行火警、火灾零报告制度和日鸣锣制度。另外，复原乡老百姓通过长期的传统美德熏陶和党委、政府防火责任意识的灌输，形成了良好的全民防火意识。如：有一次雅洋村黄沙段发生火警，中坪、湖洲等村的老百姓自发参与打火。

6、漫江乡沙溪村:采取砍“三边”和重要时期按20元/天的报酬请人鸣锣警示等措施，对防火工作取得了很好的效果，该村在近11年中都未发生山林火灾。

三、外县经验

对星子县山林防火通过为期一天的调查，结合本县的山林防火现状进行比较，认为星子县在防火工作上有三方面值得我们借鉴：

（一）、全面动员，努力强化全民防火意识

一是充分利用现有条件，通过广播、电视台、黑板报、墙报、防火简报等媒体进行宣传，同时，采用出动宣传车、更新警示牌等形式，多渠道、多途径深入全县山区每一个角落进行宣传；二是以发放

公开信，层层签订责任状，转发张贴九江“禁火令”等方式，采取“联防、联户、联保”的形式，强化全民防火意识；三是开展“人人是防火对象，森林防火从我做起”的群众性活动，形成全社会性的森林防火合力，并在全县中小学设立森林防火专题宣传教育课，确保防火教育每月不少于一课时。

（二）、严格野外火源管理，规范农事用火，正确引导农俗用火

　在高火险天气，严格执行林区生产用火审批制度；在“元宵节”、“清明节”期间，县委、县政府抽调万人机关干部下乡抓森林防火；提倡文明祭祖，严格执行五不准（即：上坟祭祖不谁烧纸、不准焚香、不准放鞭炮、不准送明火灯、不准点蜡烛）；严格执行村规民约，做到重奖严罚山火追究制。

（三）、健全巡山队伍，设立要道关卡，确保重要地段杜绝火警

根据山林防火工作需要，积极健全巡山队伍，在重要地段做到每一千米配置一名巡山员，并给每位巡山员配备手操扩音话筒和轻装灭火工具，要求巡山员对来往人员进行防火宣传；在进入坟山的要道设卡检查（设卡时间为每天上午9点到晚上8点30分），检查进山上坟人员是否带有违规物品，并对进山人员进行详细登记。

四、山林防火工作建议

1、完善宣传机制

强化宣传，提高意识认识。要把山林防火宣传教育做到进农户、进学校、进机关；到公路边、到要道口、到偏僻屋场；要充分利用各种宣传媒体进行宣传；要在重要路口设立永久性宣传牌；要做好痴呆、傻、癫、懵懂户及老人儿童等特殊群体监护人的宣传教育。把宣传工作真正做到家喻户晓、人人皆知，杜绝山林防火宣传遗留死角。

2、强化护林队伍建设

一是按规范标准配备足够的有战斗力的护林员队伍；二是通过护林员的工作，使野外火源管理落到实处，把大量工作放在做好超前预防上，放在杜绝引发火源上；三是每年应举办1-2期防火知识和技能培训，以利全面提高护林员敬业、技能综合素质；四是建议护林员的报酬通过“一事一议”来确定，在村规民约罚没收入中支出。

3、完善联防制度

森林防火是一项社会性、群众性很强的工作，单靠政府自身的力量，是难以做好的。如果没有当群众的积极参与和支持，其后果是不难设想的。一是稳定联防组织，创新管理机制，做好全面协作。二是强化联防值班，按联防工作和应急预案的要求，建立和完善联防值班制度。三是强化协作交流，及时做好森林火险信息和火情、火灾信息通报工作。

4、落实责任机制

要把防火责任落实到村、组、户，到学校，到机关，对“三边”（山边、路边、田边）和山上坟墓要落实责任；严格实行一处着火两处受罚制度，并进行双重处罚制（行政处罚和经济处罚）。

5、建立预防机制

认真砍好重要地段的防火带；不断加大营造生物防火林带力度，在山边外围和山脚田边火险等地段，营造以木荷、毛竹为主体的生物防火林带，是森林防火上一项根本性、长远性的“治本”重大措施；启动“一事一议”制订村规民约，并充分发挥村规民约的作用，把村规民约真正落到实处，使群众从思想意识上服从村规民约。

6、建立全民监控机制

要在各级党政、村、组、农户，机关，学校建立监控机制，确保痴呆、傻、癫、懵懂户及老人儿童等特殊群体的监管工作到位；通过启动“一事一议”筹集资金做好巡防工作或全民进行轮流巡防。

7、建立经费保障制度

要转变目前这种“重扑火轻防火”、“重应急支出轻长效支出”的现状，要通过各方筹措筹集资金，认真做好从三个字上下功夫，即：突出一个“防”字（即：做好山林火灾预防工作），落实一个“保”字（即：保障防火预防和扑救经费的支出，当前要解决县森林消防队的“三保”、今春乡镇扑火工资兑现问题和县防火办宣传、通讯等防火工作经费支出），抓好一个“查”字（即：确保山林火灾案件查处到位）。

第二篇：山林防火工作调研报告

按照县委、县政府主要领导的建议，我部于8月21日至27日牵头组织县林业局、防火办等单位组成调研小组深入黄沙、上奉、渣津、马坳、复原、漫江等六个乡镇和星子县进行为期一个星期的调研，对山林火灾引发原因与怎样做好山林防火工作有了较直接的了解。现就这次调研情况汇报如下。

一、火灾引发原因

（一）、客观原因

1、全球性气温升高，高火险天气增多，对山林防火有直接影响作用。

2、随着人们生活水平的提高，烧煤烧气农户增加，烧茅柴农户相应减少，田边、山边形成了较为丰厚的枯茅，对控制火源非常不利，成为引发山林火灾的隐患。

3、随着社会的不断进步，大部分青壮劳动力外出务工，剩下的大部分是妇女、儿童和老人，出现火警时难以在有效时间内召集扑火队伍，导致山火蔓延。

4、我县部分山区老百姓有着刀耕火种的传统习惯，为山林火灾的发生提供了引发火源。

5、我县山林面积大，边界线长，干部人员相对数量少，在管护工作上存在着一定的难度。

6、山林火警发生后的扑救手段十分原始。我县大部分乡镇都没有现代化的灭火设备，灭火的工具是一根树枝，一把柴刀，只有县扑火队才配备了风力灭火器等现代化灭火工具，发生火警后，由于扑火不力，延误战机的情况屡有发生。

7、有极少数火警、火灾是由于雷击、高压电线短路引发。

（二）、主观原因

1、部份老百姓防火意识差。来源于老百姓对山林感情不深，责、利不明显，认为是否发生山火与其没有太大的关系，导致出现“着火有人看没人打、百姓看火干部打火”的场面。

2、宣传留有死角。出动宣传车、书写宣传标语、张贴禁火令等宣传工作并未在全县范围内全方位到位，宣传工作没有真正达到家喻户晓、人人皆知的目的。

3、对痴呆、傻、癫、懵懂户及老人儿童等特殊群体的监管和看护责任没有到位，我县还没有建立一种强有力的监管机制，是导致我县火灾频繁发生的主要原因。

4、我县在“清明节”、“元宵节”上坟祭祖期间烧火纸、点火烛、放鞭炮、焚香的传统习惯没有改变，使用鞭炮，燃烧香纸，却未待余火灭烬就离去，致使“星星之火”扩大成山林火灾，导致在两节期间火灾频繁发生。

5、山边、路边、田边、坟边、屋边等“五边”清理工作没有到位，生物防护林建设和人工防火带砍伐工作还存在着很大的差距。

6、部份老百姓在烧田边、地坎时存在着一种侥幸心理，也是引发山林火灾的原因之一。

7、有些村有地方保护主义，有案不报，给案件查处带来一定的难度，在无形中助长了百姓在野外乱烧茅草的胆量。

8、对失火者处罚打击力度不够，连带责任不显著，在处罚过程中不能起到杀鸡儆猴的效果。

二、乡镇山林防火典型经验

1、黄沙镇茶场：在防火关键时期选派专人到进出道口看守，对外村人员进入茶场的一律要进行签字登记，并对其做好防火宣传工作和落实责任追究。

2、上奉镇观前村：对全村9000多亩山林全部实行封山，并按每人每年3000元的报酬标准聘请2名护林员，定期对山林进行管护，在防火关键期进行鸣锣巡查。该村还通过村规民约规定：失火者按500—1000元进行罚款；该村目前已形成了一个不成文的规矩，谁家失火谁就自愿请上山打火的百姓吃一顿饭，以表感谢。

3、马坳镇、渣津镇:在吸取往年发生山火教训的基础上准备采取新的防火模式：通过“一事一议”的方式筹集防火基金，并设立专用帐户，由各村管理和支配使用，镇分管领导监管。

4、马坳镇:结合林改工作认真做好责任山内坟墓调查摸底、登记工作，并落实好祭祖期间坟墓区内防火责任。同时，计划在林改期间每村明确一座公墓山场，以便坟墓区的防火管理。

5、复原乡:成立了边界联防机构，并明确了领导分工，认真执行领导值班制度，在火险期实行火警、火灾零报告制度和日鸣锣制度。另外，复原乡老百姓通过长期的传统美德熏陶和党委、政府防火责任意识的灌输，形成了良好的全民防火意识。如：有一次雅洋村黄沙段发生火警，中坪、湖洲等村的老百姓自发参(更多文章请关注：WwW.haowOrd.com)与打火。

6、漫江乡沙溪村:采取砍“三边”和重要时期按20元/天的报酬请人鸣锣警示等措施，对防火工作取得了很好的效果，该村在近11年中都未发生山林火灾。

三、外县经验

对星子县山林防火通过为期一天的调查，结合本县的山林防火现状进行比较，认为星子县在防火工作上有三方面值得我们借鉴：

（一）、全面动员，努力强化全民防火意识

一是充分利用现有条件，通过广播、电视台、黑板报、墙报、防火简报等媒体进行宣传，同时，采用出动宣传车、更新警示牌等形式，多渠道、多途径深入全县山区每一个角落进行宣传；二是以发放公开信，层层签订责任状，转发张贴九江“禁火令”等方式，采取“联防、联户、联保”的形式，强化全民防火意识

；三是开展“人人是防火对象，森林防火从我做起”的群众性活动，形成全社会性的森林防火合力，并在全县中小学设立森林防火专题宣传教育课，确保防火教育每月不少于一课时。

（二）、严格野外火源管理，规范农事用火，正确引导农俗用火

在高火险天气，严格执行林区生产用火审批制度；在“元宵节”、“清明节”期间，县委、县政府抽调万人机关干部下乡抓森林防火；提倡文明祭祖，严格执行五不准（即：上坟祭祖不谁烧纸、不准焚香、不准放鞭炮、不准送明火灯、不准点蜡烛）；严格执行村规民约，做到重奖严罚山火追究制。

（三）、健全巡山队伍，设立要道关卡，确保重要地段杜绝火警

根据山林防火工作需要，积极健全巡山队伍，在重要地段做到每一千米配置一名巡山员，并给每位巡山员配备手操扩音话筒和轻装灭火工具，要求巡山员对来往人员进行防火宣传；在进入坟山的要道设卡检查（设卡时间为每天上午9点到晚上8点30分），检查进山上坟人员是否带有违规物品，并对进山人员进行详细登记。

四、山林防火工作建议

1、完善宣传机制

强化宣传，提高意识认识。要把山林防火宣传教育做到进农户、进学校、进机关；到公路边、到要道口、到偏僻屋场；要充分利用各种宣传媒体进行宣传；要在重要路口设立永久性宣传牌；要做好痴呆、傻、癫、懵懂户及老人儿童等特殊群体监护人的宣传教育。把宣传工作真正做到家喻户晓、人人皆知，杜绝山林防火宣传遗留死角。

2、强化护林队伍建设

一是按规范标准配备足够的有战斗力的护林员队伍；二是通过护林员的工作，使野外火源管理落到实处，把大量工作放在做好超前预防上，放在杜绝引发火源上；三是每年应举办1-2期防火知识和技能培训，以利全面提高护林员敬业、技能综合素质；四是建议护林员的报酬通过“一事一议”来确定，在村规民约罚没收入中支出。

3、完善联防制度

森林防火是一项社会性、群众性很强的工作，单靠政府自身的力量，是难以做好的。如果没有当群众的积极参与和支持，其后果是不难设想的。一是稳定联防组织，创新管理机制，做好全面协作。二是强化联防值班，按联防工作和应急预案的要求，建立和完善联防值班制度。三是强化协作交流，及时做好森林火险信息和火情、火灾信息通报工作。

4、落实责任机制

要把防火责任落实到村、组、户，到学校，到机关，对“三边”（山边、路边、田边）和山上坟墓要落实责任；严格实行一处着火两处受罚制度，并进行双重处罚制（行政处罚和经济处罚）。

5、建立预防机制

认真砍好重要地段的防火带；不断加大营造生物防火林带力度，在山边外围和山脚田边火险等地段，营造以木荷、毛竹为主体的生物防火林带，是森林防火上一项根本性、长远性的“治本”重大措施；启动“一事一议”制订村规民约，并充分发挥村规民约的作用，把村规民约真正落到实处，使群众从思想意识上服从村规民约。

6、建立全民监控机制

要在各级党政、村、组、农户，机关，学校建立监控机制，确保痴呆、傻、癫、懵懂户及老人儿童等特殊群体的监管工作到位；通过启动“一事一议”筹集资金做好巡防工作或全民进行轮流巡防。

7、建立经费保障制度

要转变目前这种“重扑火轻防火”、“重应急支出轻长效支出”的现状，要通过各方筹措筹集资金，认真做好从三个字上下功夫，即：突出一个“防”字（即：做好山林火灾预防工作），落实一个“保”字（即：保障防火预防和扑救经费的支出，当前要解决县森林消防队的“三保”、今春乡镇扑火工资兑现问题和县防火办宣传、通讯等防火工作经费支出），抓好一个“查”字（即：确保山林火灾案件查处到位）。

第三篇：关于xx乡山林权属纠纷调处工作的调研报告

关于xx乡山林权属纠纷调处工作的调研报告

近年来，乡党委、政府高度重视山林土地水事纷争的调处工作，采取了有效的措施，使全乡山林土地水事权属争议调处取得了显著的效果，确保了我乡经济社会稳定较快的发展态势。

一、基本情况

我乡有x个行政村，林地面积xx万亩，与xxx，xxx，xxx，xxx4个乡镇毗邻。近年来，随着木材市场走好，林地价值不断攀升，山林土地纷争也不断增加。目前，全乡山林权属案件达11宗，面积800余亩，其中跨省争议的1宗，面积200亩，跨乡争议的1宗，面积200亩，乡内争议的9宗，面积400亩。这些纠纷给我乡的社会稳定带来了隐患。探索山林土地权属纠纷调处新机制、新办法，是摆在我们当前一项新的重要课题。今年以来，重点抓好2宗时间较长、争议激烈、随时诱发群体问题的大宗案件。经过艰苦努力，目前已有1宗形成了乡政府裁决文书，同时完成了乡党委政府主要领导交办的3宗矛盾纷争调解；接访群众15批次，共34人；有效地维护了全乡农村社会大局的稳定。

二、主要做法

(一)乡党委政府高度重视。首先，乡党委书记xxx特别重视山林矛盾的调处，经常抽出宝贵的时间听取调处工作情况汇报，对一些牵涉到一触即发的群众纠纷案件，亲自阅卷，弄清来龙去脉，指明调处的重点和化解的办法；乡长xxx也经常过问调处工 1

作的情况，亲自筹划并组织举办有关调处工作的法律法规知识培训班，还亲自做动员报告，为调处工作人员鼓劲打气；副乡长xx亲自组织并参与调处工作，对调处工作提出了新的要求。其次，领导班子还建立了分工挂案机制，挂案领导深入实际，走进当事人之间了解实情，倾听当事双方的意见，耐心细致地做好说服教育工作，把纠纷化解在基层、解决在萌芽阶段。再次，我乡根据实际的需要，于2014年9月成立了xx乡山林纠纷调处工作领导小组，由党委书记xxx担任组长、xxx同志为副组长，并充实了专职调处员3名；下设办公室，强化指导、协调、办案的能力。

(二)始终把法律法规宣传教育作为重点工作来抓。我乡当前出现的山林权属矛盾案件，一些还是危及农村社会安定的案件，其原因很多，但归纳起来，最主要的是两条：一是经济利益的诱惑；二是在基层干部队伍，特别是农民群众之中，法律知识的缺失，法律意识、法律观念淡薄，一些人主张合法权属，往往不运用合法的手段，走合法的程序。针对这些突出问题，我乡始终把国家有关法律法规的宣传教育作为化解矛盾的重点着力抓好。为提高广大农民的法律意识，提高基层干部依法行政，依法办事的能力，使广大干部群众做到学法辩是非，知法明荣辱，用法止纷争，增强依法行使权利义务的公民意识。去年，乡党委、政府组织有关部门负责人、法律专家，用了一个多月的时间在全乡范围内，对各村委、村长等基层干部进行农村相关法律法规的宣传培训，把农村最需要的法律法规送到干部和农民兄弟的手中，取得了良好的成效。

(三)依法办案，确保案件质量。依法办案，才能遵循矛盾调处规范化、程序化的游戏规划，确保案件的质量。我乡在处理山林权属纠纷案件的过程中，首先由村委会一级组织协商化解，如化解无果则由村一级调处并作出处理意见，当事人不服的再向乡级申请调处，乡一旦立案，就进入了办案程序，从调查取证到由乡政府作出行政裁决书，都必须做到程序合法，事实清楚，沿用法律条文恰当，力争公平、公正地解决好每一起纠纷案件。

(四)大案、信访工作两手抓。对一些争议旷日持久、面积大、涉及面广、情况复杂的“老大难”案件和那些突发性强、群情激烈的案件，采取集中精力，重点监控，专人跟踪调处的办法，稳住当事人的情绪，确保社会稳定。如xx村二组和三组的林地权属纠纷；由于各级领导重视，责任明确，跟踪到位，调处得当，尽管未能彻底化解，潜伏着危机，但目前至少还相安无事。平时我们十分认真办理信访群众事项的同时，对来访群众更是热情有加，耐心听取意见，依照政策、法律法规作出解释，一时无法解释、需要请示领导或上级有关部门作答的问题，当面向群众说明理由，让他们带着问题而来满意而归。

三、主要存在问题

(一)山林土地纠纷案件呈上升趋势。随着市场经济的深入发展，林业市场看好，耕山造林规模化运作，山地价值不断攀升，受利益的诱惑，群众视昔日的穷山瘦岭为今天的金山银山，因此引发的山林权属纷争案件不断上升。全乡目前有山林权属纷争案件11宗，涉及面积800余亩，70%以上是近年发生，仅今年上半年新立案5宗，同比上年增加2宗，增长40%。

(二)原因复杂，调处难度大。山林土地纠纷产生的原因十分复杂。建国以来，随着农村集体经济组织多次较大调整，山林土地权属已经历了4次变化，每次变化，权属都未及时得到调整和明晰，造成场与村，村与集体，村民之间山林纠纷层出不穷；还有山林土地登记发证工作粗糙，一山多主；个别外出人员、土律师作梗等等。调处难度大的主要原因表现在两个方面：核心原因是利益问题，利益之争，那怕是为了一丁点，谁都寸土不让，谁也抱着一争到底的心态；更有的试图使用极端的手法去争取。如xx村二组和三组的林地权属争讼长达6年，双方当事人多次发生冲突，严重危及当地社会和谐与稳定。

(三)个别村缺乏守土有责理念。集中表现在遇到矛盾纷争一是束手无策；二是绕道回避；三是推到上级。因而造成大量应该解决在基层的矛盾纠纷集结于乡一级，使乡一级的积案与时俱增。

(四)乡级调处机构的现状与困惑。我乡的调处工作尽管领导都十分重视，无疑激发了调处办同志做好工作的热情。然而在实践中，我们认为调处办应该是一个能把事做实做好的单位，可是目前的调处办却遇到了几个难于排解的困惑：一是既难于担负起调处好全乡繁多而也错纵复杂的山林土地矛盾案件也无法完成法律程序所赋予的职责。他们深感调处工作关系到维护社会稳定的大事，责任重大，但从办案的角度，也无法担当起完成从立案至结案这一漫漫争讼长路所赋予的职责，同志们都感到了从未有过的压力和挑战，都渴望早日结束这受苦受累，挨骂受气，出力不讨好的尴尬；二是没有一点激励机制；三是没有基本的办公条

件；四是预算经费难于维继一般短暂的工作需求。

四、几点建议

山林土地矛盾纷争的调处化解工作，直接关系到我乡青山绿水、生态安全乃至农村社会稳定，经济建设能否保持较快平稳发展的大事。为此，就怎样做好山林土地矛盾调处，特别是调处机构设臵和建设一支特别能干事，能把事干好的调处队伍问题，建议如下：

(一)高度重视，强化领导。各级要充分认识矛盾纠纷调处工作的复杂性、艰巨性和重要性，高度重视调处工作。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，做好组织协调，检查督促，具体落实，形成领导重视，组织严密，措施到位，及时化解，稳控有方的格局，努力推动调处工作落到实处。

(二)明确责任，保一方平安。要强化明确村一级的责任，牢牢树立守土有责，保一方平安的强烈责任感。一方面要下功夫提高干部的思想素质、工作水平和化解矛盾的能力；另一方面对村属山林土地矛盾纠纷不言轻易上交，要在本村反复细致、认真组织调处，把矛盾化解在萌芽状态，化解在自己的工作责任区域之内。

第四篇：山林防火

山林消防安全促进项目

一、基本情况

大魏家街道现有山林25185余亩，全部都在防火范围之内，森林防火期为每年10月15日至翌年5月31日，森林防火戒严期为每年3月15日至5月31日。街道现有护林员10人，公益性护林员8人，平时负责山林火警火灾的预警、扑救和火灾调查工作。成立了半专业防火扑救队伍一支，有队员10人，灭火机具15台，二号扑救工具40余把，是山林火灾的扑救主力。

二、问题分析

1、部分村级领导思想松懈，对防火工作的长期性、艰巨性、重要性认识不足，对为经济建设服务的森林防火工作存在偏差，不能正确处理发展与保护的关系，放松对森里防火工作的领导，避重就轻，重打轻防的思想突出。

2、随着大规模造林工程的不断推进，森林面积不断扩大，林内可燃物增多，加上节庆日群众活动频繁，火源管理难度加大；

3、专职护林员工资待遇偏低，严重影响了森林管护工作的积极性；森林防火专业队伍的培训经费不足。

三、干预目标

贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好预防和应急处理森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，保障大魏家街道辖区内山林消防安

全，减少火灾和伤害的发生率；确保我街道处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，最大程度地减少森林资源损失，保护人民群众生命财产安全、维护社会稳定，将本辖区内山林火灾过火面积控制在（3‰）以下。

四、干预计划

? 提高思想重视，与各村及相关单位联合开展山林消防安全宣传教育活动；

? 强化山林巡查，重点强化节假日火源的管理，排除火灾隐患；

? 制定《大魏家街道森林防火森林防火管理办法》、《大魏家街道森林火灾应急预案》。

五、干预措施

一是强化领导，落实领导责任制。

（1）街道成立了以办事处主任为总指挥的“大魏家街道森林防火指挥部”；

（2）各村、各相关单位结合实际，成立一把手为责任人的森林防火领导小组；

（3）街道与各村、扑火队等有关单位签订了防火责任状，要求各村和有关单位都必须制定并落实责任制，每一个人都要有明确的责任区，每个山头、每片山林都有明确的责任人。对因工作负责人、玩忽职守而造成重大火灾事故的，要坚决依法追究相关人员的责任。

二是制定措施，做好各项防火准备工作。

1.重大节假日

（1）每年重大祭祀日到来之前，街道组织相关人员提前清理并打通林区内的防火通道，保证扑救车辆通畅；

（2）清理坟茔地内的杂草，使火灾几率降低；

（3）召开节前防火动员会，布置安排机关、村委会等相关单位看山头、包坟头、堵路口、设卡口；

（4）春耕期间，抓住春耕野外燎荒、烧地格子现象多、火灾隐患大的问题，利用宣传车走村串屯，发现问题立即制止；

（5）经区林业站防火指挥部同意，在护林员的协助和专业扑火队的保障下对各村林中比较集中的坟茔点进行除灌，提前消除可燃物，防患于未然；

（6）积极疏通和修建森林防火通道，以保障救火车辆畅通无阻。

2、每年森林防火期间

（1）在防火期内各村、各相关单位都设立森林防火值班室，保证电话24小时有人接听；

（2）扑火队坚持日常野外巡逻，以确保及时发现火警，及时消灭火灾隐患；

（3）相关单位按划分责任区，安排专人对重点山头、坟地进行看守，禁止在林区烧纸、烧香、燃放高炮、礼花，确保不发生火警火灾。

三是加大投入，强队伍、设施建设，确保快速有效扑救

森林火灾。

街道成立专业扑火队，共有队员20人，装备了25台风力灭火器和150把大扫帚。实行24小时值班制，值班电话时刻保持畅通，值班记录定期作检查，灭火器具定期维修保养，车辆及人员随时待命，确保可以迅速、高效。

街道修建了荞麦山采摘园、刘家村石矿以及连丰大玉山三条消防通道，以便发生火灾时消防车辆能够顺利进出，及时扑救和疏散人员。

四是深入教育、广泛宣传，扎实做好森防工作。

通过开展全民森林消防安全宣传教育活动，树立“全民消防，生命至上”理念，激发公民关注森林消防安全、重视环境保护、学习消防知识、参与消防工作的积极性和积极性，不断提升全民消防安全素质，减少森林火灾危害。出动宣传车播放宣传磁带，走村串屯宣传，每年出车20余次；利用集市等人群集中区播放宣传磁带、摆放宣传展板、发放宣传材料，以加深老百姓对森林防火的印象，每年约发放宣传单10000余份、张贴告示200余张、制作宣传板10块；弘扬上坟送鲜花等文明祭祀之风，开展“以花换纸”的活动，使移风易俗工作更加迅速有效；强化对中、小学生的教育，并通过他们向家长宣传，尤其寒假前要着重对学生进行强调；各村要强化对外来人员的宣传教育，不擅自野外用火；监护人要看护好痴、呆、傻人员不野外用火；街道在主要进山路口和祭祀集中区等重要地点设立醒目防火标牌，确保宣传效

果，从根本上杜绝森林火灾隐患；与报纸电视台等媒体配合组织森林火灾扑救演习，既起到良好的宣传作用，也提高了扑火队的实战能力。

六、实施效果和持续改进

信息来源：区森林公安派出所

? 实施效果：全街上下通过政策宣传、制度制定、严加管理、完备设施等方式，在森防方面不仅圆满完成区有关部门下达的任务指标，同时使百姓的生命财产安全得以保障，火灾发生率逐年降低。

? 持续改进：从两年的运行来看，火灾仍时有发生，因此，我们一是要继续联合各方力量，继续做好火灾的预防工作；二是加大力度，抓好宣传教育，增强居民的防火意识；三是联合出击，强化检查和监督力度，减少火灾的发生几率。

第五篇：山林防火预案内容

中国电力投资集团公司河北电力有限公司承德县80兆瓦发电项目山西省工业设备安装有限公司

山林防火应急预案及措施

本工程占地面积较大，地势起伏，山上植被覆盖比较密集，进入春天期施工，易导致森林火灾。为确保项目施工正常进行，我单位结合现场施工环境特制订本预案。

一、基本原则与方针

严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法令法规；坚持安全第一，预防为主、自救为主、分工负责的原则；事故发生后，应防止事故扩大，减少人员伤亡和财产的损失，优先保护人和优先保护大多数人，优先保护贵重财产，事故发生后，应科学救援，反应迅速，措施得当等原则和方针。

二、工程概况

中国电力投资集团公司河北电力有限公司承德县80兆瓦光伏发电项目，工程站址位于承德县三沟镇二沟村，地处承德县中北部，距县城直线距离约34km，地理坐标为东经118°11′01.10″，北纬41°02′56.50″，海拔高度约在450米。工程所处丘陵地带，地面主要覆盖刺槐、山柴、杂草等植被，植被覆盖率较高，地形坡度相对较陡。春天施工，易导致深林火灾。

三、编制依据

本预案依据国务院《森林防火条例》、《中华人民共和国消防法》、《河北省森林防火实施办法》、《国家电网公司应急预案编制规范》（国家电网安监{2014}98号）等有关法律、法规制定而成。其适用于本项目施工中发生和可能发生一般森林火灾。

四、应急机构的组成、责任和分工

(一)指挥机构及其成员

项目部成立山林防火应急救援“指挥领导小组”， 由项目经理、生产、安全、技术、后勤等负责人组成，下设应急救援专业小组。应急救援指挥领导小组设在二沟村正北沟施工项目部（租赁的民房），日常工作由安全员负责。发生消防安全事故时，领导小组成员迅速到达指定岗位，因特殊情况不能到位的，由组成名单排序替补。以指挥领导小组为基础，成立重大事故应急救援指挥部，由项目经理为总指挥，由安全员为副总指挥，负责事故的应急救援工作的组织和指挥。

指挥机构组成见下表

指挥部(小组)领导成员:总 指 挥 ：刘玉龙副总指挥：刘国君

应急救援技术组成员：党自龙周建新 救援后勤保障组成员: 孙继龙王清风 通讯录：

(二)应急救援专业小组

成员由专业部门的技术骨干、义务消防员、急救人员和一些各班组专业技术工人组成。 (三)职责和分工 指挥部领导小组:

1、负责指定和修订本工程项目的“施工安全事故应急救援预案”。 2、组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练。

3、检查督促作好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。 4、事故发生时，发布和解除应急救援命令，并组织指挥救援行动。 5、向上级汇报和组织事故调查，总结应急救援工作的经验和教训。人员分工和职责:

总指挥:负责组织和指挥整个应急救援工作

副总指挥:协助总指挥负责应急救援的整个具体指挥工作和负责日常工作。施工、安全负责人:协助总指挥做好事故报警、情况通报和事故处置工作。

后勤、材料负责人:负责应急救援的生活和救援物资供应。 保卫负责人:负责消防、警戒、治安保卫、疏散和道路管制工作。 救援专业小组成员:现场救援工作。

五、报警信号与通信1、报警注意事项

1）按实际发生的报警联络地址说明。 2）报告事故类型：说明具体情况和已采取措施 3）说明事故地点的电话或手机，以便保持通讯畅通。 2、报警救援及其他联络电话

火警：119，公安：110，医疗：120，交通：122

六、事故预防措施

1、随时掌握气候变化情况，预先做好防护措施。

2、严格遵守山林有关施工现场的用火规定，严格执行有关审批权限。 3、根据施工现场所处的位置，确定用火区域级别。

4、根据用动火区域级别办理用动火手续，防火监护人员必须严格落实安全防火措施，备置可靠的消防器具，做好监护工作，严禁监护人脱离动火现场。

5、执行“三不动火”的安全规定。用火区域内动火，风力超过四级，必须采取防护措施；动火区域内不得存留易燃、易爆物品；不了解动火周围的安全状况时不得动火。

6、现场用电要按标准要求，并强化对机电设备和电源路线的检查维修，保证电线附着处、接头处与用电设备连接处的绝缘，避免路线的破损，引发失火。

7、经常进行消防检查，发现火灾隐患，有检查者填写隐患整改通知书，并下发给火灾隐患班组，责任班组应及时整改。

8、强化对火源、火种的管理，严禁携带烟、火进山。

七、应急预案及演练

为了强化中国电力投资集团公司河北电力有限公司承德县80兆瓦光伏发电项目的安全

生产管理，保障项目施工人员的生命和财产安全，牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，保证项目部在出现安全消防事故时，能够及时进行应急救援，最大限度的降低事故损失，结合本工程进度及现场实际情况，特制订本应急预案演练计划。

1、应急预案演练内容

本工程占地面积较大，地势起伏，山上植被覆盖比较密集，为此项目部把山林防火和

救援作为该工程的应急预案演练内容。

2、时间安排

待定（以建设单位通知时间为准）。 3、演练组织

1）施工现场生产安全应急救援小组

2）生产安全事故应急救援程序

如发生生产安全消防事故应立即上报，具体上报程序如下：

现场第一发现人—现场管理人员—项目经理—公司工程部人员—公司生产安全事故救援小组—向上级部门报告。

生产安全事故发生后，应急救援组织立即启动如下应急救援程序： 现场发现人：向现场管理人员报告。

现场管理人员：控制事态保护现场组织抢救，疏导人员。

现场应急救援小组组长：组织组员进行现场急救，组织车辆保证道路畅通，送往最近医院。

公司工程部人员 ：了解事故及伤亡人员情况。

公司生产安全应急救援小组：了解事故及伤亡人员简况及采取的措施，成立生产安全事故临时指挥查，预防事故发生措施的落实，并上报上级部门。

4、应急和物资准备

1）电话拨打

了解气候情况拨打电话121，掌握近期和中长期气候，以便采取针对性措施组织施工，既有利于生产也有利于工程的质量和安全。

工伤事故现场重病人抢救应拨打120救护电话，请医疗单位急救。 火警、火灾事故应拨打119火警电话，请消防部门急救。

发生抢劫、偷盗、斗殴等情况应拨打报警电话110，向公安部门报警。 2）物资准备

为确保演练计划的正常进行，必须在演练之前贮备好如下物资：

灭火器、急救箱与必要药物、可充电工作灯与电筒设备。用于危险区域隔离的警戒带、各类安全禁止、警告、指令、提示标志牌。安全带、安全绳、担架等专用应急设备和设施工具。

5、作好演练总结

在演练结束后，现场安全负责人必须根据演练的实际情况在演练结束15天内写出演练报告备案。报告应有如下内容：

1、演练组织落实 2、演练情况

3、演练应急中的存在问题及整改要求 4、演练后对安全工作的建议和安排。

山西省工业设备安装有限公司

2014/3/3

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