浅析乌鲁木齐市政府数码政务建设状况

摘要：数码政务是信息时代各国政府面临的重要挑战，是一个国家提高政府效能，更好地服务本国公民的关键手段，也是带动国家信息产业、制造业和服务业发展的关键环节。数码政务的发展从某种意义上说可以从整体上提高一个国家的竞争力，实现跨越式发展。因此，各级地方政府要把握发展趋势，应用数码政务这一新技术，定位政府，开拓新思路，完善地方政府数码政务，建设服务型政府。本文选取乌鲁木齐市作为分析对象，采用问卷调查法，详细分析乌鲁木齐市数码政务建设现状、存在的问题及问题成因，并针对问题提出解决对策，旨在帮助乌鲁木齐市政府不断提高数码政务建设水平。

关键词：地方政府；乌鲁木齐市；数码政务；措施

地方政府代表着国家行政权力的运行，肩负着承上启下、联系左右、协调各方的重要任务，是国家和公众信息互动和交流的主阵地，直接影响公众对政府执政能力和公信力的评价和定位，既要做好上级线路方针政策的贯彻落实，也要深入基层了解群众的所思所盼所想。积极推进地方政府数码政务建设工作，利用现代科技、先进技术和网络资源不断提高政府信息化水平，努力提升行政审批效率和服务质量，推进政府职能转变和转型，是建设新时期服务型政府的迫切要求和关键体现，是及时有效回应信息社会对政府管理冲击的必要手段。怎样利用信息技术实现透明、规范、高效的信息化内部办公，发展数码政务，构建数码政府，在现阶段已经成为政府、企业和社会公众深入思考和实践探索的首要任务。

一、数码政务相关概念

（一）数码政务

根据联合国关于数码政务的定义：数码政务是通过信息技术战略性应用来实现政府的高效率运作，转变政府的管理方式，提高政府决策的科学性，密切政府与社会公众之间的互动，实现提高政府的透明度、节省政府资源，提高政府服务质量和民众的参与度。

（二）地方政府

地方政府是指一个国家的特定地方内，具有规范性之自我治理能力(即所谓地方自治)的政权团体，与中央政府相对。广义的定义系管理特定行政区域内公共事务的政府机构之总称，狭义的定义则专指地方之行政机关。

二、乌鲁木齐市政府数码政务建设现状

（一）乌鲁木齐市简介

截至2024年3月，全市辖7区1县：天山区、沙依巴克区、高新技术开发区（新市区）、水磨沟区、经济技术开发区（头屯河区）、达坂城区、米东区、乌鲁木齐县，总面积1.42万平方公里，建成区面积365.88平方公里。乌鲁木齐是一个多民族聚居的城市，世居民族13个。除维吾尔、汉族外，世居的有回、哈萨克、满、锡伯、蒙古、柯尔克孜、塔吉克、塔塔尔、乌孜别克、俄罗斯、达斡尔等族。乌鲁木齐市有少数民族51个。全市人口中，汉族人口2331654人，占总人口的74.91%，各少数民族人口780905人，占总人口的25.09%。

（二）乌鲁木齐市政府数码政务建设现状

按照省委、省政府统一部署，由乌鲁木齐市委牵头成立了乌鲁木齐市信息化工作领导小组，负责全市数码政务工作的牵头归总，编制并发布了《乌鲁木齐市国民经济和社会信息化“十二五”规划》、《乌鲁木齐市国民经济和社会信息化“十三五”规划》、《关于促进数码政务协调发展的实施意见》等促进信息化和信息产业发展的政策、法规、标准，对乌鲁木齐市通信基础设施建设、数字城市建设、数码政务建设、推进信息化与工业化融合、农业信息化建设、推进社会公共服务各领域信息化建设以及促进信息资源共享等方面进行了详细规划。同时，依托全市数码政务网络及基础平台，以“智慧乌鲁木齐”建设为统领和契机，加快完善以保障和改善民生为重点的数码政务公共服务体系建设。

一是在“智慧乌鲁木齐”的框架下，科学谋划、同步推进全市数码政务建设和应用工作，不断提升数码政务智慧化水平，有力支撑“学习型、服务型、创新型政府建设。

二是充分利用现有数码政务网络平台，整合各部门数据资源，建设统一规划、统一标准、统一网络、统一监管、分级实施的公务网络平台。

三是继续深化数码政务项目系统应用，积极推动数码政务向基层县区、乡镇延伸，实现重点业务领域跨部门协同和互联互通。

四是进一步提高“中国乌鲁木齐”政府门户网站建设水平，以服务公众和企业为中心，强化信息公开、网上办事和互动交流等功能，不断提升网站建设和服务水平。五是做好信息安全保障工作，把数码政务安全体系建设融合在数码政务的网络建设和业务系统开发的过程中，提高数码政务系统的安全性和可靠性。

在强化体制建设的同时，乌鲁木齐市高度重视政府数码政务人才队伍建设，不断加大培训力度，努力提高其整体素质。由市政府办公室牵头，定期选派业务技术人员参加上级有关部门组织的讲座、学习和业务培训活动，不断提高技术人员的业务素质；聘请有关专家针对网站日常管理、网站信息发布、互联网新技术等进行培训；强化数码政务相关的机构建设和人员培养，确保组织机构和人员队伍的延续性、稳定性，为全市数码政务应用与发展提供了坚实保障。

三、乌鲁木齐市政府数码政务建设存在的问题

（一）观念滞后，开展数码政务建设积极性不高

在实施数码政务过程中，组织会发生深层次的变革，各种阻力和困难会层出不穷。很多领导由于认识不到位，仅仅将数码政务看作是专业技术方面的事，常常以一种“从众”的心态和消极的方式对待数码政务建设，仅愿意从表面或技术层面做一些工作。更有甚者，因为排斥数码政务所要求的组织创新和变革，担心实施数码政务可能会导致一些矛盾与不利因素，而对数码政务的开展有很强的抵触情绪。同时，由于对数码政务的概念和内涵一知半解，甚至有着错误的理解，使得当前数码政务的发展更像是政府应用信息技术的标志，而不是政府转变的标志。更为严重的是，一些领导往往低估实现数码政务目标所需要付出的努力，由此导致过于庞大的数码政务战略，使得数码政务的建设变成年年都有规划方案，却年年无法落实的空头文件。

（二）数码政务建设的政府预算少

地方政府部门的官员对数码政务的认识和理解不到位。由于政府拨付资金短缺，社会及企业参与和政府共同建立数码政务的现象还不是很普遍，地方政府数码政务的发展受到极大的约束。同时，由于政府官员信息意识淡薄，在“您认为乌鲁木齐市数码政务有哪些问题？”的问题上，一成左右的调研对象表示乌鲁木齐市的数码政务网站设计有待提高；近二成的调研对象表示民众知晓率低：近四成的调研对象表示操作不便捷；不少的调研对象表示网络安全问题导致信息可不信；另有一些的调研对象表示内容单一；还有一些的调研对象表示还有一些其他问题也需要提高。从调查结果可以看出，大部分的调研对象认为乌鲁木齐市政府数码政务发展主要问题是操作不便捷，其次才是内容单一，从调查中了解乌鲁木齐市数码政务还需要不断提高自身数码政务操作规范性，从上述调研数据说明乌鲁木齐市的数码政务推广有待提高、数码政务功能有待强化。数码政务服务形式有待丰富这也是乌鲁木齐市政府在数码政务发展方面的预算相对不足的体现。

（三）政府网络平台体系有待完善

从技术水平的角度来看乌鲁木齐市数码政务建设，网络安全和技术水平需要进一步发展，政府的网络平台体系有待完善。政府网站发布的信息对于民众的推送和便捷程度非常低。单一的网络防火墙控制信息的传输不能完全保证信息的安全，这需要进一步的技术研究。在“您认为乌鲁木齐市数码政务处于高级阶段吗”的问题上，绝大部分的调研对象对于乌鲁木齐市数码政务的发展阶段是不关注的，较少部分的调研对象表示乌鲁木齐市的数码政务水平很低，很少的调研对象表示乌鲁木齐市数码政务还处在发展中的状态，极少的调研对象表示乌鲁木齐市数码政务还处在中等发展水平，极少的调研对象表示乌鲁木齐市数码政务处于向较高水平发展阶段。从调查结果可以看出，大部分的调研对象认为乌鲁木齐市政府数码政务发展还处于低级水平，从数据中了解到乌鲁木齐市数码政务还需要不断提高自身数码政务的层次，并有很大发展空间，需要不断地向数码政务发展成熟的地方政府学习。

（四）数码政务建设人才短缺

在人才引进方面，由于地处偏僻，待遇较低，想要进行高层次人才引进相当困难。大部分懂技术尤其是在信息技术这方面有造诣的人才大部分前往沿海发达地区就业。因此，造成乌鲁木齐市数码政务人才缺乏的局面。另一方面，针对政府公职人员的培训，一般由单位承担，一年内培训1-2期，主要以专业教学、网络课程等形式进行，但由于名额和时间的限制，覆盖范围为不广，培训效果不佳。高级人才的缺乏导致了乌鲁木齐市数码政务相关人才的培育机制不健全。

四、乌鲁木齐市政府数码政务建设问题成因分析

（一）建设主体对数码政务重要性认识不够

政府部门特别是领导机关有着分配各类资源的决定权，是数码政务建设的主要推动者。由于种种原因，一些部门和领导没有意识到数码政务对政府部门职能转变、管理革新以及改善和提升公共服务的重要作用，仅仅将数码政务看作是方便政府部门行政管理的一种技术手段。在信息社会，信息技术已经成为第一生产力，由此带来的是政府管理所依赖的主要资源已经从物质资源革命性地转向了信息资源、知识资源。从世界范围来看，数码政务的发展始终与政府管理模式的变革相联系，在某种程度上，数码政务的实现已经成为政府转变行政管理模式，构建服务型城府的必要条件，因此，切实深化各级政府特别是领导机构对数码政务的认识，转变思想，是加快数码政务发展步伐的首要关键。

（二）缺乏统筹管理协同推进机制

乌鲁木齐市数码政务管理机构众多，市信息化工作领导小组、市委信息化中心、市政府信息化中心、市工业和信息化产业局、市发改委信息中心等等，名目繁多，职能重复，权责不清，导致数码政务建设中缺乏全市统一规划，各部门各自为政，网络基础设施重复建设、信息资源共享不足，“信息孤岛”、“信息鸿沟”和资源浪费现象多发，进一步加剧了乌鲁木齐市数码政务建设所面临的困难。为此，建立一个由权威机构组成的数码政务统一规划、建设、管理和监督机构，对全市数码政务的发展进行统一规划，统一部署，统一管理，才能切实保障乌鲁木齐市数码政务建设顺利开展、协同推进。

（三）科学完善的绩效评估体系

绩效评估是数码政务发展的推动力和推进改革的外部动力之一。当前的数码政务的绩效评估中，重投入，重硬件，轻影响、轻实效的现象十分普遍，使得绩效管理实际上处于严重失衡的状态，限制了数码政务正常目标的实现。评估实践中只注重效率，强调经济等一些“硬指标”，评估办法的设计也往往只针对单一的系统或部门，缺乏相对完善、综合地涵盖整个乌鲁木齐市数码政务建设平台的评估体系。导致考核中公民参与程度远远不够，评估结果无法体现公共服务、群众满意度等一些最本质的“软”指标。信息系统重复建设等政府行为的“短期效应”十分突出。因此，建立满足公众服务的、反映地方数码政务发展的深度和广度的、具有较强综合性，可操作性，可对比性的数码政务绩效评估体系对于改善政府绩效、提升信息系统资源利用效能，正确引导数码政务发展都有着重要的作用和意义

五、完善乌鲁木齐市政府数码政务建设的措施

（一）切实深化行政主体对数码政务重要性的认识

建设职能高效、人民满意的服务型政府是各级政府的重要战略目标。随着我国行政管理体制改革的不断深入和信息技术的不断发展，数码政务已成为实现政府管理创新必不可少的手段，由此带来的技术革新，进而推动社会变革，不仅可以满足服务型政府建设所需要的技术条件和功能环境，有效地体现和推动政府由管制型向服务型的过渡。可以说数码政务的建设是政府转变职能、改进工作方式的前提，或者说其本身就是政府改革的重要组成部分。各级行政主体必须站在深化行政体制改革，创新行政管理方式的高度认识数码政务建设，做好数码政务顶层设计。

政府部门特别是领导机构拥有分配各类资源的最终决定权，他们对数码政务的认识决定了数码政务建设的成败。因此政府部门特别是领导机构绝不能仅仅将数码政务看作是技术手段的革新和应用，必须充分认识到加快数码政务建设，是信息时代下推进政府治理模式、服务范式深刻变革的必由之路，各级行政主体必须站在深化行政体制改革，创新行政管理方式的高度认识数码政务建设，做好数码政务顶层设计，切实发挥主导和引领作用，不断强化运用现代科学技术力量对政府管理体制、组织结构模式、业务流程进行改革和再造的能力。

（二）政企之间长期合作

一般来说，当今时代企业的发展是建立在信息技术快速发展的基础之上的，相对政府来说，企业的信息技术更新换代极快。同时，政府部门能够为企业的发展提供相应的政策措施，企业与政府的合作可以在一定程度上通过企业的先进信息技术弥补政府数码政务发展平台的不完善，政府部门与企业之间的合作带有互补性。在移动互联网快速发展的时代，传统上依赖政策预算的政府机构在财政支持上显得运行缓慢，政策不够灵活。政府在合作企业的选择上，可以采取竞价中标、竞选择优的方式；同时发展好地方政府数码政务，政府需要明确自身的职能范围，只有政府自身做到了事权明晰，才能更好的构建政府的数码政务平台，也只有政府实现更好的权责分明才能避免政出多门进而与企业进行有条不紊的进行长期合作。政府与企业之间的长期合作有利于政府行政效率的提升，这个在西方行政实践中已经得到证实。企业在自身发展过程中需要有效的信息技术作支撑，因此有信息、技术上的优势。企业与政府合作可以实现资源的优化配置同时帮助提升企业的效率和获得最大利润。政府和企业长期合作可以不断地吸取企业的管理经验手段，采用最新的信息技术发展数码政务平台，实现政府对数码政务的发展可持续性。

（三）增强领导“互联网+政务”思维

据笔者访谈了解，许多公职人员都有一个这样的思想，那就是做得多错误也会相对较多，不求有功但求无过的思想在乌鲁木齐市政府部门的公职人员里面相当普遍。避 免错误是他们首先要考虑的问题，因此在政府数码政务的建设过程中，无所作为的人员占据大多数，也因为政府部门的人员相对来说思想比较保守，对于互联网这种“新事物”有一种天然的抵制情绪。这也造成了在乌鲁木齐市政府的网站上，信息公开不及时的事情常有发生，与公众互动过程中消极应付的现象也普遍存在。用一位访谈过的公职人员说法是“不敢乱说话”，尤其是一些政府部门的领导，对于“互联网+政务”的这种新兴的政务模式感到陌生，心理上存在“恐惧感”。在推动政府数码政务发展的过程中就自然不是那么积极，这种思潮导致政府在数码政务的建设过程中受到了极大的主观障碍。这就是为啥在一个县政府的网站上有一个“选信”栏目。600多人的留言都是“你好，我们会尽快为你处理”。以上这些多是“互联网十政务”思维欠缺产生的原因。因此当前政府的当务之急是加大提升政府领导的“互联网+政务”意识和普通公务员的素质。针对政府公职人员的培训，一年内培训周期相对以往要延长，增加公务员名额和延长公务员关于数码政务培训时间，扩大覆盖范围，培训以效果为导向，破除形式主义。

（四）建立人才培育机制

数码政务人才是复合型人才，但现阶段人才数量还远远不能满足实现数码政务开发与应用的需要。对于数码政务学科建设专业设计十分相近，课程设置也极相似，对此与多类型和多层次的数码政务人才培养目标就会相差很远，这种随意性得不到及时的制止就会大大降低人才队伍产出效能。所以可以从以下几个方面加大教育和培训的力度。首先可以建立完善的人才教育与培养管理制度；其次建立系统的教育与培养引导机制；最后建立规范的教育与培养认证制度。在保证数码政务系统充分发挥作用的同时，还要努力提高数码政务工作的工作效率，而这些工作都离不开数码政务人才的参与和努力，数码政务人才培养任重道远。所以对于数码政务人才队伍的建设要作为一项长久的工作来抓。只有保证数码政务人才队伍更加壮大，才能推进我国数码政务工作有序和高效的开展。

总结

综上所述，通过乌鲁木齐市这个案例归纳总结创新我国地方数码政务发展的一般规律。具体结论有以下两点：第一，我国地方政府数码政务发展首先要政府各个部门建立协作机制，解决政府各部门应用系统建设各自为政的问题，引入专业的团队通过数码政务综合平台建设，为公众提供更加有效的信息。第二，政府应该通过数码政务平台实现与公众的积极互动，以便了解民众的诉求并采取相应的措施，进一步提高政府在民众之间的信任度，进一步提升政府的公信力。最后政府应该针对本地区的文化习俗等特点，根据本地区的实际情况设计政府数码政务平台，使地方政府数码政务平台具有较强的地方特色。

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